由政府以行政手段強行推進的山西煤炭行業(yè)的兼并重組引起了國內(nèi)廣泛的爭議，不少業(yè)內(nèi)人士及專家指責山西此舉有違市場化方向，導致煤炭行業(yè)出現(xiàn)國進民退現(xiàn)象。

　　正在進行中的鋼鐵行業(yè)兼并重組也受到了類似的指責。有專家在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出：鋼鐵行業(yè)的兼并重組主要是以行政手段推進，存在“拉郎配”的現(xiàn)象，和煤炭行業(yè)情況類似，政府此舉有違市場化原則，或?qū)�導致鋼鐵行業(yè)國企越來越大，民企越來越弱的情況。

　　中國經(jīng)濟時報記者就此問題采訪相關(guān)政府部門及企業(yè)，發(fā)現(xiàn)各方對此觀點和說法不一。

　　企業(yè)：搞一刀切不合適

　　1月18日，民營鋼企——河北永洋鋼鐵副總經(jīng)理那軍在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，改革應該主要依靠市場，利用市場規(guī)律和價值規(guī)律辦事，行政手段推進重組最終的結(jié)果很可能會得到相反的效果，帶來負作用，這種負作用就是把生產(chǎn)力中最有活力的部分給扼殺掉。

　　他給本報記者舉了個例子。有不少進貨商到國營鋼企去提貨，按說應該會很順利，但現(xiàn)實情況是，這些貿(mào)易商每到一個關(guān)卡就必須要給人家遞煙或者給紅包。與此相對應的民企永洋鋼鐵的情況是，進貨商到了廠里，工作人員只要敢拿客戶一根煙或者一分錢，馬上就會下崗。永洋鋼鐵實行24小時值班制，客戶不論什么時候到企業(yè)，都會有專人接待。司機來了，企業(yè)會給他一個餐票免費到食堂用餐，所以連司機也很愿意到永洋鋼鐵提貨。

　　“客戶到了我們這里才是真正享受到了上帝般的待遇，這在國企基本上是不可能的，畢竟你所有制不一樣�！彼�說起這個顯得很自豪。

　　“搞一刀切不合適，國企全部吃掉民企也不合適。從某個角度來說，國企有國企的優(yōu)勢，民企也有民企的優(yōu)勢�！鄙頌閲�有鋼企一把手的河北紫山特鋼總經(jīng)理李敬國1月18日在接受本報記者采訪談到鋼鐵業(yè)兼并重組時認為，以山東鋼鐵為例，山鋼雖是大國企但并不盈利，日鋼雖是民企但盈利能力很強。

　　政府：如何發(fā)揮市場機制的作用

　　1月14日，河北省工信廳副廳長張羽在接受本報記者采訪時談及鋼鐵業(yè)兼并重組是否有違市場化方向的問題，他認為，各個地方的具體情況不一樣，不能一概而論。

　　“以山東為例，日鋼有港口，有地緣優(yōu)勢，發(fā)展很好，但濟鋼和萊鋼沒有地理優(yōu)勢，發(fā)展不如日鋼�！睆堄鹫f，先不考慮所有制問題，如果從山東自己的鋼鐵發(fā)展規(guī)劃布局來講，山鋼的組建對整個山東省鋼鐵業(yè)的集約化、規(guī)�；�發(fā)展無疑是有利的，可以進行沿海和腹地資源優(yōu)勢互補，政府不做這種并購行為的推進工作也是不行的。但重要的是企業(yè)重組以后的文化、人員思想認識、管理等磨合工作需要做好。

　　他對本報記者表示：“總體來說，山鋼的重組我不好評價，不過最終還是需要實踐去檢驗這種模式是否能成功�！�

　　河北省國資委宣傳外聯(lián)處處長董文藝同日在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示：“我們現(xiàn)在正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，如何發(fā)揮市場在資源配置中的作用，發(fā)揮市場機制的作用，這是我們謀劃、重組、整合工作的首要出發(fā)點。當然，在這個過程中，作為國有出資人，如何發(fā)揮你的主導作用和企業(yè)主體的能動作用，做到有利的結(jié)合，是能否成功推進重組工作的關(guān)鍵�！�

　　“就單個國有企業(yè)來講，都有自己獨立的人財物，重組對單個企業(yè)的領(lǐng)導人來說就意味著利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整再分配，這個過程我們必須發(fā)揮國有出資人的主導作用，按照市場機制的原則進行鋼鐵業(yè)的整合。如果不整合或整合較晚，你就失去了競爭的主動權(quán)，失去搶占市場先機的優(yōu)先權(quán)，就有可能在下一輪競爭中被淘汰，所以短期內(nèi)求穩(wěn)的心態(tài)保證不了你長期求生存，因此必須進行整合。”董文藝說，河北鋼鐵（000709）集團的重組實踐證明，重組后對河北鋼鐵業(yè)成功有效抵御金融危機的沖擊發(fā)揮了重要的作用。

　　他告訴本報記者，以河北鋼鐵集團旗下的宣鋼為例，其資產(chǎn)質(zhì)量差，抗風險能力低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化度差、老設(shè)備多。在最困難的時期，河北鋼鐵集團發(fā)揮其融資優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、采購話語權(quán)優(yōu)勢，為宣鋼無償提供將近120萬噸鐵精粉；同時又收購了宣鋼的產(chǎn)成品，進行集中優(yōu)化，保證其資金鏈沒有斷裂，供應鏈和產(chǎn)品鏈沒有斷裂，并且在這個基礎(chǔ)讓還有所延伸�，F(xiàn)在金融危機過去了，宣鋼的優(yōu)質(zhì)建材鋼銷售量增加了20％。這說明河北鋼鐵集團的組建特別是在危機時期充分發(fā)揮了規(guī)模優(yōu)勢。

　　“社會上所謂的國進民退之說，是政策博弈下的結(jié)果�！彼麑Ρ緢笥浾咧赋�，國家有明確的產(chǎn)業(yè)政策約束，以山東日鋼為例，他的項目沒有國家立項，下一步的生存怎么辦？只有符合國家產(chǎn)業(yè)政策才能生存下去，所以山鋼集團就發(fā)揮了自己的優(yōu)勢，購入日鋼，共同把事業(yè)做大。

　　他認為，評價鋼鐵業(yè)“國進民退”的好壞，主要有三個標準：一是重組后企業(yè)的國家產(chǎn)業(yè)政策約束是否得到解決；二是整合完以后的新建項目是否能順利推進；三是重組后，企業(yè)員工利益能否得到保障。

　　“日鋼最困難的時候，幾乎所有職工都放假了，現(xiàn)在你的企業(yè)又恢復生產(chǎn)，職工也上崗了�！彼�說，作為政府部門，只能是按照市場規(guī)律要求認真謀劃企業(yè)，破解產(chǎn)業(yè)政策約束和限制，使企業(yè)能更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　他對本報記者表示：“我認為，不能單純評價是否國進民退，重組首要的基點是雙方利益需求的契合。不能盲目給企業(yè)重組戴上國進民退的帽子�！�

　　唐山市工信局經(jīng)濟運行處處長梅民學1月21日在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，對于鋼鐵業(yè)重組，政府的引導非常關(guān)鍵。

　　鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃提出“質(zhì)量控制，淘汰落后，技術(shù)改造，聯(lián)合重組，優(yōu)化布局�！泵访駥W認為，這幾個字應該說是振興規(guī)劃的核心。鋼鐵業(yè)重組是把搬遷改造、技術(shù)改造作為淘汰落后和聯(lián)合重組的重要手段來做，因為搬遷改造后可以解決過去遺留的許多問題，例如唐山鋼鐵行業(yè)布局分散的問題。

　　“唐山大大小小的鋼鐵企業(yè)有57家，不少企業(yè)存在規(guī)模較小、產(chǎn)品檔次低、高精尖產(chǎn)品少等方面的問題，另外在節(jié)能減排、資源綜合開發(fā)利用方面也存在很多問題�！彼�告訴中國經(jīng)濟時報記者，唐山有不少小鋼企環(huán)保設(shè)施不完善，存在偷排偷放的問題，布局也不是很集中。

　　因此，唐山市就想通過組建長城和渤海兩大鋼鐵集團把中小鋼企都整合起來。從2008年開始，唐山市開始從追求鋼鐵產(chǎn)量的增長轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量的提高。從2005年開始，唐山市開始著手準備鋼鐵行業(yè)的聯(lián)合重組。不過，梅民學對本報記者坦陳，這種由政府強力推行的整合重組可能會存在“拉郎配”的現(xiàn)象。

　　“過去我們推進的17個鋼鐵集團并沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的重組，雖然有一點資本紐帶關(guān)系，但這種關(guān)系并不是很緊密，實際上企業(yè)還是各干各的�，F(xiàn)在我們提出五個統(tǒng)一，組建兩大鋼鐵集團，就是想推進鋼鐵行業(yè)的實質(zhì)性重組�！彼�說。

來源:中國經(jīng)濟時報