據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年底，全國電網(wǎng)35千伏及以上輸電線路回路長度125.40萬千米，同比增長7.23%；35千伏及以上公用變設(shè)備容量28.2億千伏安，同比增長16.03%。
2009年，全國省間累計(jì)輸出電量5247億千瓦時(shí)，同比增長17.93%，增速比上年提高1.81個(gè)百分點(diǎn)，全年各月均保持較快增長。主要能源輸出省份輸出電量保持較快增長。
此外，與周邊國家和地區(qū)電力交換有所增長，電力進(jìn)出口總量為241億千瓦時(shí)，同比增長18.01%，其中，進(jìn)口電量61億千瓦時(shí)，同比增長72.06%；出口電量180億千瓦時(shí)，同比增長6.62%。

    運(yùn)行特征

    工業(yè)用電量逐月走高前11月實(shí)現(xiàn)利潤總額891億元

    產(chǎn)業(yè)用電從低迷中逐步回升

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年第二產(chǎn)業(yè)用電量26993億千瓦時(shí)，同比增長4.15%，產(chǎn)業(yè)用電從低迷中開始逐步回升，并帶動(dòng)全社會用電，增速逐步快速回升，2009年各季度增速分別為-8.21%、-3.51%、5.85%和23.30%。

    2009年，我國工業(yè)用電量逐月走高，重工業(yè)回升加快。據(jù)了解，2009年，全國工業(yè)用電量26664億千瓦時(shí)，同比增長4.27%，增速比上年提高0.36個(gè)百分點(diǎn)。分月來看，工業(yè)用電量增速自4月的-7.75%逐月持續(xù)回升，6月實(shí)現(xiàn)單月增速轉(zhuǎn)正，12月月度用電量創(chuàng)歷史新高；累計(jì)用電量遲于全社會用電量兩個(gè)月恢復(fù)正增長。全國輕、重工業(yè)用電量分別為4617億千瓦時(shí)和22048億千瓦時(shí)，同比分別增長1.01%和4.97%。相對輕工業(yè)，重工業(yè)受金融危機(jī)影響程度深、影響稍晚，但是受國家4萬億元投資計(jì)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等政策的拉動(dòng)作用，其用電量回升加快、12月創(chuàng)出歷史新高，增幅快速提升。

    重工業(yè)行業(yè)用電全面復(fù)蘇

    分析表明，由于重點(diǎn)行業(yè)用電全面復(fù)蘇，其對全社會用電增長貢獻(xiàn)顯得較為突出。2009年以來，鋼鐵、化工、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)，總體表現(xiàn)出向好的趨勢，特別是自7月份以來月度用電量持續(xù)增加并屢創(chuàng)新高，同期基數(shù)較低導(dǎo)致同比增速恢復(fù)更加明顯。

    據(jù)了解，鋼鐵行業(yè)是用電最多的工業(yè)行業(yè)，國內(nèi)投資和消費(fèi)需求率先帶動(dòng)黑色行業(yè)用電快速回升，7月實(shí)現(xiàn)了當(dāng)月用電量增速的正增長，全年用電增長6.97%，比上年增速提高5.0個(gè)百分點(diǎn)。

  2009年，化工行業(yè)下半年用電持續(xù)好轉(zhuǎn)。上半年各月用電降幅波動(dòng)較大，7月份首次實(shí)現(xiàn)當(dāng)月用電量正增長，全年用電量2868億千瓦時(shí)，同比增長3.20%，增速比上年高1.73個(gè)百分點(diǎn)。

    去年有色金屬冶煉行業(yè)月度用電量連創(chuàng)新高，全年用電量2571億千瓦時(shí)，同比增長0.42%，比上年增速回落6.01個(gè)百分點(diǎn)，是四大行業(yè)中最晚恢復(fù)正增長的行業(yè)，四季度以來各月用電量連續(xù)創(chuàng)新高；建材行業(yè)受金融危機(jī)影響的時(shí)間最短、實(shí)現(xiàn)正增長最早。建材行業(yè)受國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后重建政策拉動(dòng)最明顯，3月份實(shí)現(xiàn)單月用電正增長，各月用電量連創(chuàng)新高。

    此外，紡織業(yè)、通用及專用設(shè)備制造業(yè)的月度用電增長在上半年持續(xù)處于震蕩態(tài)勢，進(jìn)入8月份開始轉(zhuǎn)正向好。交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)受鐵路、交通投資大幅拉動(dòng)作用，全年（除1月外）月度用電量基本處于正增長且逐月加速的態(tài)勢。

    由于2009年工業(yè)特別是重工業(yè)生產(chǎn)回升更加明顯，對彈性系數(shù)的影響非常大，2009年全國電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.69，比上年回升0.12。

    電煤供需總體平衡

    另據(jù)了解，在過去的一年中，電煤供需總體平衡，但四季度變化較大。上半年，國內(nèi)煤炭需求放緩，電廠存煤保持較高水平，電煤價(jià)格較上年高位有一定回落。下半年，進(jìn)口煤炭總量急劇放大，但由于需求逐步增強(qiáng)，煤炭資源整合過程影響了生產(chǎn)能力的完全釋放，煤炭供需趨于偏緊；電廠庫存持續(xù)下降，2009年底，全國電煤庫存平均可用天數(shù)已降至11天左右；四季度電煤價(jià)格快速上漲，煤炭供需平衡壓力加大，部分地區(qū)更顯突出。四季度電煤成為影響部分地區(qū)電力供需平衡的最主要因素。2009年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電消耗原煤13.99億噸，同比增長6.08%，增速略低于火電發(fā)電量增速。

    行業(yè)利潤明顯回升

    2009年以來，在煤價(jià)同比大幅回落、發(fā)電量增速逐步轉(zhuǎn)正以及電價(jià)調(diào)整翹尾等利好因素作用下，電力行業(yè)利潤明顯回升，1~11月，電力行業(yè)利潤總額891億元，但是全行業(yè)銷售利潤率3.16%，資產(chǎn)利潤率1.41%，明顯偏低�；痣娦袠I(yè)利潤由上年同期的凈虧損377億元轉(zhuǎn)為盈利465億元，扭虧增盈842億元，遠(yuǎn)高于全行業(yè)盈利增加額；電網(wǎng)企業(yè)因單邊上調(diào)電價(jià)而造成經(jīng)營狀況惡化的趨勢在9月以后得到一定遏制，1~11月實(shí)現(xiàn)利潤63億元。但是利潤在地區(qū)間分布極不均衡，江蘇、浙江、廣東三省火電企業(yè)利潤占全部火電利潤的73.75%；北京和廣東電力供應(yīng)企業(yè)利潤是全部供應(yīng)企業(yè)利潤的2.30倍，相當(dāng)部分省份虧損嚴(yán)重。但是，電力行業(yè)效益沒有機(jī)制保障，11月20日調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)后，電網(wǎng)經(jīng)營虧損情況好轉(zhuǎn)，但四季度煤價(jià)過快上漲的現(xiàn)實(shí)情況對2010年電力行業(yè)經(jīng)營將造成巨大影響。

趨勢

    行業(yè)投資繼續(xù)保持較大規(guī)模全社會用電量將呈“前高后低”趨勢

    2010年，電力需求繼續(xù)回升，供需總體平衡，但電煤、來水和氣溫將是影響部分地區(qū)電力電量平衡的最主要因素。

    今年電力行業(yè)投資保持較大規(guī)模，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。預(yù)計(jì)2010年電源和電網(wǎng)投資都將在3300億元左右，全年全國電力投資完成額6600億元左右，少于2009年水平。

    投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，城市和農(nóng)村配電網(wǎng)投資的力度將逐步加大，電源投資中火電投資比重將繼續(xù)低于50%，水電、核電投資比重將繼續(xù)提高；電網(wǎng)投資占電力投資的比重也會再度低于50%。

    在基建新增方面，預(yù)計(jì)2010年全國全年基建新增裝機(jī)8500萬千瓦，其中，水電新增超過1500萬千瓦，火電新增5500萬千瓦，核電新增108萬千瓦，風(fēng)電新增1300萬千瓦，太陽能光伏新增20萬千瓦。預(yù)計(jì)2010年年中，全國發(fā)電裝機(jī)容量將突破9億千瓦。2010年年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量在9.5億千瓦左右，其中，水電2.1億千瓦，火電7億千瓦，核電1016萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電3000萬千瓦。

    在電煤方面，預(yù)計(jì)全年全國電廠發(fā)電、供熱生產(chǎn)電煤消耗在16億噸左右。煤炭需求總量增加和結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性矛盾將進(jìn)一步推動(dòng)煤價(jià)繼續(xù)走高，增加電廠煤炭采購難度和采購成本。2010年，我國大部分地區(qū)出現(xiàn)氣溫偏高、偏低等天氣的概率仍然很大，部分時(shí)段電力保障能力將承受巨大考驗(yàn)。預(yù)計(jì)至2010年汛前，主要流域來水將繼續(xù)維持目前嚴(yán)重偏枯的趨勢，流域來水量仍將嚴(yán)重不足。預(yù)計(jì)2010年全國來水情況總體為平水年偏枯，今冬明春全國特別是華中地區(qū)干旱基本成定局。汛期也存在來水集中、來水量大等可能。

    綜合判斷，預(yù)計(jì)2010年，全國電力消費(fèi)增長勢頭將高于2009年，以2009年全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)為計(jì)算基數(shù)，全年電力消費(fèi)同比增長9%，達(dá)到39700億千瓦時(shí)左右�？紤]到2009年各月的基數(shù)效應(yīng)，2010年全社會用電量將呈現(xiàn)“前高后低”的總趨勢，上半年增速將超過10%，下半年逐步回落。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)將在4500小時(shí)左右，與2009年基本持平或略有下降。

    2010年，全國電力供需總體平衡有余。受來水、電煤及天然氣供應(yīng)等不確定性因素影響，上海、江蘇、浙江、湖北、湖南、江西、四川、重慶等地區(qū)部分時(shí)段電力供需偏緊，可能存在一定的電力電量缺口。

觀點(diǎn)

    加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度推進(jìn)電價(jià)改革

    加大電網(wǎng)建設(shè)力度實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)電

    當(dāng)前，我國電力工業(yè)最突出的矛盾仍是電力結(jié)構(gòu)性問題�；痣姍C(jī)組和火電發(fā)電量比重仍然過高；電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)；我國能源資源與能源消費(fèi)逆向分布的特征和全球氣候變化的壓力都要求我國電力工業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

    為此，中電聯(lián)建議指出，要進(jìn)一步加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)電。高度重視清潔煤發(fā)電。我國能源結(jié)構(gòu)中以煤炭為主的格局在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)難以改變，必須充分重視潔凈煤燃燒技術(shù)的發(fā)展與推廣。要繼續(xù)上大壓小，積極合理發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提高綜合能源利用效率。要繼續(xù)加快水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)展，努力提高非化石能源發(fā)電在總裝機(jī)中的比例，加強(qiáng)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃力度；加強(qiáng)與清潔能源發(fā)展有關(guān)的政策研究，爭取良好的發(fā)展環(huán)境；組織研究和制訂清潔能源發(fā)展有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，盡快健全和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

    要加大電網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)，繼續(xù)增強(qiáng)“西電東送”、跨區(qū)跨省電網(wǎng)輸電能力建設(shè)，大力推進(jìn)特高壓、大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的建設(shè)，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)能源資源在更大范圍的優(yōu)化配置和提高電網(wǎng)平衡能力；加快城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造力度，實(shí)現(xiàn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)電力發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

    逐步理順煤電關(guān)系推進(jìn)電價(jià)改革

    中電聯(lián)建議，電力行業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步理順煤電關(guān)系，完善、推進(jìn)電價(jià)改革。據(jù)了解，2008年煤電關(guān)系十分緊張，火電企業(yè)嚴(yán)重虧損，煤電運(yùn)銜接也存在許多矛盾。金融危機(jī)以來，電力需求下降導(dǎo)致煤電矛盾趨緩。隨著2009年下半年經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，電力需求上升，電煤消費(fèi)逐月增長加快。但由于地區(qū)電力結(jié)構(gòu)不平衡、枯水期普遍來水少和極端天氣影響，出現(xiàn)了缺煤停機(jī)或限電，煤價(jià)普遍上漲40元/噸左右，電煤問題又重新顯現(xiàn)。 　　

    四點(diǎn)建議理順煤電關(guān)系

    為理順煤電關(guān)系，中電聯(lián)提出建議：一是努力做好當(dāng)前的煤炭供應(yīng)工作。煤炭企業(yè)應(yīng)在安全生產(chǎn)的前提下努力提高產(chǎn)量，運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)力，保證重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)電廠的煤炭供應(yīng)，發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極籌措資金，想方設(shè)法購買電煤，以保證當(dāng)前乃至“兩會”期間的電力安全。要加強(qiáng)對重點(diǎn)合同量、價(jià)的監(jiān)管力度，提高履約率，保證電煤供應(yīng)。對于部分省份的煤炭資源近期不得外運(yùn)出省的地方保護(hù)政策，要堅(jiān)決制止。

    二是加強(qiáng)國家對煤炭資源的調(diào)配力度，建立國家煤炭應(yīng)急儲備制度。煤炭資源作為關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性資源，國家應(yīng)該具備相當(dāng)?shù)恼{(diào)配能力，從宏觀制度層面構(gòu)架煤炭儲備體系，以應(yīng)對電煤頻繁告急。啟動(dòng)煤炭儲備機(jī)制不僅可以緩解能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速間的沖突與矛盾，也可以平抑煤炭市場異常波動(dòng)，防止過度投機(jī)行為，符合國際通用做法。同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)各發(fā)電集團(tuán)建立自己的電煤儲運(yùn)機(jī)制。

  三是加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)，整頓電煤流通環(huán)節(jié)，加大力度幫助電力企業(yè)協(xié)調(diào)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)電廠（特別是新增的重點(diǎn)電廠）的電煤產(chǎn)運(yùn)需保障平衡，確保資源總量基本平衡和穩(wěn)定供應(yīng)。盡快建立電煤信息統(tǒng)計(jì)體系，完善電煤價(jià)格指數(shù)測算與發(fā)布機(jī)制，做好電煤的預(yù)測預(yù)警工作。

    四是適時(shí)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制自2004年年底實(shí)施以來，一是不能及時(shí)啟動(dòng)，二是有關(guān)機(jī)制存在問題�，F(xiàn)階段，應(yīng)進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動(dòng)最高上限，適當(dāng)控制電煤價(jià)格漲幅，保持煤炭、電力價(jià)格基本穩(wěn)定。應(yīng)根據(jù)2009年年底及2010年初以來電煤價(jià)格不斷上漲的情況，及時(shí)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，以緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力和煤電之間的矛盾。

    在推進(jìn)電價(jià)改革方面，中電聯(lián)建議指出，近年來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，“市場煤、計(jì)劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業(yè)這幾年難以承受煤價(jià)頻繁上漲和電價(jià)調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，行業(yè)盈虧基本由政府制定的價(jià)格決定。煤電價(jià)格矛盾已影響到部分時(shí)段、部分地區(qū)的電力供需平衡。應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)改革。

    要在合理的電價(jià)機(jī)制形成過程中，繼續(xù)堅(jiān)持煤電聯(lián)動(dòng)的原則和機(jī)制，同時(shí)解決熱電價(jià)格長期倒掛的問題。同時(shí)，加大需求側(cè)管理工作力度，發(fā)揮價(jià)格對需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。理順各種終端能源之間的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)各種能源。此外，還要加快資源型產(chǎn)品價(jià)格改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應(yīng)我國國情的科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，以促進(jìn)清潔能源發(fā)展，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。