隨著海西發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，一批大型企業(yè)相繼落戶福建，福建省將加快沿�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，國家電網(wǎng)公司共在閩投資610億元，打造海西堅強電網(wǎng)，以滿足福建經(jīng)濟日益增長的用電需求。但由于電網(wǎng)投資回收機制尚未建立，福建電網(wǎng)建設(shè)資金缺口日益增大，資金來源嚴重不足，難以滿足電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的要求。
此外，為改善投資環(huán)境，不少地方政府往往要求供電企業(yè)同步建設(shè)輸變電設(shè)施，作為配套基礎(chǔ)設(shè)施。由于部分地區(qū)特別是新開發(fā)地區(qū)初期的電力負荷較小，電網(wǎng)建成后投入產(chǎn)出率偏低，直接影響到供電企業(yè)的投資效益。
面對諸多難題，福建省電力有限公司創(chuàng)新電網(wǎng)發(fā)展模式，積極爭取地方政府支持，形成以政府免息墊資方式提前建設(shè)電網(wǎng)的解決方案，拓寬電網(wǎng)建設(shè)資金籌措渠道，提高投入產(chǎn)出率，走出了一條兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展與企業(yè)利益的雙贏之路。
目前，福建公司已在220千伏和110千伏輸變電工程中采用此方式籌措資金，加快了電網(wǎng)建設(shè)步伐。
墊資項目先行
政企雙贏互利
廈門110千伏上莊輸變電工程，是市政府免息墊資提前建設(shè)的輸變電工程之一。該項目位于廈門市翔安火炬東部產(chǎn)業(yè)區(qū)，由于建設(shè)需要，當?shù)卣惹幸笤谶@一新開發(fā)區(qū)域新建110千伏變電站。但廈門電業(yè)局分析后發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)未來一兩年內(nèi)電力負荷增長較慢，還達不到建設(shè)立項標準。經(jīng)過溝通，當?shù)卣疀Q定墊付6796萬元免息資金提前建設(shè)。
截至2009年年底，廈門市有9個110千伏輸變電項目采用了這種運作模式，協(xié)議墊資總額達到4.11億元，實際已到賬2.66億元，其中已建成投運5個。
近幾年，福建掀起了新一輪發(fā)展高潮，一個個開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)相繼開工，電網(wǎng)建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要一環(huán)。福建公司與地方政府約定，由地方政府先行墊資，在負荷等指標達到約定標準后，再向政府歸還所墊付的免息建設(shè)資金。這在一定程度上減少了供電企業(yè)剛性成本增長的壓力，同時又滿足了政府對電網(wǎng)建設(shè)的需求。
為規(guī)范提前建設(shè)輸變電工程工作，2009年年初，福建公司制定了《關(guān)于提前建設(shè)輸變電工程的指導(dǎo)性意見》，對提前建設(shè)輸變電工程的條件、建設(shè)規(guī)模和資金、投資計劃管理和墊資資金的歸還等都做了明確的規(guī)定。
政府墊資建設(shè)電網(wǎng)顛覆了以往電網(wǎng)建設(shè)的單一籌資模式，開創(chuàng)了電網(wǎng)建設(shè)的新思路。由于在變電站低負載運行階段無需資金投入，供電企業(yè)在減少籌資利息的負擔、確保投資效益的同時，又及時解決了地方建設(shè)、投資開發(fā)的用電需要，贏得了政府、投資商的好評。
支持政策出臺
前期環(huán)節(jié)提速
事實上，這種運作模式不僅在節(jié)約電網(wǎng)建設(shè)資金、提高投入產(chǎn)出率等方面取得了顯著成效，而且在縮短電網(wǎng)前期工作時間，加快電網(wǎng)建設(shè)速度方面也發(fā)揮了積極作用。
“談一年，拆一年，變電站建設(shè)才半年�！备Ｖ蓦姌I(yè)局工程部主任林東感慨地說，“電網(wǎng)建設(shè)前期工作太花時間、太耗精力、太費錢了。”
廈門電業(yè)局有關(guān)負責人說，每一個輸變電項目從規(guī)劃到投運必須經(jīng)過實地調(diào)研、規(guī)劃批復(fù)、環(huán)境評價、土地預(yù)審、項目核準等多個前期環(huán)節(jié)，涉及發(fā)改委、土地、規(guī)劃等多個政府部門。只要其中一個環(huán)節(jié)不通，輸變電項目就無法順利進行。采用墊資建設(shè)模式后，政府急需建設(shè)的項目，在相關(guān)手續(xù)的辦理過程中往往能得到政府大力協(xié)助，有效提高了項目的工作效率。
位于福州“東部新城”會展島的110千伏會展變電站，是市政府為滿足海峽國際會展中心等綜合建筑群的用電需要而墊資建設(shè)的。該變電站從2008年7月立項到前期工作完成，僅用了半年時間。特別是以往“老大難”的征地問題，在福州市政府的協(xié)調(diào)下，不僅地價降至合理水平，而且僅一個多月就得到了建設(shè)用地規(guī)劃許可證，大大提高了會展變電站的建設(shè)速度，更為海峽國際會展中心在2010年啟用贏得了寶貴時間。
