國務(wù)院即將出臺一份旨在進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能的政策文件。該文件將為鋼鐵、有色金屬、煤化工等幾個主要行業(yè)，劃出淘汰落后產(chǎn)能的具體規(guī)模和時間表。

據(jù)悉，這份名為《加快淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)意見》(下簡稱《意見》)的文件由工信部牽頭擬定，具體的政策措施由國務(wù)院12個相關(guān)部委共同制定，并在1月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上獲得通過。

相關(guān)官員說，《意見》將會根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定兩到三年內(nèi)需要淘汰的任務(wù)總量，然后具體分解到地方。淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的完成情況將與地方政府的績效掛鉤。

“對于不能按期完成淘汰任務(wù)的地方，國土資源部將停止該區(qū)域的新增土地使用，環(huán)保部將停止對于該區(qū)域的項目環(huán)評，國家發(fā)改委也應(yīng)停止對新項目的核準(zhǔn)和審批�！鄙鲜龉賳T稱。

此外，按照設(shè)想，國務(wù)院還將成立一個高于部委級別的“淘汰落后產(chǎn)能工作推進(jìn)小組”，以更好地協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)政策的落實(shí)。據(jù)悉，該小組的成員將由國務(wù)院12個相關(guān)部委的一把手擔(dān)任。

十大行業(yè)再動員

1月20日，國務(wù)院常務(wù)會議上再次專門對淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行了部署。此次會議討論的重點(diǎn)行業(yè)是：電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織等10個行業(yè)。

上述官員說，此次國務(wù)院常務(wù)會議實(shí)際上等于是在做一個加快淘汰落后產(chǎn)能的動員。目前，已經(jīng)確定了在2011年底前，這10個行業(yè)需要淘汰的產(chǎn)能任務(wù)�！兑庖姟氛�式發(fā)布后，相關(guān)部門和地方將會根據(jù)劃分好的任務(wù)和職能，開始推進(jìn)。

據(jù)透露，《意見》除了進(jìn)一步明確三年內(nèi)暫停審批或核準(zhǔn)鋼鐵、電石、焦炭等新增產(chǎn)能外，還將對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，吊銷排污許可證，撤回生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，直至依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照等措施。這意味著，國務(wù)院將進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能的政策力度。

《意見》將為主要行業(yè)分別劃定落后產(chǎn)能的門檻。其中，鋼鐵行業(yè)計劃在2011年底前，淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐�？梢员Ａ舻漠a(chǎn)能應(yīng)當(dāng)滿足“碳鋼企業(yè)噸鋼綜合能耗應(yīng)低于620千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克”等諸多環(huán)保條件。

電解鋁方面，將在2010年底淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。同時，對現(xiàn)有電解鋁企業(yè)也提出了“噸鋁直流電耗要下降到12500千瓦時以下，噸鋁外排氟化物量大幅減少”等標(biāo)準(zhǔn)要求。

沒有胡蘿卜

    中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會人士說：“以前淘汰落后產(chǎn)能是胡蘿卜加大棒，這次可能更多的是大棒�！�

    鋼鐵是中國落后產(chǎn)能較為集中的行業(yè)之一，盡管過去幾年間，相關(guān)部門一直在加大對鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，但是效果并不理想。由于缺乏長期有效地監(jiān)督檢查，盡管面臨政策的高壓，中國鋼鐵產(chǎn)能依然不斷增加。這其中大部分的新增產(chǎn)能都沒有經(jīng)過相關(guān)部門的核準(zhǔn)。

    一組中鋼協(xié)調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示：截止到2009年年底，全國已有和今年建成投產(chǎn)的熱軋寬帶鋼軋機(jī)中，經(jīng)國家核準(zhǔn)建成39套，產(chǎn)能占比重65%；未經(jīng)國家核準(zhǔn)的有30套，產(chǎn)能占35%。

    另外，未經(jīng)國家核準(zhǔn)的中寬帶鋼軋機(jī)產(chǎn)能約3000萬噸。此外，目前全國已有和今年建成投產(chǎn)的中、寬厚板軋機(jī)中，經(jīng)國家核準(zhǔn)建成33套，產(chǎn)能比重47%；而未經(jīng)國家核準(zhǔn)的多達(dá)43套，產(chǎn)能比重53%。

    上述中鋼協(xié)人士粗略估計說，中國鋼鐵行業(yè)近年來增加的產(chǎn)能中，大約有70%未經(jīng)國家核準(zhǔn)。此前，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長熊必琳曾對本報說，未經(jīng)批準(zhǔn)的產(chǎn)能均屬違規(guī)產(chǎn)能，按照相關(guān)文件，都屬于淘汰之列。

    另據(jù)了解，《意見》還將明確，中央財政將專門拿出經(jīng)費(fèi)設(shè)立 “淘汰落后專項資金”，用于支持地方淘汰落后產(chǎn)能。據(jù)悉，這部分錢，將主要用于中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和淘汰過程后續(xù)困難較大的企業(yè)。相關(guān)官員說，“專項資金，全部由中央財政出，不需要地方配套，主要用在職工安置和企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)方面”。該官員沒有透露中央財政在此方面的預(yù)算。

    上述官員還表示，為了能夠盡快完成淘汰落后的任務(wù)，12個部委已經(jīng)協(xié)商決定，對任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，今后將在安排技術(shù)改造和節(jié)能減排資金、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。

    據(jù)悉，國務(wù)院之所以突然發(fā)力加快對落后產(chǎn)能的淘汰力度，一個主要的原因是，根據(jù)2009年9月發(fā)布的“國務(wù)院38號文”，近10個行業(yè)的淘汰任務(wù)最晚不遲于2011年底前完成，有的則要求在今年年底前結(jié)束。

    但到目前為止，進(jìn)展相對緩慢。相關(guān)官員說，“時間緊、任務(wù)重、壓力大”。從國務(wù)院定下的目標(biāo)來看，淘汰落后產(chǎn)能這個中國難解之題，留給政府和各個行業(yè)的時間已經(jīng)不多。

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報