電價(jià)改革作為電力體制改革的核心問題，自去年寫入政府工作報(bào)告后，就一直被社會(huì)各界寄予厚望。其實(shí)，2009年除了在年底調(diào)整銷售電價(jià)、優(yōu)化上網(wǎng)電價(jià)及大用戶直購電試點(diǎn)工作取得初步進(jìn)展外，電價(jià)改革尤其是電力體制改革處于停滯狀態(tài)。

　　改革停滯

　　全國政協(xié)委員、中電國際董事長李小琳5日接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說：“事實(shí)上，在2002年實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離、電力行業(yè)重組之后，電價(jià)機(jī)制改革、電網(wǎng)企業(yè)主輔分離、輸配分開等方面的改革進(jìn)程都比較緩慢，相關(guān)的市場化改革也沒有取得真正惠及民生的效果�！�

　　李小琳表示，電力行業(yè)作為一個(gè)公共基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其改革效果并沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。特別是面對我國加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的迫切要求，作為基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，電力體制的進(jìn)一步深化改革，是難以繞開的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。她認(rèn)為問題主要有：

　　第一，電價(jià)機(jī)制改革滯后，定價(jià)機(jī)制沒有理順，電力企業(yè)因成本傳導(dǎo)受阻而經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大。雖然我國多次提出要完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，但實(shí)際上并沒有完成相應(yīng)的改革目標(biāo)。我國目前的電價(jià)水平，還是主要受固定資產(chǎn)投資等因素的影響，與發(fā)電企業(yè)的煤耗關(guān)系并不大，而作為臨時(shí)解決方案的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制無法及時(shí)啟動(dòng)，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本無法得到有效傳導(dǎo)。

　　第二，電源結(jié)構(gòu)比例不平衡，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套滯后制約了清潔能源的快速發(fā)展。目前我國電力還是以火電為主，從1991年開始，火電占總裝機(jī)容量的比例一直都保持在74％以上。2009年底水電占22．51％、核電占1．04％、并網(wǎng)風(fēng)電占1．84％，電力結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。近幾年來，雖然風(fēng)電、核電等新能源發(fā)展速度很快，并網(wǎng)風(fēng)電2009年同比增長了92．26％，但是由于電網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致清潔能源上網(wǎng)困難，這一問題目前已經(jīng)造成了資源和投資的低效甚至浪費(fèi)。

　　第三，缺少對相應(yīng)行業(yè)監(jiān)管職能的配套改革，第三方行業(yè)機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮有效的市場監(jiān)管作用。2002年廠網(wǎng)分離之后，改革主要集中在發(fā)電側(cè)和供電側(cè)，而整個(gè)行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、先進(jìn)技術(shù)、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、電力交易等，都缺少第三方機(jī)構(gòu)的有效參與，對于行業(yè)發(fā)展中的問題沒有及時(shí)掌控、采取有效解決措施，電力企業(yè)沒有足夠的危機(jī)處理能力。

　　大用戶直購電是“零和游戲”

　　停滯的電力體制改革如何突破？全國政協(xié)委員、大唐集團(tuán)原總經(jīng)理翟若愚4日對本報(bào)記者說，只有堅(jiān)持市場化方向，電力體制改革才能有出路。而對于其他，這位老電力不愿意再多談一句。

　　而在電力行業(yè)中素以敢言能言著稱的全國政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲，從全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議開幕以來，一直回避著媒體，3月5日小組討論結(jié)束之后，在記者的圍堵下，他終于就電力體制改革談起了深思熟慮后的看法。

　　從江蘇、湖北電力公司總經(jīng)理至國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理，2007年轉(zhuǎn)任中電投總經(jīng)理，用陸啟洲自己的話說：“我是搞技術(shù)出身，在電力行業(yè)摸爬滾打了42年�！�

　　陸啟洲說，電力行業(yè)能夠競爭的兩個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)是發(fā)電環(huán)節(jié)，一個(gè)是用電環(huán)節(jié)，這兩個(gè)環(huán)節(jié)完全可以進(jìn)行市場化。這兩個(gè)環(huán)節(jié)，無論是發(fā)電運(yùn)營商還是用電客戶，要有選擇權(quán)，沒有選擇權(quán)就沒有市場化。

　　他在簡單回顧了我國電力體制改革過程之后表示，充分發(fā)揮市場配置電力資源的基礎(chǔ)性作用是電力體制改革的最終目的，實(shí)際上就是使發(fā)電商和用戶在市場上有選擇權(quán)。

　　陸啟洲說，現(xiàn)在電力體制改革基本上屬于停滯狀態(tài)，主要是因?yàn)殡娏�體制改革下一步的難度比較大，即輸配電分開的難度比較大，所以就提出了一個(gè)過渡辦法，就是大用戶直購電。

　　“現(xiàn)行的電價(jià)制度是發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、用戶處于同一個(gè)電價(jià)空間，誰都想在這空間里面謀利，你得利肯定要損我，利己必?fù)p人，這套游戲就是利己必?fù)p人的零和游戲規(guī)則�！�

　　電網(wǎng)不能成為市場化主體

　　“電力體制改革分兩個(gè)方面，一個(gè)電力體制本身的改革，改革的要害就是還原電網(wǎng)企業(yè)的自然壟斷屬性�，F(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了大量的政府職能，應(yīng)該把電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的政府職能剔除。”陸啟洲對本報(bào)記者說，電網(wǎng)企業(yè)是電力市場的載體但不能成為電力市場的主體。

　　電力體制改革另外一個(gè)方面就是電價(jià)問題，電價(jià)改革要使電價(jià)回歸它的市場屬性，電價(jià)要能夠反映成本，反映供求關(guān)系，反映資源的稀缺性。而不是把電價(jià)作為一個(gè)宏觀調(diào)控的工具來使用。

　　“大家對電力體制改革比較關(guān)心，歸根到底就是這兩個(gè)問題，所有的電力體制改革都應(yīng)該圍繞這兩個(gè)問題來開展�！标憜⒅拚f。

　　對于電力體制改革取向，李小琳也持相同觀點(diǎn)，她對本報(bào)記者說：“改革的目標(biāo)在于形成一個(gè)更加公平高效的市場�！彼�建議，形成一個(gè)系統(tǒng)性的改革方案，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，明確第三方機(jī)構(gòu)的行業(yè)服務(wù)職能和政府機(jī)構(gòu)的市場監(jiān)管職能，增強(qiáng)中央和地方對電力能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

來源：國際電力網(wǎng)