目前我國天然氣產(chǎn)業(yè)還面臨著三個更為現(xiàn)實、需要盡快解決的問題。這就是—— 　　
　　
　　下游該不該無條件承受進口高氣價 　　
　　
　　2008年，中國天然氣占一次能源消費總量的比例為3.8%。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會在《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提出的目標(biāo)，這個數(shù)字在2010 年將達到5.3%。今后10年是中國天然氣市場發(fā)展最為迅速的時期。天然氣需求量年均增長量將超過100億立方米。為滿足國內(nèi)天然氣市場需求，從2006 年廣東大鵬液化天然氣接收站運營開始，中國開始了大規(guī)模進口天然氣的時代。2008年，國內(nèi)天然氣總產(chǎn)量為775億立方米，進口天然氣44億立方米，約占天然氣消費總量的5.57%。2009年11月，國內(nèi)“氣荒”導(dǎo)致液化天然氣緊急進口。據(jù)中國海關(guān)公布的數(shù)據(jù)顯示，去年11月進口液化天然氣由10月的 433946噸增至588439噸，同比增長近35%。

　　出于對中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的積極判斷，近年中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司和中國海洋石油總公司三大石油公司在天然氣業(yè)務(wù)上投資巨大，與國外簽署了多項天然氣進口合同。其中，中國海油廣東大鵬、福建莆田、上海等３個液化天然氣接收站落實的氣源，因簽約比較早而價格低廉。隨著2007年下半年以來國際天然氣供需偏緊，天然氣價格開始走高。到了油價飆升的2008年，天然氣的長期合同和現(xiàn)貨價格都達到近年的峰值。而這一年中，中石油和中國海油都簽署了幾項重要的長協(xié)合同。

　　然而，隨著2009年以來國際天然氣市場供需關(guān)系的整體變化，天然氣價格大幅回落，中國的天然氣進口陷入尷尬：早先簽署的卡塔爾、澳大利亞高更等氣源價格比現(xiàn)在的國際市場現(xiàn)貨價格都高太多，下游用戶失去履行合同的動力。去年卡塔爾天然氣在南方市場遭到拒絕，就是矛盾顯現(xiàn)的開始。

　　國際能源機構(gòu)（IEA）稱，未來幾年，全球天然氣供應(yīng)將會過剩。這將對亞太地區(qū)天然氣市場結(jié)構(gòu)和天然氣定價方式產(chǎn)生深遠影響。

　　分析人士稱，這至少表明中國簽署天然氣進口的合同“踏錯了時點”（這與兩年前中國企業(yè)大量進口硫黃的情況有相似之處）。盡管從中長期看國內(nèi)天然氣肯定是緊缺的，國際能源價格可能也看漲，但未來幾年中國這個新興市場的價格可能“恰好”是偏高的。

　　一位中石油的相關(guān)人士無奈地表示：“誰能預(yù)料到2008年能源產(chǎn)品價格有那樣的走勢！中國天然氣如此緊缺，為了滿足需求必須加快液化天然氣接收站的建設(shè)和氣源的落實。誰都想買在低點上，談判都很艱苦。如果今天國際氣價還在上漲，大家還會慶幸當(dāng)初買得早、買得對�！�

　　參與進口談判的人士認為，三大石油公司進口天然氣除了出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮外，還是一種商業(yè)行為。既然是商業(yè)行為，就沒有只賺不賠的買賣。因此，無論是三大石油公司還是下游用戶都應(yīng)該承擔(dān)風(fēng)險。

　　但國內(nèi)不同意見認為，過去三大石油公司簽下什么價格，都可以轉(zhuǎn)移給下游用戶。價格風(fēng)險更多地由沒有議價能力的下游用戶來埋單。這不公平。因為天然氣進口是個壟斷行業(yè)，用戶沒有選擇權(quán)。

　　民營企業(yè)能不能參與投資管網(wǎng)建設(shè)

　　去年11月以來“氣荒”的出現(xiàn)，還折射出全國性天然氣管網(wǎng)和接收站等硬件設(shè)施的規(guī)劃出了問題。

　　硬件建設(shè)投入巨大是能源行業(yè)的普遍特點，發(fā)展初期的中國天然氣產(chǎn)業(yè)更是如此。除了下游城市燃氣業(yè)務(wù)外，無論是上游天然氣開發(fā)、中游長輸管道建設(shè)和液化天然氣接收站，都是由三大石油公司壟斷建設(shè)和運營。外資曾有意參股西氣東輸一線，后也撤出。而民營資本的蹤跡更是難覓。

　　分析人士指出，三大石油公司獨立發(fā)展管道和接收站，有利于提高積極性、各自發(fā)展自己的區(qū)域市場。不過，因此而帶來的問題也是顯而易見的。首先，各自為戰(zhàn)可能導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)或者考慮不全面。規(guī)避建設(shè)中投資過大而回報相對較低的環(huán)節(jié)，比如儲氣庫的建設(shè)成為短板。其次，天然氣畢竟不是三大石油公司最重要的經(jīng)濟支柱。他們會根據(jù)自身當(dāng)年主營業(yè)務(wù)的業(yè)績、現(xiàn)金流等情況調(diào)整對天然氣業(yè)務(wù)的投資，控制開發(fā)進度。再次，三大石油公司對上游和中游的過度壟斷，對原本放開的下游市場造成打壓。

　　特別突出的表現(xiàn)是，三大石油公司在沿海已經(jīng)規(guī)劃了十幾個液化天然氣接收站。北至大連，南至海南，幾乎沿海各省市無一例外，僅在廣東就有5個項目已建、在建或規(guī)劃中。三大石油公司各自獨立規(guī)劃，獨立海外找氣，獨立為氣源尋找下游用戶、建設(shè)相關(guān)管網(wǎng)，一些地區(qū)出現(xiàn)重疊。中石化 2003年就開始在山東省布局天然氣管網(wǎng)，而今年9月中石油又開始布局山東天然氣管網(wǎng)。另外，中國海油還將渤海一些油田的產(chǎn)氣輸往煙臺、威海等城市。

　　其實在近年來的全國和地方兩會上，就有許多人大代表和政協(xié)委員就此提出看法。一是由國家統(tǒng)一規(guī)劃全國性天然氣管網(wǎng)和接收站，然后按照輕重緩急實施項目招標(biāo)，避免各自為戰(zhàn)和重復(fù)建設(shè)。二是應(yīng)當(dāng)允許包括地方、民營資本甚至外資都可以進來，打破壟斷，激活市場。

　　要不要繼續(xù)發(fā)展天然氣化工
　　
　　2007年國家發(fā)改委頒布實施的《天然氣利用政策》明確規(guī)定，鼓勵優(yōu)先發(fā)展城市燃氣，限制化工用氣，禁止以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇；禁止在大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃氣發(fā)電站；禁止以大、中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設(shè)液化天然氣項目。政策還通過提高工業(yè)氣價抑制工業(yè)用氣的需求，降低天然氣在化工、工業(yè)燃料和發(fā)電領(lǐng)域的消費比重，促進能源的綜合清潔化利用。

　　但擁有天然氣的地方政府顯然對這一用詞含糊、伸縮度大的產(chǎn)業(yè)政策不以為然。最明顯的表現(xiàn)就是在天然氣主產(chǎn)區(qū)，政策引導(dǎo)似乎并不能阻止上天然氣化工項目的沖動。四川省政府去年10月出臺了《四川省石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動計劃（2009-2011年）》，明確提出將以天然氣化工和石油化工為龍頭，投入資金約 825億元實施項目137個，建設(shè)全國最大的天然氣化工產(chǎn)業(yè)基地。而內(nèi)蒙古烏審旗則利用蘇里格整裝氣田的資源優(yōu)勢，力爭在“十一五”末建成產(chǎn)值超過100 億元的中國西北部最大的天然氣化工基地。

　　這其中的利益格局十分明顯。國家抑制天然氣化工是出于對能源產(chǎn)業(yè)利用和天然氣緊缺的綜合考慮。而對于地方政府來說，將天然氣外輸并不會帶來很多的收益。就近發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)卻能為當(dāng)?shù)刎暙I盈利、解決就業(yè)、拉動GDP，產(chǎn)生實實在在的效益。因此這種沖動難以遏制。

　　“有的新項目連氣源都沒有著落就敢開工建設(shè)，真不知建成后如果拿不到氣怎么辦。”一位中石油的相關(guān)人士為此表示擔(dān)憂。

　　這并非杞人憂天。據(jù)悉，截至到去年上半年，川渝兩地6家大化肥企業(yè)及38家中小化肥企業(yè)大都進行了擴能改造，用氣能力增加了25%。同時，各地還招商引資新建合成氨項目。2009年正在建設(shè)的有建峰廠45萬噸/年合成氨、中化涪陵化工新建20萬噸/年合成氨、達州新建30萬噸/年合成氨等項目。這些項目大多未落實氣源，一旦建成將給供氣企業(yè)帶來壓力。如果供氣不足影響運行負荷，經(jīng)濟性將大打折扣。

　　因為氣量供應(yīng)不足，2009年上半年不少氣頭化工企業(yè)已經(jīng)因“缺氣”而短時間停產(chǎn)。云天化停產(chǎn)近1個月，瀘天化也停產(chǎn)檢修約2個月，赤天化停產(chǎn)長達74天。

　　這似乎又回到了一個老問題上：天然氣化工不該發(fā)展？如果不發(fā)展，國家只需對化工用氣價格不再優(yōu)惠，天然氣化工很快就會陷入絕境，自生自滅。但這樣一來，一條經(jīng)過60年發(fā)展建立起來、具有良好前景的天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈將會很快夭折，其代價不可估量。因此，在這個問題上，國家必須盡快做出明確的權(quán)衡。

來源：中國化工報