溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。從我國(guó)目前礦山生產(chǎn)安全形勢(shì)看，建立加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)和抑制礦難發(fā)生的體制機(jī)制十分重要。
近年來(lái)，隨著國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的垂直管理體制的建立，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)能力有所增強(qiáng)。根據(jù)政府管理部門的統(tǒng)計(jì)，從1999～2009年，全國(guó)煤炭總產(chǎn)量由10.4億噸增長(zhǎng)到29.5億噸，增長(zhǎng)近2倍；煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由“十五”高峰期2002年的6995人減少到2009年的2630人，下降了62.4%；一次死亡10人以上重特大事故次數(shù)由2000年的75起減少到2009年的20起，下降了73.3%。但是，橫向?qū)Ρ葋?lái)看，我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)的總體水平還比較低，與國(guó)際上煤炭安全生產(chǎn)先進(jìn)水平相比還有較大差距，尤其是重特大煤礦安全事故還屢有發(fā)生。2009年11月21日黑龍江新興煤礦發(fā)生重大礦難，2010年兩會(huì)期間駱駝山發(fā)生重大透水事故，都造成嚴(yán)重的人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失。因而，轉(zhuǎn)變煤礦安全生產(chǎn)模式的任務(wù)還很艱巨。從成因上看，礦難發(fā)生既有外部監(jiān)管的原因，也有企業(yè)內(nèi)部管理的原因，有其形成機(jī)制上的多重成因。解決礦難問題不能依賴于事后的追究責(zé)任而在于事先的風(fēng)險(xiǎn)防范，需要采取綜合性的措施，但關(guān)鍵是從機(jī)制上彌補(bǔ)管理漏洞，以推動(dòng)采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展和建設(shè)和諧礦山、安全礦山的目標(biāo)。
首先，積極推動(dòng)煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層下井，在管理實(shí)踐中把這一要求規(guī)范化、制度化。煤礦安全之所以出現(xiàn)事故，與所有制形式無(wú)關(guān)，更多與管理機(jī)制有關(guān)。國(guó)有煤礦占據(jù)地段好、煤礦地質(zhì)條件好、煤層厚、有利于機(jī)械化作業(yè)，生產(chǎn)同等數(shù)量的煤炭，出現(xiàn)的死亡率低于民營(yíng)煤礦不難理解。在排除自然與機(jī)械化水平因素的條件下，國(guó)有煤礦企業(yè)與民營(yíng)煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的差距應(yīng)該不大。煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)紕漏的關(guān)鍵是，煤礦生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與收益資源配置失衡，風(fēng)險(xiǎn)資源完全由礦工承擔(dān)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；利益分配的導(dǎo)向偏向于領(lǐng)導(dǎo)層，礦工得到的收益相對(duì)較少。這種配置方式導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層偏重于獲得收益而淡化安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)安全事故，也情愿支付少量賠償。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層輪流下井，實(shí)現(xiàn)收益與風(fēng)險(xiǎn)配置的相對(duì)平衡，才能真正關(guān)心井下安全，才能在安全上舍得投入并主動(dòng)堵塞漏洞。因而，推進(jìn)企業(yè)管理層下井，可以使其像關(guān)注收益一樣關(guān)注煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)，并主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)安全方面的投入和規(guī)范內(nèi)部的安全管理。
其次，規(guī)范政府對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。煤礦生產(chǎn)安全出現(xiàn)漏洞的另一個(gè)重要原因，就是政府部門的監(jiān)管責(zé)任沒有到位。甚至在一些條件下，個(gè)別地方政府的監(jiān)管部門以監(jiān)管權(quán)力為依托，有恃無(wú)恐地設(shè)租、尋租，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理較好的企業(yè)受到安全監(jiān)督上的檢查、停產(chǎn)等方面的限制，而安全生產(chǎn)管理不到位但是善于輸送利益的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)反而不受影響。其結(jié)果是，整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)“劣幣逐良幣”的逆向選擇，正常的安全經(jīng)營(yíng)環(huán)境被破壞，大多數(shù)企業(yè)更多地傾向于尋求監(jiān)管部門的保護(hù)與支持，以便維持正常的經(jīng)營(yíng)秩序，也更加忽略在安全生產(chǎn)方面的投入。在這樣的情況下，煤礦能否正常經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，在于政府部門的行政行為而不在于安全管理是否規(guī)范。因而，煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)問題，政府監(jiān)管部門難辭其咎。為此，應(yīng)該破除礦山企業(yè)管理者與監(jiān)管者之間的利益鏈條，規(guī)范政府與企業(yè)之間的管理關(guān)系，有效限制政府部門的自由裁量權(quán)，公開政府行政過程，建立媒體與全社會(huì)對(duì)政府安全監(jiān)管部門的再監(jiān)管規(guī)范，防范行政權(quán)力的不當(dāng)使用。
第三，加強(qiáng)對(duì)瓦斯的開發(fā)與利用，把防范安全風(fēng)險(xiǎn)與資源合理利用結(jié)合起來(lái)。在我國(guó)，煤炭開采行業(yè)頻出事故的一個(gè)熱點(diǎn)問題是瓦斯爆炸，而瓦斯是一種重要的能源化工資源。如果能夠把煤層氣加以合理化利用，就不僅可以減少安全風(fēng)險(xiǎn)，還可以獲得新的能源供應(yīng)。根據(jù)有關(guān)資料，澳大利亞盡管煤層中瓦斯含量較高，但是因?yàn)椴扇☆A(yù)抽采技術(shù)，使未開采煤層中的瓦斯含量下降到安全標(biāo)準(zhǔn)以下，保障了安全生產(chǎn)能夠進(jìn)行，并能利用瓦斯資源；日本采取向礦井中注入二氧化碳把瓦斯擠出煤層并利用瓦斯發(fā)電的辦法，變害為利，減少了礦井中的不安全因素，防范了煤礦安全事故的發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示，煤礦瓦斯中甲烷含量大于90%，1立方米瓦斯發(fā)熱量大于8000千卡，是與天然氣相當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)清潔能源，可廣泛用于發(fā)電、工業(yè)窯爐、民用、汽車等方面燃料或生產(chǎn)化工產(chǎn)品。國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)指出，加強(qiáng)煤層氣資源的規(guī)�；茫梢杂行�(dòng)鋼鐵、建筑施工、裝備制造、運(yùn)輸及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)投資需求擴(kuò)大和就業(yè)增加，還可以減少溫室氣體排放。因而，更好地利用煤層氣，把煤礦中的固體資源開發(fā)與氣體資源開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可以在變廢為寶的同時(shí)減少固體資源開發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在減少碳排放中高效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第四，積極推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散。事實(shí)上，世界上許多國(guó)家都依賴于技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用來(lái)進(jìn)行煤礦預(yù)警和防范煤礦安全事故。根據(jù)有關(guān)資料，德國(guó)的采礦工人在井下作業(yè)時(shí)，會(huì)攜帶一種“氣體檢測(cè)報(bào)警儀”，一旦瓦斯?jié)舛冗^高，就會(huì)自動(dòng)報(bào)警。澳大利亞的采煤坑道每隔一段距離會(huì)有瓦斯監(jiān)測(cè)儀，隨時(shí)把礦井各部位的瓦斯含量匯總到地面控制中心。但我國(guó)的許多煤礦企業(yè)還采用相對(duì)傳統(tǒng)而落后的管理方式，致使發(fā)生安全事故時(shí)，礦工往往得不到事先預(yù)警。因而，積極跟蹤世界煤礦安全管理方面的先進(jìn)技術(shù)，并積極開發(fā)和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，在廣大煤礦企業(yè)中制定和實(shí)施安全技術(shù)管理準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于加強(qiáng)煤礦的安全管理，提高預(yù)防和制止煤礦安全事故的能力必不可少。
第五，還應(yīng)強(qiáng)化工會(huì)組織的談判能力，以集體組織的方式維護(hù)礦工的合法權(quán)益。工會(huì)組織以維護(hù)企業(yè)利益為目標(biāo)，許多國(guó)家的企業(yè)工會(huì)都致力于維護(hù)職工利益，保護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益與正常要求。但是在我國(guó)的煤礦企業(yè)中，工會(huì)還帶有很大的依附性，維護(hù)職工安全權(quán)益的責(zé)任和能力嚴(yán)重缺乏。以黑龍江鶴崗新興煤礦礦難事件來(lái)說(shuō)，存在的煤礦內(nèi)部管理方面的問題主要有：高瓦斯礦被改為低瓦斯礦，作業(yè)時(shí)間由4小時(shí)延長(zhǎng)到7小時(shí)，每個(gè)采區(qū)同時(shí)作業(yè)的采掘人員每小班不得超過100人但卻安排了528名礦工同時(shí)作業(yè)等，說(shuō)明煤礦內(nèi)部整體安全管理責(zé)任缺乏，管理廢弛現(xiàn)象突出，礦工的安全與人的尊嚴(yán)沒有得到充分尊重。事實(shí)上，即使那些沒有發(fā)生礦難的企業(yè)，工會(huì)組織維護(hù)礦工安全權(quán)益的能力也都很薄弱。因而，按照管理現(xiàn)代化的要求建立規(guī)范化的現(xiàn)代工會(huì)組織，規(guī)范工會(huì)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，減少對(duì)工會(huì)組織的行政干預(yù)，強(qiáng)化工會(huì)對(duì)企業(yè)的談判地位，使工會(huì)組織能充分保護(hù)礦工在經(jīng)濟(jì)利益、安全等方面的合法權(quán)益，是加強(qiáng)礦山企業(yè)內(nèi)部社會(huì)化管理職能、彌補(bǔ)企業(yè)內(nèi)部管理安全網(wǎng)絡(luò)漏洞的必要途徑。
最后，要堅(jiān)持依法治礦。英國(guó)在治理礦難方面的司法實(shí)踐是，如果因?yàn)楹雎园踩ㄒ?guī)造成人員傷亡，礦長(zhǎng)可能被逮捕入獄。如果是由于監(jiān)管不到位導(dǎo)致的，還應(yīng)該依法追究礦山管理者與監(jiān)管者的瀆職罪責(zé)。而我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)還很不健全，這也是煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)事故后，相關(guān)人員得不到司法懲處的原因之一。為此，應(yīng)把依法治礦作為煤礦安全管理的方向。這就需要借鑒國(guó)外在煤礦安全生產(chǎn)方面制定、實(shí)施法律法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化煤礦安全生產(chǎn)方面的法律規(guī)定，強(qiáng)化法律條款對(duì)礦工安全的保護(hù)作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)外管理方面瀆職行為的法律制裁。
來(lái)源：科學(xué)時(shí)報(bào)
