內(nèi)蒙古自治區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任、黨委書記蘇和

　　針對內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及應(yīng)對的措施，近期人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國電力新聞網(wǎng)和《內(nèi)蒙古日報》、《中國電力報》等多家媒體連續(xù)報道、轉(zhuǎn)載，引起各界人士的強烈反響。本文就近來社會關(guān)注的熱點問題做了系統(tǒng)的分析，期望進一步推動綠色清潔能源——尤其是風(fēng)電事業(yè)科學(xué)、健康、順利的發(fā)展。

　　熱點一　蒙西通道建設(shè)速度受到全社會關(guān)注。2009年冬季受寒潮影響，我國多省拉閘限電，鐵路運力緊張，公路每天十幾小時被運煤大車堵塞，煤價上漲，但內(nèi)蒙古風(fēng)電、火電大量閑置，卻送不到缺電地區(qū)。因此，國家電網(wǎng)盡快建設(shè)蒙西電網(wǎng)外送通道，是解決內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)展、實現(xiàn)全國清潔能源共享的根本出路。

　　預(yù)計到2010年，內(nèi)蒙古電網(wǎng)風(fēng)電裝機將達650萬千瓦。如果不能從根本上解決電力送出難題，內(nèi)蒙古電網(wǎng)無論春夏秋冬，都會出現(xiàn)大范圍限制風(fēng)電出力的情況。

　　熱點二　節(jié)能減排潮流勢不可擋。胡錦濤總書記在哥本哈根會議上就節(jié)能減排向國際社會作出了鄭重宣言，春節(jié)前在中央黨校的講話中又提到了52個“加快”,中心是“加快調(diào)整結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”�？梢姽�(jié)能減排、開發(fā)風(fēng)能是時代大潮，勢不可擋。而建設(shè)通道是發(fā)展的必然、國家的利益，西電東送是全國的需求、成功的范例。

　　目前，內(nèi)蒙古制定的短期、中期、長期風(fēng)電發(fā)展及通道送出規(guī)劃已經(jīng)充分論證，如果能盡快實施，完全可以滿足風(fēng)電更好更快發(fā)展。內(nèi)蒙古是國家重要的電力能源基地，外送電量居全國第一。然而，過分依賴煤炭能源的弊端已經(jīng)顯現(xiàn),今后必然會持續(xù)發(fā)展風(fēng)電。從長遠發(fā)展方面來看，不論未來煤炭、石油等資源如何漲價、如何緊缺，只要地球不停止轉(zhuǎn)動，風(fēng)資源就永遠不會枯竭。

　　內(nèi)蒙古風(fēng)能利用小時高，風(fēng)力發(fā)電成本低于0.46元/千瓦時(南方火電上網(wǎng)電價超過了0.52元/千瓦時)，再加上碳匯貿(mào)易，風(fēng)電每千瓦時可得到0.1元左右的補償。風(fēng)電企業(yè)出于對國家科學(xué)發(fā)展觀、節(jié)能減排和《可再生能源法》的高度信賴，風(fēng)電投資熱情持續(xù)高漲。

　　國家發(fā)改委派兩個專題調(diào)研組深入內(nèi)蒙古進行實地考察，以[2009]348號文件下發(fā)了通知，要求國網(wǎng)公司拿出在全國電力市場范圍內(nèi)消納風(fēng)電的方案。比如內(nèi)蒙古電網(wǎng)風(fēng)電占到最高用電負荷的29%，全國其它各省最高能占到多少？這是節(jié)能減排的一個重要指標(biāo)，更是人類應(yīng)對氣候變暖的重要使命。

　　熱點三　借鑒三峽經(jīng)驗建設(shè)內(nèi)蒙古“風(fēng)電三峽”。內(nèi)蒙古的風(fēng)資源是國家的寶貴綠色資源，內(nèi)蒙古的“風(fēng)電三峽”是全國人民的“風(fēng)電三峽”。而愛護風(fēng)電這個新生的嬰兒，使其茁壯成長，啟動全國的電力市場消納風(fēng)電也是社會的共同責(zé)任。蒙西地區(qū)具有建設(shè)國家級“風(fēng)電三峽”基地的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人力優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和大容量接納風(fēng)電的技術(shù)優(yōu)勢。特別是內(nèi)蒙古自治區(qū)歷屆領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)2430萬各族人民共同營造的民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧、經(jīng)濟快速發(fā)展的良好局面，是建設(shè)“風(fēng)電三峽”基地的政治優(yōu)勢。

　　建立全國電力市場消納風(fēng)電的機制，“水電三峽”的發(fā)展之路完全值得借鑒。國家在規(guī)劃建設(shè)三峽水電站的同時，提前規(guī)劃設(shè)計送出通道，有力保證了三峽水電站投產(chǎn)后的可靠送出。鑒于風(fēng)電開發(fā)規(guī)模大、匯集風(fēng)電的輸變電工程距離長、投資大的實際情況，建議：從水電三峽基金劃一塊出來，建設(shè)“風(fēng)電三峽”及其外送電通道。或參照國家在農(nóng)網(wǎng)改造和電氣化鐵路建設(shè)方面出臺的扶持政策，出臺風(fēng)電送出扶持政策。

　　熱點四　蒙西電網(wǎng)的責(zé)任、壓力和貢獻。由于蒙西電網(wǎng)送出通道不暢，一方面風(fēng)電在供暖期夜夜棄風(fēng)，風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)濟效益受到嚴重影響。另一方面火電機組也因為風(fēng)電調(diào)峰和限電效益不高，內(nèi)蒙古電網(wǎng)也十分委屈。盡管內(nèi)蒙古電力公司已竭盡全力大容量接納風(fēng)電，采取大開機方式創(chuàng)造出風(fēng)電大容量接入的世界領(lǐng)先水平，但問題靠自身無法根本解決。

　　出于對低碳經(jīng)濟的責(zé)任感，大家一窩蜂似地向媒體反映，引起了媒體和國家的高度重視。去年10月，中央電視臺財經(jīng)頻道的電視鏡頭首先對準(zhǔn)了內(nèi)蒙古電網(wǎng)，對內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)展中的問題進行了長達1個小時的深度報道。國家能源局多次深入現(xiàn)場調(diào)查，下發(fā)了[2009]346號文件：要求國家電網(wǎng)增加蒙西電網(wǎng)后夜東送潮流。

　　但兩個多月來實際平均送出容量只增加了30萬千瓦左右，后夜蒙西電網(wǎng)風(fēng)電出力僅能保證50萬千瓦，棄風(fēng)最高達290萬千瓦。有風(fēng)電企業(yè)向媒體訴苦說：為什么節(jié)能減排天天喊，內(nèi)蒙古風(fēng)電卻要夜夜“泣”？針對如此情況，多家媒體不間斷的進行深度報道，50多家網(wǎng)站進行了熱烈的評論，社會反響強烈。蒙西電網(wǎng)因電力通道滯后、送出受阻而背負著社會各界及媒體等方面的壓力。可以預(yù)測，如果風(fēng)電送出通道問題不解決，蒙西電網(wǎng)背負的壓力會越來越大。

　　熱點五　5年內(nèi)，蒙西電網(wǎng)風(fēng)電裝機可達3000萬千瓦。只要按節(jié)能減排的要求解決了風(fēng)電匯集和外送問題，盡快建設(shè)通道，在全國范圍內(nèi)消納風(fēng)電，“十二五”末，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機將達到3000萬千瓦。按照國家領(lǐng)導(dǎo)人建設(shè)風(fēng)電強國的號召，2015年全國風(fēng)電裝機可達9000萬千瓦(年發(fā)電量2250億千瓦時，節(jié)省原煤1.07億噸，相當(dāng)于3萬列火車運煤專列的運力)。根據(jù)內(nèi)蒙古電網(wǎng)目前接納風(fēng)電比例超過20%的現(xiàn)實情況，保守的按照全國最高供電負荷的15%測算，2015年全國電網(wǎng)可接納風(fēng)電容量為1.5億千瓦(年發(fā)電量可達3680億千瓦時，可節(jié)省原煤約2.8億噸，相當(dāng)于7.8萬列火車運煤專列的運力)。

　　熱點六　風(fēng)借火勢，火助風(fēng)威。作為送端電網(wǎng)的內(nèi)蒙古電網(wǎng)，責(zé)任是匯集內(nèi)蒙古這個國家級能源基地的火電、風(fēng)電大容量外送，支持全國經(jīng)濟發(fā)展。“風(fēng)火相濟，打捆外送”將是內(nèi)蒙古今后長期科學(xué)發(fā)展的必由之路。風(fēng)電必須借助火電的強力支撐，在火電的深度調(diào)峰下實現(xiàn)風(fēng)電的大比例接入，可謂“風(fēng)進火退，風(fēng)退火進；風(fēng)大火小，風(fēng)小火大；風(fēng)借火勢，火助風(fēng)威”。

　　鑒于輸送技術(shù)已非常成熟，內(nèi)蒙古電網(wǎng)完全可以采取風(fēng)火打捆向內(nèi)地、沿海地區(qū)負荷中心通過超高壓、特高壓直流通道實現(xiàn)風(fēng)電跨省、跨地區(qū)以穩(wěn)定的潮流輸送。經(jīng)權(quán)威部門測算，內(nèi)蒙古輸送廣州的直流特高壓通道輸送電成本僅為0.1元/千瓦時。從內(nèi)蒙古到南方運煤費用是煤炭坑口價的一倍以上，而輸電僅為20%-30%。同時，輸電比輸煤又為國家節(jié)省大量的燃油。

　熱點七　國際風(fēng)能協(xié)會高度評價送端電網(wǎng)大容量接納風(fēng)電。內(nèi)蒙古風(fēng)能可開發(fā)容量超過1.5億千瓦，約占全國陸地風(fēng)能可開發(fā)容量的50%。截至2010年2月，內(nèi)蒙古電網(wǎng)接入風(fēng)電容量達450萬千瓦，占電網(wǎng)開機容量的20%，占電網(wǎng)最大發(fā)電負荷的25%、占最高供電負荷的29%，占最低供電負荷的36.4%。以上數(shù)據(jù)說明，內(nèi)蒙古電網(wǎng)風(fēng)電接入容量的多項指標(biāo)已經(jīng)達到了全國乃至世界領(lǐng)先水平。

　　有觀點認為，風(fēng)電比例不能超過5%。此外，這個5%并未說明是容量比、出力比或是電量比。丹麥等國風(fēng)電容量消納比例比蒙西網(wǎng)大，那是因為其是受端電網(wǎng)，“背靠背”與歐洲聯(lián)網(wǎng)，風(fēng)電發(fā)多了上歐洲電網(wǎng)，電不足則由歐洲電網(wǎng)供給，有強大的保證。如果蒙西地區(qū)像丹麥，或者北京、上海、廣州等受端電網(wǎng)，風(fēng)電消納比例還可以更大。

　　2009年四季度，蒙西電網(wǎng)風(fēng)電占總供電量的比重為8.1%。2010年1月為保供熱，風(fēng)電后夜大量限發(fā)，電量仍達到7.7%，供電質(zhì)量沒有受到任何影響。世界最高標(biāo)準(zhǔn)為12%。如不棄風(fēng)，今年蒙西電網(wǎng)風(fēng)電上網(wǎng)電量可達10%，如解決好送出通道，風(fēng)電電量一定會超過12%。無論用哪個指標(biāo)比較，風(fēng)電不能超過5%這個說法均不成立。

　　熱點八　內(nèi)蒙古電網(wǎng)風(fēng)電“專利”來源于體制優(yōu)勢。在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古電網(wǎng)憑借其特有的體制優(yōu)勢，為我國節(jié)能減排跨入世界前列起到積極的推動作用；為在全國電力市場內(nèi)消納風(fēng)電提供了重要參考數(shù)據(jù)；為國家發(fā)展新能源提供了大量決策依據(jù)；為支持風(fēng)電及各類新能源的快速發(fā)展做出了表率。

　　采取大開機的方式大容量接納風(fēng)電，是內(nèi)蒙古在外送電力通道受阻的情況下，總結(jié)出來的經(jīng)驗，這個實驗成果已經(jīng)成為內(nèi)蒙古電力的專利成果，應(yīng)盡快在全國推廣。這項專利成果奉獻給國家，全國任何一個省市都可免費享用，這項專利必將成為中國向國際社會兌現(xiàn)節(jié)能減排承諾的一大法寶。

　　熱點九　內(nèi)蒙古電網(wǎng)作為地方國有企業(yè)，相對獨立存在不應(yīng)該成為影響送出通道建設(shè)的障礙。因為在推進低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排、應(yīng)對全球氣候變暖等方面全世界已形成共識，世界各地均在推動可再生能源的發(fā)展。2007年國務(wù)院19號文件特別強調(diào)，要實現(xiàn)全國跨省、跨地區(qū)遠距離進行電能交換；實現(xiàn)能源大范圍優(yōu)化配置。國務(wù)院的文件和有關(guān)的規(guī)劃方案為內(nèi)蒙古能源基地建設(shè)指明了方向，遺憾的是沒有抓緊實施，造成內(nèi)蒙古多電，特別是造成了風(fēng)電大量棄風(fēng)。

　　另一方面，盡管送出滯后，但內(nèi)蒙古電網(wǎng)相對獨立的體制創(chuàng)造出內(nèi)蒙古風(fēng)電接入電網(wǎng)比例多等項指標(biāo)遠高于全國其它省份，達到世界領(lǐng)先水平的事實。如果只是因為內(nèi)蒙古電網(wǎng)體制相對獨立的存在，就必須要影響內(nèi)蒙古送出通道建設(shè)，那么這種觀點勢必會影響中國節(jié)能減排戰(zhàn)略的實施，影響中國向國際社會兌現(xiàn)承諾的大局。

　　熱點十　風(fēng)電絕不是垃圾電源。有業(yè)內(nèi)人士認為風(fēng)電是垃圾電源是沒有理論和實踐依據(jù)的。這不利于國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的實施，也不利于在全國推廣內(nèi)蒙古電力大容量接入風(fēng)電的經(jīng)驗，違背了《可再生能源法》，這個觀點應(yīng)該糾正。事實勝于雄辯，目前風(fēng)電已成為內(nèi)蒙古電網(wǎng)的第二大主力電源，將來勢必會成為整個國家的重要電源。

　　此外，我國風(fēng)資源豐富地區(qū)多在北方煤、水等礦產(chǎn)資源貧瘠，且干旱、少雨的貧困地區(qū)，在這樣的地區(qū)打造風(fēng)電基地，可以促進邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會和諧，拉動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)牧民脫貧致富，對推動生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、電氣化將起到重要作用。此外，草場灌溉是牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點，但因輸電線路長、工程投資大，成為“老大難”問題。

　　現(xiàn)在內(nèi)蒙古東西4000多公里、南北200多公里的區(qū)域內(nèi)多達近百處風(fēng)電場，風(fēng)電分布極廣，拉近了電源與草場的距離，形成了新時期發(fā)展的契機。長遠來看，“風(fēng)電三峽”還可以為海水淡化提供能源，用以澆灌草場，提取的鹽堿等工業(yè)產(chǎn)品為內(nèi)蒙古在建的資源深加工企業(yè)解決原材料，這將會創(chuàng)造巨大的效益，同時有利于電網(wǎng)接納風(fēng)電的就地電力平衡。

　　熱點十一　內(nèi)蒙古火電裝機大量富余并非是接納風(fēng)電多的原因。首先，2003年到2004年沿海和內(nèi)地遭遇“電荒”，國內(nèi)外高耗能產(chǎn)品市場需求增大，大量高耗能企業(yè)看好內(nèi)蒙古的資源優(yōu)勢和低電價優(yōu)勢，涌入內(nèi)蒙古。當(dāng)時，自治區(qū)按照國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，努力滿足遷入企業(yè)的電力供應(yīng)，各大發(fā)電企業(yè)也爭相到內(nèi)蒙古興建電廠，共同推進了內(nèi)蒙古電力的高速發(fā)展。

　　2006年，國家陸續(xù)出臺節(jié)能環(huán)保、上大壓小及限制高耗能產(chǎn)業(yè)的政策，內(nèi)蒙古全力落實，促使擬建和在建的高耗能用電項目停工，已建成的用電項目大量停產(chǎn)，電網(wǎng)失去大量負荷。這才是造成火電裝機富余的主要原因。

　　另外，5年前國網(wǎng)公司提出了變輸煤為輸電，用特高交、直流(或超高壓)線路長距離送電，這是非常好的規(guī)劃。但在具體規(guī)劃實施中，蒙西電網(wǎng)第三、第四送出通道由于種種原因沒有立項、開工。通道建設(shè)拖后是造成內(nèi)蒙古電力富余，風(fēng)電夜夜棄風(fēng)的重要因素。如果這些通道不能盡快開工，或者只開工點對網(wǎng)通道，仍不能解決蒙西電網(wǎng)“風(fēng)電三峽”和富余火電采取風(fēng)火打捆的送出問題。

　　熱點十二　不應(yīng)該用“無序”來否定風(fēng)電新能源的起步發(fā)展。如果以中國在節(jié)能減排對國際社會的承諾標(biāo)準(zhǔn)來衡量，風(fēng)電發(fā)展不是快了，而是還有潛力和差距。當(dāng)前的關(guān)鍵問題是送出通道建設(shè)速度滯后。如果我國近期特高壓送出通道項目實施過慢，則必須保證±660千伏直流通道盡快開工；如果因?qū)＜覍μ馗邏航涣魍ǖ澜ㄔO(shè)意見有分歧，直流特高壓應(yīng)盡快開工，蒙西電網(wǎng)外送通道建設(shè)不能年復(fù)一年地推后，否則對國家利益和國民經(jīng)濟的發(fā)展都是損失。

　　國家能源局批準(zhǔn)了內(nèi)蒙古地區(qū)風(fēng)電基地的規(guī)劃，現(xiàn)已建成了66個風(fēng)電場，還有40個在籌建。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)已投產(chǎn)和在建的風(fēng)電項目，都通過正式的核準(zhǔn)程序，大部分是國家特許權(quán)招標(biāo)的項目，是在國家風(fēng)電匹配比例政策、特別是在《可再生能源法》強力推動下的產(chǎn)物，完全符合國家產(chǎn)業(yè)政策，我們應(yīng)給予正確的引導(dǎo)和大力的支持。

　　中國承諾“到2020年二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%”，國外對中國能否實現(xiàn)諾言表示質(zhì)疑。內(nèi)蒙古視節(jié)能減排為己任，竭盡全力支持風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展。因此，在南方不少地區(qū)缺電和節(jié)能減排、環(huán)保壓力如此之大的形勢下，盡快建設(shè)輸電大通道，為國家能源需求做貢獻。這是內(nèi)蒙古自治區(qū)所渴望的和期待的，也是東部和中部各省市的愿望。

　　可喜的是，國家能源局正在積極采取措施，擬大幅度提升各省、市、自治區(qū)電網(wǎng)對風(fēng)電的接納比例。此舉對風(fēng)電開通外送大通道，全國節(jié)能減排十分有利，也可以加快北電南供、西電東送、全國平衡風(fēng)電的步伐。

來源：內(nèi)蒙古日報