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2010年3月4日下午，在政協(xié)經(jīng)濟(jì)組和農(nóng)業(yè)組聯(lián)組會(huì)議上，溫家寶總理對(duì)宋豐強(qiáng)委員的“九盼”一一作答，對(duì)除“盼農(nóng)資價(jià)格跌一跌”外的其它“八盼”均表示支持。在談到農(nóng)民盼化肥等農(nóng)資價(jià)格跌一跌時(shí)，溫總理說(shuō)：“這一點(diǎn)，我不敢保證，因?yàn)檗r(nóng)資價(jià)格是和大宗商品價(jià)格聯(lián)系在一起的。我可以向你保證，政府對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲實(shí)行補(bǔ)貼。農(nóng)資價(jià)格上漲幅度大的時(shí)候，補(bǔ)貼會(huì)增長(zhǎng)�！�
化肥價(jià)格形成市場(chǎng)化改革的方向
上屆和本屆政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注程度高于往屆，連續(xù)7年的中央一號(hào)文件都姓“農(nóng)”就是一個(gè)寫(xiě)照。為保護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)于化肥這種重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，多年來(lái)政府實(shí)行鼓勵(lì)生產(chǎn)、限制出口、價(jià)格管制、專(zhuān)營(yíng)等“計(jì)劃性”政策，并對(duì)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠。在保障供應(yīng)的前提下，國(guó)家有關(guān)部門(mén)一直在推進(jìn)化肥流通體制和價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革。
這次，溫總理只保證對(duì)農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，而不敢保證化肥等農(nóng)資價(jià)格的下跌，這是當(dāng)前中國(guó)化肥等農(nóng)資市場(chǎng)化改革的現(xiàn)狀和方向決定的。2008年年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了“化肥改革國(guó)六條”，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制成為改革的方向。自2009年年初以來(lái)，國(guó)家取消化肥價(jià)格限制措施的同時(shí)，通過(guò)進(jìn)出口調(diào)控、淡季儲(chǔ)備、完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)等一系列措施，既促進(jìn)了化肥生產(chǎn)和流通行業(yè)的健康發(fā)展，又保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益。
“化肥改革國(guó)六條”的各項(xiàng)措施已經(jīng)落實(shí)，農(nóng)民的利益不會(huì)因?yàn)榛蕛r(jià)格的市場(chǎng)化而受到損失。接下來(lái)，在積極應(yīng)對(duì)氣候變化和資源價(jià)格改革的大背景下，減少化肥生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的氣、電、運(yùn)、稅等優(yōu)惠政策的步伐可能會(huì)加快。
天然氣和電力價(jià)格改革箭在弦上
不斷深化資源性和能源性產(chǎn)品價(jià)格改革，是當(dāng)前政府著力推進(jìn)的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容。天然氣和電力產(chǎn)品具有資源和能源的雙重屬性，市場(chǎng)化改革的迫切性尤為突出。由于種種歷史原因，中國(guó)天然氣價(jià)格明顯低于其它能源產(chǎn)品，并實(shí)行民用、工業(yè)和化肥生產(chǎn)三檔銷(xiāo)售價(jià)格。為了改善能源結(jié)構(gòu)，從中亞、俄羅斯等地大量進(jìn)口天然氣成為國(guó)家能源戰(zhàn)略部署的重要組成部分。為了理順進(jìn)口天然氣與國(guó)內(nèi)天然氣的價(jià)格矛盾，2009年國(guó)家發(fā)改委牽頭對(duì)天然氣價(jià)格改革方案廣泛征求意見(jiàn)，改革方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。新的電力價(jià)格改革也在醞釀。2009年四季度，國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)在《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》中提出了銷(xiāo)售電價(jià)環(huán)節(jié)的改革思路，繼續(xù)優(yōu)化銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)、減少交叉補(bǔ)貼，建立有利于節(jié)能減排、引導(dǎo)用戶(hù)合理用電的銷(xiāo)售電價(jià)體系。
對(duì)化肥用氣說(shuō)，氣價(jià)改革就意味著漲價(jià)。2005年年底啟動(dòng)的天然氣價(jià)格改革方案中，單列的化肥生產(chǎn)用氣優(yōu)惠檔價(jià)格明顯低于工業(yè)用和民用天然氣。據(jù)《農(nóng)資導(dǎo)報(bào)》報(bào)導(dǎo)，2008年國(guó)內(nèi)225家氮肥生產(chǎn)企業(yè)中，以天然氣為原料的有69家，所用氣量約100億立方米，其中享受政府優(yōu)惠價(jià)格的氣量為70億~75億立方米。2008年以天然氣為原料的合成氨產(chǎn)量約1000萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的20.1%；天然氣為原料的尿素產(chǎn)量占總產(chǎn)量的28.5%。2009年6月，國(guó)家發(fā)改委公布的川氣東送天然氣出廠價(jià)格和沿線(xiàn)管輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，沒(méi)有為化肥用氣單列優(yōu)惠檔價(jià)格，這被認(rèn)為是新一輪改革的開(kāi)始。目前，西氣東輸二線(xiàn)已經(jīng)將中亞天然氣輸送至國(guó)內(nèi)，天然氣價(jià)格改革方案呼之即出。種種跡象表明，在新的方案中化肥用氣的價(jià)格必將上漲，而且漲幅較大。盡管2月11日國(guó)家發(fā)改委等10部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好2010年春耕化肥供應(yīng)工作的通知》中明確提出“繼續(xù)對(duì)化肥生產(chǎn)用氣實(shí)行優(yōu)惠政策”，但是與去年通知中“保持現(xiàn)行優(yōu)惠政策”相比，并不排除繼續(xù)對(duì)化肥用氣實(shí)行優(yōu)惠而減少優(yōu)惠幅度的可能。
對(duì)化肥生產(chǎn)用電來(lái)說(shuō)，電價(jià)改革也意味著漲價(jià)�，F(xiàn)行化肥生產(chǎn)用電價(jià)格明顯低于一般大工業(yè)用電價(jià)格水平，部分省份執(zhí)行近“半價(jià)”的優(yōu)惠幅度，長(zhǎng)期大量補(bǔ)貼化肥用電。以安徽省為例，2004年取消了化肥用電指標(biāo)后，化肥生產(chǎn)用電量增長(zhǎng)迅猛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類(lèi)別用電增長(zhǎng)水平。按照化肥生產(chǎn)電價(jià)與大工業(yè)電價(jià)差價(jià)測(cè)算，安徽全省每年需向化肥企業(yè)補(bǔ)貼金額達(dá)11.4億元，江蘇則達(dá)22.4億元。為了減少交叉補(bǔ)貼，新的電力價(jià)格改革方案將減少化肥生產(chǎn)用電的優(yōu)惠幅度。
2010年3月5日，溫總理在政府工作報(bào)告中再次將深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革列入重點(diǎn)抓好的工作內(nèi)容。天然氣和電力價(jià)格新一輪改革有望年內(nèi)啟動(dòng)。
化肥優(yōu)惠政策的負(fù)面效應(yīng)突現(xiàn)
享受著多種優(yōu)惠政策的中國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)，向中國(guó)農(nóng)民提供著相對(duì)低價(jià)的化肥(尤其是氮肥、磷肥)產(chǎn)品。正是由于相對(duì)的低價(jià)，中國(guó)農(nóng)業(yè)在氮肥等化肥施用量方面明顯高于國(guó)際平均水平。中國(guó)人民大學(xué)溫鐵軍研究團(tuán)隊(duì)在2010年1月發(fā)布的《氮肥的真實(shí)成本》報(bào)告中指出，我國(guó)化肥氮的平均利用率僅為30%～35%，高產(chǎn)地區(qū)甚至低于30%，而流失率高達(dá)52%～60%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年因不合理施肥造成1000多萬(wàn)噸的氮素流失到農(nóng)田之外，直接經(jīng)濟(jì)損失約300億元。氮肥的過(guò)量使用明顯具有多重負(fù)外部性：不僅使得肥效急劇下降，以至于威脅到中國(guó)的長(zhǎng)期糧食安全，而且既造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。
從2010年2月9日公布的《第一次全國(guó)污染普查公告》中，我們可以看到：農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出；種植業(yè)總氮流失量占全國(guó)總氮排放總量的34%；種植業(yè)總磷流失量占全國(guó)總磷排放量的26%。全國(guó)污染普查的結(jié)果說(shuō)明了農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題和種植業(yè)施用化肥導(dǎo)致污染問(wèn)題的嚴(yán)重性。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)張福鎖研究團(tuán)隊(duì)最近在美國(guó)《科學(xué)(Science)》雜志上發(fā)表的《中國(guó)主要農(nóng)田土壤顯著酸化》一文指出，中國(guó)主要農(nóng)田的土壤在過(guò)去20年間發(fā)生了顯著的酸化現(xiàn)象，罪魁禍?zhǔn)浊∏∈亲钪饕幕势贩N——氮肥的過(guò)量施用。研究團(tuán)隊(duì)成員張衛(wèi)峰說(shuō)，過(guò)多施用氮肥造成土壤酸化的背后，還隱藏著巨大的環(huán)境污染和健康風(fēng)險(xiǎn)。氮肥施用過(guò)量，會(huì)使地下水的硝酸鹽含量超標(biāo)；氮肥對(duì)湖泊河流富營(yíng)養(yǎng)化“貢獻(xiàn)率”也頗高；過(guò)量施用氮肥產(chǎn)生的氧化亞氮比二氧化碳具有更大致暖效應(yīng)的溫室氣體，具有促進(jìn)氣候變暖和破壞臭氧層的雙重作用。
多方建議減少化肥生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)優(yōu)惠
過(guò)量施用化肥其中一個(gè)重要原因是化肥價(jià)格偏低，農(nóng)民不愿意改良施肥方法和減少施肥量。溫鐵軍研究團(tuán)隊(duì)在《氮肥的真實(shí)成本》中提出了減少對(duì)氮肥生產(chǎn)和流通行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的建議。減少補(bǔ)貼后，化肥成本和價(jià)格適當(dāng)提高，農(nóng)民會(huì)更重視施肥方法的改進(jìn)，并更合理、節(jié)約地施用化肥。
同樣，張福鎖在接受《新世紀(jì)》記者采訪(fǎng)時(shí)也建議不要再給化肥工業(yè)補(bǔ)貼。借鑒國(guó)際上荷蘭等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，政府一方面要逐步通過(guò)立法的形式來(lái)控制氮肥的施用量，另一方面要大力推廣養(yǎng)分資源綜合管理等技術(shù)來(lái)提高氮肥的利用率。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民沒(méi)有動(dòng)力來(lái)減少化肥施用量的情況，張福鎖認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急政府要引導(dǎo)農(nóng)用合理用肥、用好肥，而不是鼓勵(lì)多用肥。政府不要再給化肥工業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，使化肥價(jià)格適當(dāng)上漲，就是一種政策引導(dǎo)。
據(jù)《中國(guó)農(nóng)資》消息，全國(guó)人大代表劉建文在兩會(huì)期間上交了“取消化肥行業(yè)增值稅優(yōu)惠的建議”提案。
國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部在2009年年初啟動(dòng)化肥價(jià)格形成市場(chǎng)化改革時(shí)，“暫時(shí)保留”了化肥生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。目前，進(jìn)出口調(diào)控、提高糧食收購(gòu)價(jià)、商業(yè)淡儲(chǔ)、農(nóng)民直補(bǔ)等政策基本完善，過(guò)渡期內(nèi)要逐步減少優(yōu)惠補(bǔ)貼。
用原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)路明的話(huà)說(shuō)，建國(guó)以來(lái)全國(guó)有2億噸化學(xué)物質(zhì)用在土壤中，我們常引以自豪地講，我們用全世界7%的耕地養(yǎng)活了22%的人口，但實(shí)際上我們用了世界上35%的化肥�；噬a(chǎn)流通環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策為保證國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)、服務(wù)中國(guó)農(nóng)業(yè)所作的貢獻(xiàn)不容置疑，但是綜合考慮能源戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這些有“計(jì)劃性”特色的優(yōu)惠政策逐步減少直至取消的方向越來(lái)越明晰。
溫總理明確表示不敢保證化肥等農(nóng)資價(jià)格的下跌，也許意味著化肥生產(chǎn)流通優(yōu)惠政策隨著資源性產(chǎn)品價(jià)格改革而逐步減少的進(jìn)程會(huì)加快。
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