根據(jù)去年底完成的工信部《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件及管理辦法》(下稱(chēng)《準(zhǔn)入條件》)征求意見(jiàn)稿，2008年度產(chǎn)能在百萬(wàn)噸以下的普通鋼企和50萬(wàn)噸以下的特鋼企業(yè)將面臨被淘汰的命運(yùn)。
工信部官員表示，目前國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)大約有300—400家，其中能達(dá)到上述準(zhǔn)入條件的大約只有80家左右。這意味著全國(guó)約五分之四的鋼鐵企業(yè)將面臨行業(yè)準(zhǔn)入“生死劫”。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者近日赴鋼鐵大省河北采訪相關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)，發(fā)現(xiàn)對(duì)于工信部的《準(zhǔn)入條件》，各相關(guān)利益方不少人持不同意見(jiàn)。
一個(gè)特鋼企業(yè)的困惑
河北省邯鄲市永年縣是鋼鐵企業(yè)相對(duì)較集中的一個(gè)地方，據(jù)介紹，鋼鐵經(jīng)濟(jì)幾乎是當(dāng)?shù)刈钪饕呢?cái)政稅收來(lái)源。
位于邯鄲市永年縣的特鋼企業(yè)——紫山特鋼集團(tuán)，是集采煤、發(fā)電、特鋼鑄鍛于一體的國(guó)有綜合企業(yè)、永年縣支柱骨干企業(yè)和省市“十一五”規(guī)劃鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)，現(xiàn)有年產(chǎn)30萬(wàn)噸部特級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，裝機(jī)總?cè)萘?.4萬(wàn)千瓦煤矸石坑口電廠，年煉特鋼20萬(wàn)噸、電渣重熔5萬(wàn)噸、鍛材鍛件6萬(wàn)噸特鋼鑄鍛廠，職工2200人，固定資產(chǎn)56億元。
“國(guó)家的政策咱不反對(duì)，但搞一刀切也不太合適�！�1月18日，紫山特鋼總經(jīng)理李敬國(guó)就工信部《準(zhǔn)入條件》接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)談到，紫山特鋼是一個(gè)擁有完整生產(chǎn)鏈的綜合企業(yè)，涉及到鋼鐵的方面主要生產(chǎn)各種鍛材鍛件和特殊鋼材。以其主要產(chǎn)品之一軋輥輥坯為例，全國(guó)的市場(chǎng)需求只有6萬(wàn)噸左右，自己的企業(yè)產(chǎn)能也根本不可能超越市場(chǎng)需求。
李敬國(guó)告訴本報(bào)記者，他也想把特鋼產(chǎn)品規(guī)模和產(chǎn)能做大，但由于市場(chǎng)需求限制，根本不可能做很大。
如果工信部的《準(zhǔn)入條件》一旦實(shí)施，那么李敬國(guó)所在的紫山特鋼的特鋼生產(chǎn)業(yè)務(wù)無(wú)疑是要被淘汰的。但他表示，問(wèn)題在于：五十萬(wàn)噸或者一百萬(wàn)噸的產(chǎn)能對(duì)于普通鋼企來(lái)說(shuō)不算什么，但是對(duì)于特鋼行業(yè)來(lái)說(shuō)，全國(guó)一百萬(wàn)噸以上的特鋼企業(yè)很少。
“軋輥行業(yè)，大的企業(yè)不愿意做，小的企業(yè)做不了，只有我們這樣的企業(yè)才能做。問(wèn)題是做我們這個(gè)產(chǎn)品的全國(guó)也沒(méi)幾家，如果我們停產(chǎn)，我們的客戶就需要尋求新的合作對(duì)象�！崩罹磭�(guó)很無(wú)奈，如果自己的特鋼生產(chǎn)關(guān)停，那么作為企業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈的上游——煤炭和電力生產(chǎn)也要面臨停滯狀態(tài)。
紫山特鋼年產(chǎn)值8個(gè)億，由于金融危機(jī)影響，2009年上繳利稅最少，只有5千萬(wàn)元左右。永年縣委宣傳部的人士對(duì)本報(bào)記者介紹說(shuō)，在歷史上相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，紫山特鋼作為永年縣的財(cái)政支柱，上繳利稅曾連續(xù)十幾年占全縣財(cái)政收入的三分之一。
由于鋼鐵產(chǎn)能實(shí)行總量控制等原因，紫山特鋼一直無(wú)法擴(kuò)大自己的產(chǎn)能。如果《準(zhǔn)入條件》實(shí)施，紫山特鋼也只能停產(chǎn)。李敬國(guó)透露，自己企業(yè)的員工有2300多人，大多是永年縣當(dāng)?shù)厝�。如果企業(yè)停產(chǎn)，工人失業(yè)無(wú)疑將引起一系列的連鎖反應(yīng)。
“到底什么是特鋼？這個(gè)得按實(shí)際情況說(shuō)。”他對(duì)本報(bào)記者表示，希望工信部能考慮特鋼企業(yè)的特殊情況，應(yīng)該有區(qū)別對(duì)待，具體情況具體分析，而不是搞“一刀切”。
政策或陷僵局
河北省國(guó)資委宣傳外聯(lián)處處長(zhǎng)董文藝1月14日在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，工信部不大可能出臺(tái)實(shí)施《準(zhǔn)入條件》，有不少100萬(wàn)噸以下的鋼企在地方都是納稅大戶和就業(yè)大戶，也是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支柱，而地方政府不可能輕易放棄這些企業(yè)。他認(rèn)同該準(zhǔn)入條件將遭到地方政府博弈的說(shuō)法。
“地方政府可能就不會(huì)理它(準(zhǔn)入辦法)�！彼f(shuō)，準(zhǔn)入辦法如果真正按照征求意見(jiàn)稿出臺(tái)的話，很有可能會(huì)陷入僵局。鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)許可證依然有效，銀行依然在“輸血”，勞動(dòng)力依然在就業(yè)，稅收依然在支撐財(cái)政，產(chǎn)品銷(xiāo)售用戶依然有需求，憑什么把企業(yè)給關(guān)掉？這種政策并不科學(xué)。
他認(rèn)為，工信部可以做到不再審批新增鋼鐵項(xiàng)目，可以控制增量，但存量事實(shí)已經(jīng)存在，并且這些鋼企背后承載著大量的銀行信貸，承載著大量職工對(duì)生活的期盼，承載著當(dāng)?shù)囟愂蘸徒?jīng)濟(jì)發(fā)展，政府不能輕言把它砍掉。
河北省唐山市工信局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長(zhǎng)梅民學(xué)主管這個(gè)河北省最大的鋼鐵城市的鋼鐵行業(yè)，他于1月21日在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)也提出了自己的看法：“準(zhǔn)入條件的征求意見(jiàn)稿以2008年的產(chǎn)能為標(biāo)準(zhǔn)，但不能忽視的一個(gè)因素是，當(dāng)年下半年剛好趕上金融危機(jī)，有些鋼鐵企業(yè)的資本狀況不太好，或者有的資本狀況比較好的也停產(chǎn)了，所以2008年并不能客觀全面反映企業(yè)的生產(chǎn)能力，可能只是反映一部分�！�
河北省邯鄲市發(fā)改委冶金建材處處長(zhǎng)王友田1月18日在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表達(dá)了自己的反對(duì)意見(jiàn)。他說(shuō)，工信部的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分并不科學(xué)，如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)停鋼企，后續(xù)問(wèn)題很多，給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響也很大。
他對(duì)本報(bào)記者表示，《準(zhǔn)入條件》里的能耗標(biāo)準(zhǔn)很高，就連邯鋼這樣的千萬(wàn)噸級(jí)的大型鋼企都達(dá)不到要求，這樣的標(biāo)準(zhǔn)很不符合實(shí)際，實(shí)施起來(lái)很困難。
河北省國(guó)資委董文藝給本報(bào)記者舉了個(gè)例子，以前，河北沙河有120多家玻璃企業(yè)，生產(chǎn)的玻璃強(qiáng)度不夠，上級(jí)要查處。但也有政府領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，雖然這些玻璃強(qiáng)度不夠，玻璃上有砂眼什么的，但總比窗戶紙要強(qiáng)，并且在農(nóng)村地區(qū)有很大的市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，沙河的玻璃廠已經(jīng)變成了200多家，并且還出現(xiàn)了3個(gè)全國(guó)領(lǐng)先的大玻璃企業(yè)，這就是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中壯大做強(qiáng)的一個(gè)典型案例。
“只要是市場(chǎng)有需求的東西，靠行政力量是遏制不了的，《準(zhǔn)入條件》沒(méi)有可行性。”他表示。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào))
