電力體制改革(下簡稱“電改”)在2009年經(jīng)歷了“醞釀重啟”、“重啟”、“再出發(fā)”后，有望在2010年迎來“大動作”。

    這是近兩天正在召開的國家電監(jiān)會工作年會上傳來的消息，盡管電監(jiān)會主席王旭東在會上對推進電力市場建設(shè)和電力體制改革各項工作的表述仍然有保守，只用了“力爭取得新進展”而非絕對性語調(diào)，但其對電改工作的全面部署還是讓業(yè)界對阻滯多年的電改工作取得突破重燃希望。

    王旭東表示，今年將著力推進電力市場建設(shè)和電力體制改革，重點是擴大大用戶直購電試點，推進區(qū)域電力市場建設(shè)，深化農(nóng)電體制、輸配電體制等電力體制改革。

    這幾乎包括了國務(wù)院2002年發(fā)布的電改“五號文”的所有主要內(nèi)容，也是對電改重啟的實質(zhì)性回應(yīng)。電改方案提出8年來，由于點多面廣，牽涉各方利益，推進阻力重重，除廠網(wǎng)分離外，其它方面基本尚未取得實質(zhì)性進展。

    但國家堅持電改方向沒有改變，2009年10月，發(fā)改委和電監(jiān)會聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推進電價改革的若干意見(征求意見稿)》出爐，這被視為電改“重啟”的積極信號。電監(jiān)會在此之前也積極與俄羅斯等國家交流電改經(jīng)驗，為再次啟動電改做足準(zhǔn)備。

    相比于前幾年，當(dāng)前推進電改的環(huán)境已大有改觀，廠網(wǎng)分開后，電源裝機經(jīng)過幾年的快速發(fā)展和電網(wǎng)的配套建設(shè)，除季節(jié)性局部缺電外，電力供需基本平衡甚至寬裕，這給推進電力市場建設(shè)、電價改革等創(chuàng)造了有利的外部條件和有利時機。

    但電改是一項系統(tǒng)性工程，錯綜復(fù)雜，利益博弈強烈，推進起來絕非易事。首先要解決的是多頭并管的問題，盡管“按照國務(wù)院的部署，組織實施電力體制改革方案，提出深化改革的建議”是電監(jiān)會的責(zé)能之一，但電改的多項任務(wù)分屬多個職能部門牽手。

    當(dāng)前電改三大任務(wù)包括電力市場建設(shè)、推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和電價改革，分別由電監(jiān)會、國資委和發(fā)改委主導(dǎo)，另外兩大部門配合推進。這三大任務(wù)環(huán)環(huán)相扣，一步卡殼其它方面也無法推進。

    比如電監(jiān)會提出推進電力市場機制建立是其“立會之本”，但包括“推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點”、“開展大用戶與發(fā)電企業(yè)雙方交易試點”等都需發(fā)改委完成輸配電電價的核定，但如果主輔分離不做，輸配電電價也就無法理清。輸配電價的核定，一直是推廣“直購電”的障礙之一。

    另外，電改的成功推進還需政府其它體制改革相配合，比如利用差別電價手段實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移、交叉補貼等，這使得電價無法還原真實面目，也無法真實反映成本和供求關(guān)系。

    但就如電監(jiān)會一位官員所言，不管有多難，電力體制改革早改晚改都得改，是必走之路，不然，電力領(lǐng)域的眾多矛盾永遠(yuǎn)無法理順。所以我們也就有更充分的理由去期待電監(jiān)會在新的一年在電改工作上的“大動作”。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道