3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，今年將深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。能源是最重要的資源之一，去年冬天我國(guó)先后出現(xiàn)大范圍的“煤荒”、“電荒”、“氣荒”，更是把能源價(jià)格改革推向前臺(tái)。能源價(jià)格改革方向如何，成為兩會(huì)代表委員和業(yè)內(nèi)專家熱議的話題。

　　“煤炭稅改首先應(yīng)科學(xué)核算成本”

　　3月7日，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮委員在接受采訪時(shí)表示，目前資源稅改革方案已成熟，時(shí)機(jī)很好，預(yù)計(jì)將在今年年內(nèi)出臺(tái)。煤炭作為我國(guó)的主體能源，現(xiàn)行的煤炭資源稅征收體制源自1994年的稅改政策，從量計(jì)征，煤炭資源稅為每噸0.3元—0.5元。而新方案的核心內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是征收方式由從量征收改為從價(jià)征收；二是征收的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)適當(dāng)提高。資源利用成本提高的壓力，將傳導(dǎo)給下游煤化工產(chǎn)業(yè)，迫使其從追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量。

　　“公平是和諧社會(huì)的首要條件。煤炭稅費(fèi)制度公平是煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。目前我國(guó)正在進(jìn)行的煤炭資源稅制度改革應(yīng)該以公平作為改革的起點(diǎn)和終點(diǎn)，徹底改變多年來(lái)我國(guó)煤炭稅費(fèi)多而亂、煤炭成本不完全核算與‘非成本’核算并存的不公平狀況。”全國(guó)政協(xié)委員王增祺表示。

　　王增祺說(shuō)，首先應(yīng)實(shí)行煤炭完全成本核算制度，即參照國(guó)際慣例，使應(yīng)該進(jìn)入煤炭成本的煤炭資源價(jià)款、煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)健康成本和煤礦衰老轉(zhuǎn)產(chǎn)資金等全部進(jìn)入成本。取消“非成本”核算制度，取消不合理收費(fèi)，如煤炭鐵路建設(shè)基金、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金和地方亂收費(fèi)等，并大幅度降低煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。

　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，目前是能源價(jià)格調(diào)整的好時(shí)機(jī)。他認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，雖然物價(jià)處于上行過(guò)程中，但預(yù)計(jì)今年不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的通脹壓力，物價(jià)應(yīng)該比較溫和地上漲。賈康認(rèn)為，目前包括煤炭在內(nèi)的大部分資源產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已經(jīng)高于國(guó)際價(jià)格。如果開(kāi)征煤炭資源稅導(dǎo)致煤炭等零關(guān)稅資源品進(jìn)口大增的話，我國(guó)煤炭生產(chǎn)則可以適度減少。正如美國(guó)對(duì)其石油資源的保護(hù)一樣，開(kāi)征煤炭資源稅意味著對(duì)煤炭資源的保護(hù)。

　　電價(jià)不應(yīng)隨著煤價(jià)走

　　今年電煤合同中，重點(diǎn)合同煤平均上漲超50元／噸，漲幅在12%左右，這種漲幅已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)5%的煤電聯(lián)動(dòng)“紅線”。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，現(xiàn)已具備啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)的條件。對(duì)于這個(gè)揪住了發(fā)電企業(yè)盈虧“命脈”的電價(jià)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲建議，盡快啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)。他認(rèn)為，電煤價(jià)格大幅度上漲給發(fā)電企業(yè)造成了巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。如果不適時(shí)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，從目前情況看，火電行業(yè)可能會(huì)再現(xiàn)2008年的巨額虧損。

　　原能源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)朱成章表示，電價(jià)改革是市場(chǎng)化改革的核心，也是市場(chǎng)形成的關(guān)鍵，電價(jià)不應(yīng)隨著煤價(jià)走。近年來(lái)，由于煤電聯(lián)動(dòng)政策的實(shí)施，倒逼電價(jià)逐年把煤價(jià)順出去，導(dǎo)致電價(jià)政策同改革的方向背道而馳。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)質(zhì)上成了煤炭和電力輪番漲價(jià)的機(jī)制，成為消費(fèi)者不斷為其兜底埋單的機(jī)制。

　　“我國(guó)電價(jià)存在三大問(wèn)題，一是電價(jià)偏低；二是電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重；三是電力和其他能源比價(jià)不合理，電價(jià)嚴(yán)重偏低，用能向電傾斜。我國(guó)應(yīng)著眼于建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這次政府工作報(bào)告中提到的實(shí)行階梯電價(jià)使電力價(jià)格在反映電力供求關(guān)系的同時(shí)，更好地促進(jìn)電力資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，為走向市場(chǎng)化邁出了重要一步�！� 朱成章表示，如果階梯電價(jià)搞得好，有可能解決生活用電中部分交叉補(bǔ)貼，緩解電力企業(yè)的壓力。如果階梯電價(jià)像幾個(gè)試點(diǎn)省那樣，第一檔電量定得很高，各檔之間價(jià)差很小，階梯電價(jià)就會(huì)形同虛設(shè)，什么問(wèn)題也解決不了。

　　成品油價(jià)調(diào)整期限應(yīng)縮短為10天

　　2009年起我國(guó)開(kāi)始執(zhí)行新的成品油價(jià)格機(jī)制，對(duì)保障市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)煉油工業(yè)健康發(fā)展、增強(qiáng)大眾節(jié)能意識(shí)都起到了積極的作用。“從一年多來(lái)的執(zhí)行情況看，當(dāng)前仍存在調(diào)價(jià)不到位、調(diào)價(jià)滯后與偏差，以及由此引發(fā)了多種問(wèn)題�！� 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士曹湘洪對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，“我們還需要進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制�！�

　　曹湘洪表示，目前成品油價(jià)格形成機(jī)制中很大的一個(gè)弊端是價(jià)格調(diào)整滯后、周期拉長(zhǎng)和升幅不到位。2009年國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格共調(diào)整8次，其中5次調(diào)價(jià)明顯滯后，3次調(diào)價(jià)與國(guó)際油價(jià)變化趨勢(shì)相反，而且8次調(diào)價(jià)中只有兩次降價(jià)的幅度與國(guó)際油價(jià)變動(dòng)相當(dāng)。如果嚴(yán)格執(zhí)行定價(jià)機(jī)制，2009年的調(diào)價(jià)次數(shù)應(yīng)為 10次，其中8次上漲、2次下降，比實(shí)際調(diào)價(jià)次數(shù)增加2次，全年汽柴油價(jià)格總水平也將高于實(shí)際價(jià)格。

　　由于價(jià)格調(diào)整不能實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，由此引發(fā)的市場(chǎng)投機(jī)現(xiàn)象比較突出。曹湘洪說(shuō)：“由于成品油價(jià)格公式透明，調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)，市場(chǎng)調(diào)價(jià)預(yù)期顯性化，為市場(chǎng)投機(jī)行為創(chuàng)造了條件，屢屢引發(fā)價(jià)格上調(diào)前囤積、價(jià)格下調(diào)前拋售的現(xiàn)象�！笔袌�(chǎng)投機(jī)行為不僅輕而易舉地賺取了價(jià)差利潤(rùn)，而且還進(jìn)一步利用手中有競(jìng)爭(zhēng)力的資源發(fā)起價(jià)格戰(zhàn)，對(duì)成品油市場(chǎng)正常流通秩序產(chǎn)生沖擊，使成品油批發(fā)、直銷價(jià)格多數(shù)情況下均低于國(guó)家定價(jià)運(yùn)行，導(dǎo)致國(guó)家稅收下降和企業(yè)利潤(rùn)損失。據(jù)估算，2009年1—10月，石油石化兩大集團(tuán)成品油批發(fā)和直銷價(jià)格不到位約370元/噸，因此減少稅前收入200多億元，國(guó)家稅收相應(yīng)減少近80億元。

　　對(duì)于我國(guó)目前成品油價(jià)格形成機(jī)制中的種種問(wèn)題，專家建議，應(yīng)該從縮短現(xiàn)行機(jī)制規(guī)定的調(diào)價(jià)間隔時(shí)間、改革成品油價(jià)格調(diào)整審批制度、加強(qiáng)稅收監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)方面進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)成品油市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)石化江西石油公司經(jīng)理陳立國(guó)表示，縮短現(xiàn)行汽柴油調(diào)價(jià)間隔時(shí)間，由現(xiàn)行的一個(gè)月左右調(diào)整為10天，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)整的“小步快跑”。這既可以避免因價(jià)格機(jī)制過(guò)于透明引發(fā)市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)，也可以使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格更加貼近當(dāng)期市場(chǎng)，解決調(diào)價(jià)滯后的問(wèn)題，有利于減少市場(chǎng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)機(jī)會(huì)。

　　天然氣定價(jià)制度亟待制定

　　除了成品油價(jià)格機(jī)制外，天然氣價(jià)格改革也是本次兩會(huì)的關(guān)注點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士賈承造于會(huì)上建議，應(yīng)盡快建立我國(guó)天然氣定價(jià)制度。賈承造對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示：“天然氣定價(jià)制度已討論多時(shí)，建議盡快制定，越慢則天然氣供應(yīng)范圍越大、涉及面更廣、更難以協(xié)調(diào)。天然氣定價(jià)制度應(yīng)該充分考慮我國(guó)目前氣價(jià)偏低，不能反映天然氣工業(yè)客觀情況，兼顧國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口兩種定價(jià)的平衡以及企業(yè)成本與社會(huì)消費(fèi)方的承受能力�！�

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油化工科學(xué)研究院副總工程師、中國(guó)工程院院士舒興田對(duì)石油與天然氣價(jià)格改革表現(xiàn)出極大的支持。他對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說(shuō)：“我國(guó)的油氣資源消耗速度太快了，而價(jià)格是抑制過(guò)度能源消費(fèi)的有力手段，我們要通過(guò)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格調(diào)整來(lái)控制我國(guó)的油氣消耗。”他同時(shí)還建議，可以將油氣價(jià)格增量所得收歸國(guó)家所有，用以支持新能源的開(kāi)發(fā)。

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)