去年11月19日，發(fā)改委稱，我國將逐步推行居民生活用電階梯式遞增電價。今年兩會，總理政府工作報告提出推進居民用電階梯電價制度。圍繞今年兩會期間電力行業(yè)話題，記者采訪了全國政協(xié)委員、中國電力投資集團總經理陸啟洲，全國政協(xié)委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳，全國政協(xié)委員、中國電力科學院副總工程師蔡國雄，全國人大代表、華北電網有限公司董事長馬宗林，全國政協(xié)委員、北京電力公司總經理朱長林。

    階梯電價不利于新能源推廣

    新京報：今年政府工作報告明確提出推進居民階梯電價，階梯電價是不是節(jié)約能源的最好方法?

    陸啟洲：階梯電價不是完全的市場機制，是退而求其次的方法，但我還是贊成的。現(xiàn)在居民用電比較便宜，北京居民電價每度0.47元，而長途電話費大約每分鐘0.6元。發(fā)一度電，煤礦工人要冒著安全危險在井下作業(yè)，鐵路部門要把煤送到電廠，電廠再把煤變成電，最后通過電網輸送到千家萬戶。同樣是長距離輸送，一度電的價格竟然比不上一分鐘的電話費，顯然是不合適的。現(xiàn)在居民電價這么低其實是工業(yè)用電在補貼，北京一些富人家里都有溫水游泳池，用電量更是驚人。所以我認為，在電價還沒有完全市場化的情況下，階梯電價應該是走出了一步，至少考慮到了公平性。

    蔡國雄：我今年的提案是建議政府推行分時電價，而不是階梯電價。其實我也知道很權威的部門已決定了階梯電價的方案。但從一個電力工作者的角度，我覺得應該要告訴公眾，階梯電價并不是節(jié)約能源的好方法，甚至是與節(jié)約能源相悖的。從電力系統(tǒng)運行的規(guī)律來看，由于電是存儲不了的，白天晚上發(fā)電機都要轉，許多情況下還是不得不轉，不用就浪費了，因此我們應該鼓勵老百姓夜間用電。例如現(xiàn)在內蒙古就有很多的風電，但是由于華北地區(qū)夜間用電負荷少，這些可利用的電力能源都被浪費了，推進階梯電價不利于風能等新能源的推廣使用。

    馬宗林：北京今年還沒有電價改革的意向。華北地區(qū)電力增長從去年年底回暖，2010年的電力增長速度預計在8%左右。從電力增長速度看，目前北京的電力增長已經恢復到金融危機前的水平，回升態(tài)勢明顯。這個速度屬于比較高的水平，主要是因為這幾年北京的產業(yè)結構調整，特別是發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)產業(yè)，帶動了用電量的回升，預計今年的電量增速要比前幾年高兩三個百分點。

    智能電網建設不應局限于電力

    新京報：今年政府報告內容也明確提出加快智能電網建設。在加快建設智能電網上，目前還存在什么問題?

    蔡國雄：現(xiàn)在國家電網公司在推進智能電網建設。我建議，在做智能電網時，可以先搞技術含量不高，卻是老百姓看得見摸得著的事情，例如推行分時電度表。

    朱長林：智能電網建設必須上升為國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略,不應局限在電力行業(yè)內。在“十二五”期間就應該做好規(guī)劃，這樣才能建成信息化、數(shù)字化、自動化、互動化特征統(tǒng)一的堅強智能電網。

    智能電網可以通過分時電價政策引導用戶主動調整充電操作，也可以自動調節(jié)控制電動汽車的充電操作，進而保證電動汽車的有序充電。電動汽車最終將作為移動儲能單元,完全成為智能電網的一部分，這將對提高電網運行效率起到重大作用。

    制約當前智能電網發(fā)展的一個主要因素是，國家尚未出臺智能電網發(fā)展的相關規(guī)劃，智能電網建設還局限于電力行業(yè)，不利統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展。我建議盡快制訂國家發(fā)展智能電網的戰(zhàn)略目標，相關部門統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)一組織，消除行業(yè)和專業(yè)間的壁壘，共同進行研發(fā)建設。

    發(fā)電企業(yè)搞煤礦是一種倒退

    新京報：今年政府工作報告沒有直接提出推進電價改革，而是提出擴大大客戶直購電試點。對于目前電力體制改革，你有什么看法?

    陸啟洲：電價改革是電力體制改革很重要的一個組成部分。從2002年國務院發(fā)5號文到現(xiàn)在，電力體制改革邁出了重要一步，就是廠網分開。但是要形成電力市場的最終目標還沒有實現(xiàn)。

    推進發(fā)電企業(yè)與大用戶直購電試點是逐步推進電力體制改革的措施，但現(xiàn)在大用戶直購電推行的規(guī)則是“零和規(guī)則”。發(fā)電企業(yè)、用戶和電網共享一個電價空間，大家都想在里面得益，但是電網是壟斷企業(yè)，輸配電價是定好的，用戶一般有地方政府在后面說話，這樣發(fā)電企業(yè)就喪失了話語權。去年五大電力集團有1萬多億的資產，但是火電企業(yè)利潤只有14億，如果再讓發(fā)電企業(yè)讓利，實在無利可圖了。

    李小琳：電力企業(yè)改革的根本目標就是讓最終用戶能夠享受到改革的成果。截至目前，我認為我們的改革還沒完成。今年我在提案中提到了要深化電力企業(yè)改革。在這個改革中，主要有兩個問題，一個是價格問題，一個是電力系統(tǒng)的自身結構問題。我們現(xiàn)在已經進入了市場經濟，市場經濟調節(jié)的最主要因素就是價格。深化電力體制改革的重點，除了價格問題，就是理順輸、發(fā)、配系統(tǒng)。我們應該保護居民電價和農村用電電價，提高高耗能行業(yè)的電價。

    蔡國雄：電價變動的重要影響因素是煤價，現(xiàn)在調整電價的比較合理的方法是煤電聯(lián)動，但是現(xiàn)在的實際情況是煤價已經在市場頻繁變動，電價卻不變。一些發(fā)電企業(yè)為了解決這個問題，也去搞煤礦。這是電力企業(yè)無奈的權宜之計，是一種不合理的現(xiàn)象，也是一種倒退。有些人擔心電價上漲會引起通漲，但是能源價格應該符合市場規(guī)律。其實去年就是一個很好的機會，去年的用電形勢受金融海嘯的影響，是電力體制改革的好時機，但是我們錯過了這個機會。