煤安監(jiān)監(jiān)察〔2010〕9號

各省級煤礦安全監(jiān)察機構：

    2009年，各省級煤礦安全監(jiān)察機構（以下簡稱各省局）認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于開展“安全生產(chǎn)年”活動的總體要求和部署，在煤礦安全生產(chǎn)領域深入開展“三項行動”，著力加強“三項建設”，按照國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱國家局）下達的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃（以下簡稱執(zhí)法計劃），進一步加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，深化煤礦瓦斯治理、整頓關閉、基礎管理“三件大事”，扎實開展煤礦安全監(jiān)察工作，促進了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。現(xiàn)將有關情況通報如下：

    一、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作基本情況

    （一）執(zhí)法工作開展情況

    各級煤礦安全監(jiān)察機構全年共監(jiān)察礦井1.25萬處，查處一般隱患16.6萬處、重大隱患4957處，責令停產(chǎn)整頓礦井1057處、提請關閉146處，實施行政處罰8133次、經(jīng)濟處罰5.12億元。

    （二）執(zhí)法計劃完成情況

    根據(jù)各省局上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各省局及所屬分局全年監(jiān)察工作日計劃369745.5       天，實際完成406267天，完成率110%。全年“三項監(jiān)察”計劃23849礦次，實際完成28453礦次，完成率119%。各省局及所屬分局均超計劃完成了2009年監(jiān)察執(zhí)法工作任務（具體情況詳見附件）。

    二、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的主要特點

    （一）結合轄區(qū)實際，認真編制執(zhí)法計劃

    各省局認真貫徹落實國家局《關于做好2009年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃編審和考核工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2008〕41號）精神，在認真總結2008年監(jiān)察執(zhí)法工作經(jīng)驗和存在問題的基礎上，結合轄區(qū)煤礦數(shù)量、分布、災害程度和生產(chǎn)規(guī)模等實際情況，科學合理制定了2009年執(zhí)法計劃。北京煤礦安全監(jiān)察分局等六個未設立分局的省局在執(zhí)法計劃中明確了各處（室）全年、季度、月份監(jiān)察執(zhí)法工作的主要內(nèi)容、具體時間和目標要求，為全年監(jiān)察執(zhí)法工作奠定了基礎；陜西煤礦安全監(jiān)察局在編制執(zhí)法計劃前，針對監(jiān)察執(zhí)法能力、礦井主要災害、監(jiān)察重點內(nèi)容等方面，進行了專題調(diào)研；貴州煤礦安全監(jiān)察局結合實際，將國有重點煤礦、煤與瓦斯突出礦井和新建、技改、資源整合小煤礦納入重點及專項監(jiān)察計劃；福建煤礦安全監(jiān)察局提出了“重點監(jiān)察在點、專項監(jiān)察在線、定期監(jiān)察在面”的原則，指導執(zhí)法計劃的編制。

    （二）嚴格執(zhí)行執(zhí)法計劃，扎實開展“三項監(jiān)察”

    各省局嚴格按照執(zhí)法計劃開展監(jiān)察執(zhí)法工作，緊緊抓住轄區(qū)災害嚴重的礦井和事故多發(fā)地區(qū)，開展重點監(jiān)察；以督促煤礦重大隱患排查治理為主要內(nèi)容，開展專項監(jiān)察；根據(jù)地方煤礦安全監(jiān)管部門日常性監(jiān)督檢查的情況，結合轄區(qū)煤礦特點，開展定期監(jiān)察，通過扎實開展“三項監(jiān)察”，促進了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局連續(xù)四年采用電子文書實施監(jiān)察執(zhí)法，實現(xiàn)了執(zhí)法文書的電子化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化，規(guī)范了“三項監(jiān)察”執(zhí)法行為；黑龍江煤礦安全監(jiān)察局提出了監(jiān)察執(zhí)法“嚴標準、重細節(jié)、依程序、求閉合”十二字要求，以扎實開展“三項監(jiān)察”為抓手，嚴格落實執(zhí)法計劃；江蘇煤礦安全監(jiān)察局堅持“嚴格執(zhí)法、敢于碰硬、敢于動真”，加大了“三項監(jiān)察”執(zhí)法力度；青海煤礦安全監(jiān)察局強化現(xiàn)場執(zhí)法，提出了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法責任、執(zhí)法程序、現(xiàn)場處置、整改復查、執(zhí)法結案“六到位”，實現(xiàn)了“三項監(jiān)察”執(zhí)法閉合。

    （三）強化監(jiān)察執(zhí)法，積極開展“三項行動”

    各省局都成立了“安全生產(chǎn)年”活動領導小組，制定了工作方案，明確了工作目標、方法步驟、活動內(nèi)容、時間安排、保障措施，以嚴格執(zhí)行執(zhí)法計劃為載體，強化監(jiān)察執(zhí)法，積極開展煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”。重慶煤礦安全監(jiān)察局將執(zhí)法行動和治理行動統(tǒng)籌結合，對事故抬頭的地區(qū)和企業(yè)開展集中執(zhí)法，督促企業(yè)強化隱患排查治理，做到企業(yè)主要負責人責任制、隱患排查、重大隱患整改、隱患整改指令四個落實；新疆煤礦安全監(jiān)察局在“三項行動”中提出了“四個突出”，一是突出對災害嚴重礦井的監(jiān)控，二是突出特殊時段安全監(jiān)察，三是突出建設礦井安全監(jiān)察，四是突出聯(lián)合執(zhí)法。

    （四）創(chuàng)新監(jiān)察方式，提高監(jiān)察執(zhí)法效能

    各省局通過學習推廣集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等一系列行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，提高了嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法水平和監(jiān)察執(zhí)法效能。河南煤礦安全監(jiān)察局將多種執(zhí)法方式相結合，全力推行綜合監(jiān)察執(zhí)法；河北煤礦安全監(jiān)察局組織分局開展閉合式監(jiān)察、程序化監(jiān)察、嚴細化監(jiān)察，試行“一線工作法”，收到了較好的效果；安徽淮南分局堅持有計劃、有目的、有手段、有效果的“四有監(jiān)察”，提高了執(zhí)法工作的針對性；山東魯南分局開展“不定時間、不定地點、不打招呼”的夜間監(jiān)察和突擊監(jiān)察，強化了超前防范，實現(xiàn)了轄區(qū)全年安全無事故。

    （五）開展聯(lián)合執(zhí)法，加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查

    各省局重視對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，不斷探索監(jiān)督檢查的有效方式和方法，健全完善監(jiān)督檢查工作的制度和機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，促進了地方監(jiān)管主體責任的落實。江西煤礦安全監(jiān)察局和省國土等部門建立了安全生產(chǎn)工作聯(lián)系溝通機制，提高監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法效能；湖南煤礦安全監(jiān)察局出臺了《關于進一步完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調(diào)工作機制的意見》，建立完善了兩級聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、信息定期通報“三個制度”，在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門間形成了工作合力；四川煤礦安全監(jiān)察局結合實際，建立完善了監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作機制，督促地方政府及煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、國土、公安、供電等部門細化和明確了安全職責，地方煤礦安全監(jiān)管工作定期匯報交流制度已經(jīng)建立并在實施中。

    （六）完善工作機制，嚴格執(zhí)法計劃考核

    各省局高度重視規(guī)章制度及工作機制建設，定期開展執(zhí)法分析和總結，嚴格執(zhí)法計劃的考核。山西煤礦安全監(jiān)察局制定了《分局年度工作目標責任分解及考核辦法》、《監(jiān)察人員綜合考核辦法》等項制度，建立了“逐月通報、每季滾動、半年考核、全年綜評、獎罰掛鉤”的工作機制，推進監(jiān)察職責具體化、日�？己朔种祷�、處罰裁量剛性化，強化了執(zhí)法計劃的考核；遼寧煤礦安全監(jiān)察局制定了16條內(nèi)部考核標準，加強了對所屬分局的執(zhí)法考核，2006年至2008年連續(xù)三年被遼寧省法制辦評為依法行政先進單位；云南煤礦安全監(jiān)察局制定了《2009年度煤礦安全監(jiān)察工作責任目標考核辦法》，把安全控制指標、監(jiān)察執(zhí)法工作、事故調(diào)查處理、監(jiān)察執(zhí)法標準化建設、檢查指導地方監(jiān)管、煤礦安全基礎工作等目標任務，細化分解成38個項目進行考核，做到全方位、全過程覆蓋。

    三、存在的主要問題

    （一）國家監(jiān)察職責的落實尚需強化

    一是個別省局和分局尚未真正樹立起煤礦安全國家監(jiān)察的權威，有的過于注重對煤礦企業(yè)的現(xiàn)場檢查，忽視了對企業(yè)大系統(tǒng)、大隱患和企業(yè)貫徹落實國家有關法律法規(guī)方面的監(jiān)察，有的行政處罰決定不能完全執(zhí)行到位，監(jiān)察指令落實不力；二是個別省局和分局對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查力度不夠。

    （二）執(zhí)法計劃編制的科學合理性需要提高

    一是個別省局和分局編制執(zhí)法計劃在重點時段、重點地區(qū)和重點內(nèi)容方面不夠突出，執(zhí)法計劃針對性不強；二是個別省局與所屬分局執(zhí)法計劃缺少協(xié)調(diào)和銜接，短時間內(nèi)重復監(jiān)察同一礦井；三是客觀情況變化較大時未能及時調(diào)整執(zhí)法計劃，致使計劃完成率異常；四是個別分局月度執(zhí)法計劃的編制不合理，前后銜接不夠緊湊，月度執(zhí)法工作安排存在工作量多少不均現(xiàn)象；五是全年總監(jiān)察工作日總體完成較好，但“三項監(jiān)察”工作日、監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作日和全年“三項監(jiān)察”執(zhí)法礦次及各分項執(zhí)法礦次完成率不夠合理。

    （三）監(jiān)察執(zhí)法還不夠規(guī)范

    一是個別分局存在“三項監(jiān)察”執(zhí)法計劃與執(zhí)法文書不能對應，監(jiān)察檔案立卷、歸檔不完善，制作、使用電子執(zhí)法文書不規(guī)范等問題；二是個別監(jiān)察人員在熟練掌握和運用煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面還有欠缺，未能嚴格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準（試行）》，相同案例適用法律不一致、行政處罰不嚴格、辦案程序不嚴密。

    （四）執(zhí)法計劃考核工作有待加強

    一是個別省局對執(zhí)法計劃的考核工作重視不夠，未能及時上報年度執(zhí)法工作總結；二是部分省局對所轄分局執(zhí)法計劃的考核和通報工作未全面深入展開，對所轄分局執(zhí)法計劃完成情況底數(shù)不清；三是個別省局對執(zhí)法計劃的執(zhí)行情況總結分析不夠，總結經(jīng)驗做法多，分析查找問題少，有的還未提出下步改進工作的措施。

    四、下步工作要求

    （一）嚴格實施計劃監(jiān)察，進一步加強監(jiān)察執(zhí)法工作

    各省局和分局要認真貫徹落實國家局《關于做好2010年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃編審和考核工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2010〕4號）精神，高度重視，加強領導，認真實施計劃監(jiān)察，充分發(fā)揮執(zhí)法計劃在監(jiān)察工作中的重要作用。編制執(zhí)法計劃要科學合理，批準后要認真執(zhí)行，以維護執(zhí)法計劃的嚴肅性。要建立完善執(zhí)法計劃考核工作機制，認真總結執(zhí)法過程中好的做法和經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法工作中存在的問題，不斷提高和改進計劃監(jiān)察工作。

    （二）落實執(zhí)法計劃，嚴格執(zhí)法，深入推進“三項行動”

    各省局和分局要認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，把繼續(xù)深入開展煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”落實到2010年執(zhí)法計劃的執(zhí)行過程之中。要按照深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的部署要求，進一步嚴格執(zhí)法，嚴肅查處各類違規(guī)違章現(xiàn)象和事故隱患，嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設行為，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力；要建立健全安全監(jiān)察執(zhí)法分析制度，全面掌握監(jiān)察執(zhí)法動態(tài)，不斷研究和改進工作方法，確保行政執(zhí)法嚴格規(guī)范。

    （三）落實職責，進一步強化對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查

    各省局和分局要認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關于切實加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕88號）精神，切實履行國家監(jiān)察職責，進一步強化對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。要緊緊依靠地方黨委、政府，明晰職責關系、加強協(xié)調(diào)配合，推動地方煤礦安全監(jiān)管責任的落實到位，并通過強化國家監(jiān)察和地方監(jiān)管，促進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。

    （四）創(chuàng)新和完善執(zhí)法方式方法，進一步提高執(zhí)法效能

    進一步推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法等一系列行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，樹立創(chuàng)新意識，結合轄區(qū)煤礦實際，努力創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷探索適合轄區(qū)實際的工作方法，及時總結推廣先進經(jīng)驗，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法效能。

來源:煤礦安監(jiān)局