去年年底，國(guó)家發(fā)改委和工信部擬定了鹽業(yè)管理體制改革方案，主要內(nèi)容是：取消食鹽專(zhuān)營(yíng)制度，徹底放開(kāi)工業(yè)鹽管理。此消息一出，工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和下游用戶反響強(qiáng)烈。

    兩堿用鹽的自主之路

    鹽是化學(xué)工業(yè)之母。鹽酸、純堿、燒堿都是以鹽為主要原料生產(chǎn)的。在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，化工用鹽一般都占到總鹽耗量的90%以上。除兩堿外，染料、精細(xì)化工、制革、石油勘探等產(chǎn)業(yè)也需要一定的鹽作為原料，也稱(chēng)為小工業(yè)用鹽。

    鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度致使下游用鹽產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展不良，無(wú)法真正走向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)。因此，改革開(kāi)放以來(lái)，下游用鹽企業(yè)就一直在抗?fàn)帲�呼吁改革�?

    發(fā)生在上世紀(jì)９０年代中期的那場(chǎng)以鹽堿聯(lián)合為標(biāo)志的鹽業(yè)體制改革，至今仍讓人記憶猶新。鹽是兩堿的主要原料，生產(chǎn)1噸純堿要耗1.5噸鹽，用鹽成本占到純堿生產(chǎn)總成本的30％左右。由于原料就近的原則，堿廠大多建在鹽場(chǎng)的旁邊。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)內(nèi)兩堿企業(yè)歸化工行業(yè)管，鹽場(chǎng)歸輕工行業(yè)管。正所謂隔“行”如隔山。有的鹽堿兩家廠挨廠、門(mén)對(duì)門(mén)，卻不能直接賣(mài)鹽和買(mǎi)鹽。原鹽必須到鹽業(yè)管理部門(mén)走一趟“計(jì)劃”，領(lǐng)取準(zhǔn)運(yùn)證、蓋上準(zhǔn)運(yùn)章，跨省跨市地繞一圈，最后再以高價(jià)被抬進(jìn)堿廠的大門(mén)。

    事實(shí)表明，這種管理體制對(duì)鹽堿兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展都造成了制約。例如1992年，純堿行業(yè)的生產(chǎn)水平提高了，但經(jīng)濟(jì)效益卻滑坡了，行業(yè)不得不提出“限產(chǎn)、保價(jià)、多出口”的方針以扭虧增盈。而造成純堿行業(yè)這種困境的重要原因之一就是作為主要原料的鹽漲價(jià)沒(méi)商量。對(duì)鹽場(chǎng)而言，盡管鹽漲價(jià)了，卻沒(méi)有使鹽場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益變好。因?yàn)樵邴}大幅度提價(jià)所增加的利潤(rùn)中，鹽場(chǎng)僅得到小部分（約30%），其余大部分利潤(rùn)（約70％）被各級(jí)鹽業(yè)管理部門(mén)（也就是各級(jí)鹽業(yè)公司）所得。那時(shí)，鹽場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益普遍不好，虧損面也迅速擴(kuò)大，有的主要產(chǎn)鹽省的虧損面甚至達(dá)到80％。因此，這樣的管理體制也引發(fā)了鹽場(chǎng)的不滿。

    1995年8月，經(jīng)山東省和濰坊市批準(zhǔn)，山東濰坊純堿廠和山東羊口鹽場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了跨行業(yè)的鹽堿大聯(lián)合，成立了山東�；�集團(tuán)。這是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最大堿廠與最大鹽場(chǎng)的聯(lián)合，影響很大。1996年8月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在山東濰坊召開(kāi)了鹽堿聯(lián)合經(jīng)驗(yàn)交流推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。全國(guó)16個(gè)省市的經(jīng)貿(mào)委主任、鹽場(chǎng)和堿廠的廠長(zhǎng)經(jīng)理等120多名代表參會(huì)。此后，青島堿業(yè)股份有限公司與青島鹽業(yè)總公司聯(lián)合成立了青島海灣集團(tuán)；天津市“三大化”和“兩大鹽”聯(lián)合在一起重組為渤海化工集團(tuán)；大連化學(xué)工業(yè)公司和大連復(fù)州灣鹽場(chǎng)等聯(lián)合重組為大化集團(tuán)有限責(zé)任公司……一年內(nèi)，先后在十幾家鹽堿企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合。打破行業(yè)管理壟斷后，鹽堿企業(yè)都有了自主權(quán)，可以自由決定產(chǎn)品愿意賣(mài)給誰(shuí)不愿意賣(mài)給誰(shuí)，價(jià)格可以雙方協(xié)商。這是鹽堿聯(lián)合前后最本質(zhì)、最難得、最鼓舞人心的變化，盡管這種變化本來(lái)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的條件。

    10多年后，再回首這段鹽堿聯(lián)合的改革路，它更深層次的意義是對(duì)實(shí)行了數(shù)千年的鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)體制形成了第一次巨大的沖擊并取得了勝利。它把嚴(yán)密的鹽業(yè)壟斷體制撕開(kāi)了一條大口子，為10多年后徹底的鹽業(yè)管理體制改革打下了基礎(chǔ)。

    小工業(yè)鹽市場(chǎng)的徹底放開(kāi),小工業(yè)鹽本不屬于專(zhuān)營(yíng)的范圍。

    但是，各級(jí)鹽業(yè)公司都紛紛以“防止沖擊食鹽市場(chǎng)”為由，硬將小工業(yè)鹽納入專(zhuān)營(yíng)范圍。1995年11月，原國(guó)家計(jì)委和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷(xiāo)體制和價(jià)格管理辦法的通知》（1872號(hào)），決定放開(kāi)兩堿工業(yè)用鹽。然而這一文件對(duì)兩堿以外的工業(yè)用鹽管理沒(méi)有明確的說(shuō)法。這就使得各地鹽業(yè)公司鉆空子竭力強(qiáng)化專(zhuān)營(yíng)體制。各地鹽業(yè)公司借加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)管理之名,盡可能把食鹽專(zhuān)營(yíng)范圍擴(kuò)大、延伸。目前，整個(gè)海洋化工行業(yè)副產(chǎn)的精制工業(yè)鹽，由于沒(méi)有小工業(yè)鹽生產(chǎn)許可，也沒(méi)法找到物盡其用適得其所的歸宿。不少省份小工業(yè)鹽的銷(xiāo)售權(quán)、運(yùn)輸權(quán)、定價(jià)及定量權(quán)等仍被鹽業(yè)公司掌控，還以地方立法的形式固定下來(lái)。1噸工業(yè)鹽出廠價(jià)多為150元左右，但是一經(jīng)各級(jí)鹽業(yè)公司專(zhuān)營(yíng)后，鹽價(jià)馬上上升到五六百元，甚至高達(dá)800多元。全國(guó)小工業(yè)鹽用量每年大約是1000萬(wàn)噸，僅此一項(xiàng)，各級(jí)鹽業(yè)公司每年就能獲取三四十億元的壟斷收入。而各地小工業(yè)用鹽則苦不堪言。
    小工業(yè)用鹽是我國(guó)鹽業(yè)壟斷體制的最后一道屏障。各地小工業(yè)用鹽都在眼睜睜地盼望著工業(yè)鹽壟斷體制徹底打破的那一天。隨著那一天的到來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)上又將會(huì)增添一股強(qiáng)大的活力！

來(lái)源：慧聰網(wǎng)