3月18日，國家煤礦安監(jiān)局在京召開煤礦建設安全工作座談會，認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志有關重要指示和《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）精神，專題座談分析當前煤礦建設安全工作面臨的形勢和任務，研究提出進一步加強煤礦建設安全工作的針對性措施，有效防范和堅決遏制煤礦建設領域重特大事故的發(fā)生，進一步促進全國煤礦安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘同志在會議講話中強調：要牢固樹立安全發(fā)展理念，以高度責任感和緊迫感，統(tǒng)一思想、提高認識，強化責任，狠抓落實，全面提高煤礦建設安全保障能力。
       趙鐵錘指出，在黨中央、國務院的正確領導下，經過各方面共同努力，近年來，全國煤炭產量以年均2億噸的速度增長，而煤礦事故則大幅度下降，特別是2009年在煤炭總產量同比增加8.5%的情況下，煤礦事故死亡人數(shù)減少2631人、煤炭生產百萬噸死亡率降到1以下，同比事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降17.3%和18.2%、百萬噸死亡率下降24.5%，煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。同時，煤炭固定資產投資在“十一五”期間快速增加，新井建設速度不斷加快。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”前四年（2006年到2009年），全國煤炭采選業(yè)固定資產投資總額達到8045億元，比整個“十五”期間投資總額高出6000億元，其中2009年實際完成3021億元，同比增長25.9%。目前，全國共有煤礦在建項目7039個、新增能力15億噸/年左右。煤炭產量的持續(xù)快速增長和煤礦安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，為我國積極應對國際金融危機、實現(xiàn)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻。
       趙鐵錘深入分析了煤礦建設領域當前存在的一些突出問題：違法違規(guī)建設現(xiàn)象屢禁不止，出現(xiàn)了一些“四邊”工程，即邊設計、邊報批、邊建設、邊生產；部分煤礦建設項目安全管理工作不到位，建設、施工、監(jiān)理單位的安全生產責任制不健全；部分煤礦建設項目施工條件日趨復雜，開發(fā)深部資源面臨的瓦斯、水害、礦壓、高溫等問題愈加突出；建設項目呈現(xiàn)出集中、量大的特點，給安全監(jiān)管監(jiān)察工作帶來巨大壓力。產生上述問題的原因，主要是個別地區(qū)和一些企業(yè)安全發(fā)展理念不牢固，沒有真正把安全生產擺在第一位，沒有正確處理安全與發(fā)展、安全生產與調整經濟結構、安全生產與轉變經濟增長方式的關系，企業(yè)安全生產主體責任和政府安全監(jiān)管責任沒有真正落實到位。
       趙鐵錘要求各地區(qū)、各部門、各單位要牢固樹立安全發(fā)展理念，全面提高煤礦建設項目安全保障能力，堅決遏制防范重特大事故的發(fā)生。一要牢固樹立安全發(fā)展理念。緊緊抓住經濟結構調整為促進煤礦安全發(fā)展提供的難得機遇，突出煤礦建設重點，明確優(yōu)化結構方向，堅持把煤礦建設與結構調整結合起來，把煤礦建設規(guī)模與煤炭消費需求結合起來，把煤礦建設規(guī)劃與推進工業(yè)化、現(xiàn)代化結合起來，在安全發(fā)展中促進發(fā)展方式轉變，在轉變發(fā)展方式中謀取安全發(fā)展。

       二要認真落實煤礦建設安全責任制。按照有關規(guī)定要求，進一步明確建設項目各環(huán)節(jié)中相關單位的職責，要求建設、施工、監(jiān)理單位和資源審批、行業(yè)管理、安全監(jiān)管等部門各負其責。特別是煤礦建設、施工、監(jiān)理、設計等單位要強化安全意識，建設單位對建設項目安全生產負總責，施工企業(yè)不得承攬未經審批、證照不齊的煤礦建設工程，監(jiān)理單位應認真審查施工組織設計中的安全技術措施，確保煤礦建設項目施工安全。

       三要嚴厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設行為。嚴格執(zhí)行、全面落實安全生產責任制，嚴防違法分包、層層轉包、以包代管；認真落實探放水、瓦斯抽放等安全措施，嚴禁違規(guī)作業(yè)、冒險作業(yè)；加強督促指導和監(jiān)督檢查，嚴防借基本建設和資源整合的名義違法違規(guī)進行煤炭生產等活動；加強溝通協(xié)調，研究制定和完善各項管理制度，對煤礦建設、施工、監(jiān)理單位安全管理工作進行規(guī)范。同時，要公布一批違法違規(guī)煤礦建設項目“黑名單”；組織新聞媒體對違法違規(guī)建設項目進行跟蹤報道，對行政處罰和整改措施落實情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

       四要加強煤礦建設安全監(jiān)管監(jiān)察。地方煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門要通過定期聽取煤礦企業(yè)關于建設項目進展情況的匯報，督促煤礦建設、施工和監(jiān)理單位建立“信息暢通、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、控制有效”的煤礦建設項目安全管理機制；各級煤礦安全監(jiān)察機構要認真履行煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收的職責，將煤礦建設項目納入“三項監(jiān)察”，并加強與投資主管部門、建設行政管理部門、行業(yè)管理部門和礦產資源管理部門的協(xié)調配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。對煤礦建設項目發(fā)生的各類事故，要按照“四不放過”原則和“三項基本要求”嚴肅查處。

       五要做好煤礦建設應急救援工作。特別是地方煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門要及時監(jiān)督煤礦建設和施工單位嚴格落實安全生產應急管理責任，完善應急預案，加強應急演練，防止因撤離不及時或救援不適當造成事故擴大。
 
       會議由國家煤礦安監(jiān)局副局長付建華主持。國家煤礦安監(jiān)局副局長兼總工程師王樹鶴，副局長彭建勛、黃毅出席會議；總局、國家煤礦安監(jiān)局有關司局和直屬事業(yè)單位負責人參加會議。主要產煤地區(qū)省級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構負責人，建設項目較多的部分煤礦企業(yè)負責人，部分煤礦建設施工企業(yè)和設計單位負責人參加會議。會上，山東省煤炭工業(yè)局，河南、陜西煤礦安監(jiān)局，神華集團、中煤能源集團等單位作了重點發(fā)言。

來源：中國煤炭報