煤炭在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位，煤礦安全是整個安全生產(chǎn)工作的重中之重。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視煤礦安全生產(chǎn)和煤炭工業(yè)健康發(fā)展。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上強(qiáng)調(diào)指出，煤礦安全是全國安全生產(chǎn)的重點，要繼續(xù)打好治理瓦斯事故多發(fā)和整頓關(guān)閉非法違法、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦兩個攻堅戰(zhàn)。溫家寶總理在每年的政府工作報告中，都對加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作提出明確要求。張德江副總理多次強(qiáng)調(diào)要依靠法制、完善政策、強(qiáng)化管理、落實責(zé)任，大幅度降低煤礦安全事故和死亡人數(shù)，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國務(wù)院多次研究部署煤礦安全工作，采取了一系列重大政策措施，有力推動了煤礦安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

　　煤礦安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)了新的發(fā)展

　　特別是為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和煤炭工業(yè)管理體制改革的需要，1999年12月，國務(wù)院決定組建全國統(tǒng)一垂直管理的煤礦安全國家監(jiān)察管理體制，國家煤礦安全監(jiān)察局于2000年1月10日正式掛牌運轉(zhuǎn)。10年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)一部署，依靠地方黨委、政府和各有關(guān)部門的大力支持，全國煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的廣大干部職工，履職盡責(zé)、奮力開拓、攻堅克難、頑強(qiáng)拼搏，取得了明顯成效。十年間，全國煤炭年產(chǎn)量由10億多噸增長到近30億噸、增長近2倍；煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由每年近7000人減少到2600人左右、約下降63%；重大以上事故起數(shù)由每年70余起減少到20余起、約下降71%；煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由5.4降到1以下、約下降82%。十年來，煤礦安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)了新的發(fā)展：

　　煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制不斷完善。10年來逐步形成了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作格局。目前在全國共設(shè)立27個省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和76個區(qū)域監(jiān)察分局，作為履行“國家監(jiān)察”職能的部門，自上而下建立了嚴(yán)密高效的工作機(jī)制，確立了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的主體地位。各級地方政府和相關(guān)部門履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，通過行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制的不斷完善，極大促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　煤礦安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系初步建立。10年來積極推動煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的健全完善。國家先后制定實施有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)6部、部門規(guī)章近30部、陸續(xù)制定修訂煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)和煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)400余項。目前，以《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》為主體的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本形成。同時，不斷探索完善煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)政策，建立完善煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，不斷健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、瓦斯治理和整頓關(guān)閉及隱患治理等經(jīng)濟(jì)政策。

　　煤礦整頓關(guān)閉持續(xù)深入開展。近年來國家先后實施了關(guān)井壓產(chǎn)戰(zhàn)略、組織開展煤礦安全專項整治等工作。2005年以來，按照全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的目標(biāo)要求，又集中開展了煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，確立了“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略，堅決依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，開展煤炭資源整合和技術(shù)改造。僅2005～2009年就累計關(guān)閉1.3萬余處小煤礦、淘汰落后生產(chǎn)能力 3.5億噸以上，小煤礦事故死亡人數(shù)下降了60%，百萬噸死亡率由5.53下降到1.7左右、約下降70%。同時，國家規(guī)劃建設(shè)13個大型煤炭基地，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。截至2009年底，全國年產(chǎn)量超過1000萬噸的大型煤礦企業(yè)達(dá)到了43家，煤炭產(chǎn)量占全國的比重達(dá)到45%以上；13個大型煤炭基地實現(xiàn)煤炭產(chǎn)量24.5億噸，約占全國煤炭總產(chǎn)量的80%左右。

　　煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)扎實推進(jìn)。我們在總結(jié)各地煤礦瓦斯治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針。按照 2005年8月全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的“力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降”的目標(biāo)要求，集中精力深入開展瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。組織專家組對重點煤礦企業(yè)和瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重煤礦進(jìn)行技術(shù)“會診”；會同國家發(fā)展改革委、科技部等多次召開煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會和經(jīng)驗交流會，提出了瓦斯“先抽后采、多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡”基本準(zhǔn)則和構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系要求；大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理示范礦井、示范縣（市）“雙百工程”建設(shè)。2009年全國煤礦瓦斯抽采量突破60億立方米，瓦斯事故死亡人數(shù)比2005年下降65%，瓦斯事故占煤礦事故的比重由2000年的54%下降為2009年的28%。

　　煤礦安全基礎(chǔ)管理全面加強(qiáng)。在總結(jié)煤炭行業(yè)“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平” 工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自2003年起部署全國煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。先后與國家相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)加強(qiáng)國有重點煤礦和小煤礦安全基礎(chǔ)管理的兩個指導(dǎo)意見，與全國總工會聯(lián)合下發(fā)加強(qiáng)煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見、啟動“萬名班組長安全培訓(xùn)工程”；組織召開國有重點煤礦和小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會，提出建設(shè)安全高效型礦井的目標(biāo)任務(wù)，并著力推動小煤礦強(qiáng)化管理、提升安全生產(chǎn)整體水平；學(xué)習(xí)推廣河南中平能化集團(tuán)“白國周班組管理法”，強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理；開展安全科技進(jìn)礦區(qū)、進(jìn)區(qū)隊和特聘煤礦安全群監(jiān)員等活動。同時開展形式多樣的安全隱患治理專項行動。2009年全國達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的煤礦已有4600多處、實現(xiàn)安全生產(chǎn)1000天以上礦井近900處，當(dāng)年培訓(xùn)煤礦“三項崗位”人員78萬人次、班組長14萬人次。

　　煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法效能明顯提高。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)立足煤礦安全國家監(jiān)察的定位，組織開展“重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察”，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。據(jù)不完全統(tǒng)計，10年來駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處事故隱患240萬余條，隱患整改率逐年提高、平均達(dá)到95%；實施行政處罰6萬多次；共調(diào)查處理各類事故2萬多起、按期結(jié)案率達(dá)到96%。同時，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”三項基本要求和 “四不放過”原則，嚴(yán)厲查處事故、并注重用事故教訓(xùn)推動工作，通過分析事故特點找出規(guī)律、并及時完善相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，從制度上規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

　　回顧十年來的煤礦安全監(jiān)察工作，我們深深體會到，做好煤礦安全監(jiān)察工作，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把握正確的工作方向，大力踐行安全發(fā)展科學(xué)理念，強(qiáng)化煤礦安全行政執(zhí)法，推動煤礦安全發(fā)展；必須把煤礦安全工作置于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，抓住煤礦安全工作的核心和關(guān)鍵，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供安全保障；必須緊緊依靠各級黨委和政府，加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，廣泛動員社會各方面共同參與煤礦安全工作；必須不斷解放思想、與時俱進(jìn)，用創(chuàng)新發(fā)展的思路分析煤礦安全工作新情況、研究解決煤礦安全新問題；必須堅持不懈抓好隊伍建設(shè)，努力打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的監(jiān)管監(jiān)察工作隊伍，以更好履行職責(zé)、承擔(dān)使命。

　　促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

　　我國是世界上最大的產(chǎn)煤國，煤炭產(chǎn)量約占全世界總產(chǎn)量的40%左右，而我國又是世界上煤礦自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家。我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來幾十年里將不會改變。當(dāng)前的煤礦安全生產(chǎn)工作與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期盼還存在較大差距，影響煤礦安全的一些深層次矛盾和突出問題尚未得到根本解決，經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)對煤礦安全工作也提出了更高的要求。面對新形勢、新任務(wù)，我們要振奮精神、堅定信心，開創(chuàng)煤礦安全生產(chǎn)工作新局面，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　要牢固樹立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感。我們要充分認(rèn)識做好煤礦安全工作的極端重要性，切實把安全發(fā)展作為檢驗煤礦安全工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞國家安全監(jiān)管總局黨組的安排部署，在煤礦安全領(lǐng)域深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”，大力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)。

　　要著力推動煤礦安全重點工作深入發(fā)展，促進(jìn)全面提升煤礦安全保障能力。我們要堅持把煤礦瓦斯治理作為煤礦安全治本之策，以防范煤與瓦斯突出為重點督促高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井嚴(yán)格執(zhí)行先抽后采，加大煤礦瓦斯專項整治力度。要深化整頓關(guān)閉，繼續(xù)堅決依法關(guān)閉違法違規(guī)小煤礦，加快推進(jìn)資源整合進(jìn)度，制定完善關(guān)閉小煤礦有關(guān)政策和配套措施，積極推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。要強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，深入開展隱患排查治理活動，扎實開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，全面推廣“白國周班組管理法”，切實加強(qiáng)煤礦班組建設(shè)，督促做好煤礦安全培訓(xùn)和職業(yè)安全健康，推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。

　　要著力推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察方式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高煤礦安全執(zhí)法水平。我們要在總結(jié)煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，研究提出煤礦安全生產(chǎn) “十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。健全完善相關(guān)法規(guī)和制度，并加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)管，推動煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的落實。加快煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善，嚴(yán)格煤礦安全行政許可。督促煤礦推廣應(yīng)用安全新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，繼續(xù)用好安全技術(shù)改造國債補(bǔ)助資金，加大安全技術(shù)改造力度，提高煤礦安全管理水平。

　　要著力加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，積極營造良好的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境。我們要通過加強(qiáng)思想政治建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，不斷增強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加大煤礦安全宣傳工作力度，大力營造煤礦安全工作的輿論環(huán)境。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督，努力營造有利于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)、促進(jìn)煤礦安全發(fā)展的社會氛圍，為實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)作出更大貢獻(xiàn)。

來源：安監(jiān)總局網(wǎng)站