3月28日下午，位于山西省鄉(xiāng)寧縣和河津市境內(nèi)的王家?guī)X煤礦發(fā)生一起透水事故，153人被困井下。這是2009年山西煤炭資源整合以來(lái)，發(fā)生的首起特大事故。近年來(lái)，山西省以極大的決心和勇氣，大力推進(jìn)煤炭資源整合，煤礦兼并重組，關(guān)停整頓小煤礦，逐步培育大集團(tuán)煤礦企業(yè)。山西官方宣稱(chēng)，煤炭資源整合不僅提升了全省煤炭行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，也大大提高了全省煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)能力。根據(jù)山西省的目標(biāo)，到2010年，礦井?dāng)?shù)量將壓縮到1000座左右，杜絕重特大事故的發(fā)生；到2015年，百萬(wàn)噸煤死亡率下降到0．1人以下。 
    
    中國(guó)礦業(yè)大學(xué)煤礦安全專(zhuān)家、國(guó)家安全生產(chǎn)專(zhuān)家組成員周心權(quán)教授介紹，從2004年至2009年，全國(guó)共發(fā)生9起死亡百人以上的礦難，其中國(guó)有大煤礦就有7起。從去年的鶴崗礦難到剛剛發(fā)生的山西王家?guī)X礦難，國(guó)有大型煤礦的特大安全事故頻頻發(fā)生。國(guó)有大煤礦到底是不是更安全？“大煤礦并不天然就是安全的”“煤礦資源整合解決了形式上的產(chǎn)權(quán)體制問(wèn)題，但對(duì)生產(chǎn)安全只能起到有限的作用�！眹�(guó)家安全生產(chǎn)理論專(zhuān)家組成員、安全研究中心主任羅云教授說(shuō)。 
   
    羅云認(rèn)為，煤礦生產(chǎn)安全與否，與所有制形式無(wú)關(guān)，所謂“國(guó)有煤礦安全，私人煤礦不安全”，只是一個(gè)表象�！皢�(wèn)題不在于煤礦大小和所有制形式，而在于內(nèi)涵�！绷_云說(shuō)，山東也有小煤礦和私人煤礦，但山西每生產(chǎn)100萬(wàn)噸煤的死亡人數(shù)是山東的3倍。“一般來(lái)說(shuō)，小煤礦不可能有高投入，管理上也比較落后，這是事實(shí)。山西通過(guò)這次煤炭資源整合，淘汰落后的小煤礦，保留下來(lái)的煤礦如果都能重視安全生產(chǎn)，改變理念，提高技術(shù)，這種規(guī)�；�整合有助于提高安全生產(chǎn)水平。但現(xiàn)在看來(lái)，國(guó)有大型煤礦的礦難并未減少，甚至造成大規(guī)模死傷，究其根本原因是由于科學(xué)生產(chǎn)的理念自上到下都沒(méi)有得到深入理解和貫徹。”羅云認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)只是表面的東西，產(chǎn)權(quán)改革也不可能一勞永逸，關(guān)鍵在于改變觀念，加大監(jiān)管力度，對(duì)全員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，否則，安全形勢(shì)不可能根本好轉(zhuǎn)。 
      
    羅云對(duì)山西這次煤炭企業(yè)兼并重組總體上持肯定態(tài)度。但他認(rèn)為，安全生產(chǎn)的問(wèn)題是眾多矛盾共同造成的復(fù)雜問(wèn)題，因此“提高生產(chǎn)安全一定要采取綜合對(duì)策，要有‘組合拳’，除產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革這種行政手段外，還應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)手段、科技手段，甚至文化手段。”羅云認(rèn)為，要從三個(gè)方面轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念：首先，安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要從事故指標(biāo)向安全績(jī)效、安全作為、安全管理轉(zhuǎn)變；其次，政府要更注重科學(xué)、合理的執(zhí)法，改變以罰代管的監(jiān)管模式，“那樣做只能在事故之后起到追究作用，無(wú)法在事故前起到指導(dǎo)和規(guī)避的作用”；第三，要從抓重大危險(xiǎn)源向抓重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患轉(zhuǎn)變�！爸卮笪ｋU(xiǎn)源是老虎，但老虎分為‘活老虎’和‘死老虎’，我們的注意力應(yīng)更集中在那些‘活老虎’身上。例如在山西臨汾潰壩事故中，從噸數(shù)指標(biāo)上來(lái)衡量的話(huà)并沒(méi)有達(dá)到重大危險(xiǎn)源的標(biāo)準(zhǔn)，但考慮到違規(guī)操作、人員分布等因素，卻已經(jīng)構(gòu)成了重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患�！�

來(lái)源：國(guó)際能源網(wǎng)