2009年全年粗鋼產(chǎn)能達到5.6億噸，這在年初幾乎不可想象，業(yè)界評價當(dāng)時鋼鐵行業(yè)的嚴重困境可謂百年不遇。隨著包括鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃在內(nèi)的中央一攬子計劃實施后，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸走出了金融危機的陰霾。
 
    當(dāng)前最為現(xiàn)實和迫切的問題是，產(chǎn)能嚴重過剩的鋼鐵產(chǎn)業(yè)如何才能打破大而不強的困局，真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級，擁有國際競爭力與全球話語權(quán)？2010年鋼鐵產(chǎn)業(yè)將在哪些領(lǐng)域有所作為？對此，本刊記者專訪了中國國際工程咨詢公司冶金建材業(yè)務(wù)部鋼鐵處副處長王龍運。
 
    振興規(guī)劃效果顯現(xiàn)
 
    《中國投資》：2009年自實施《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》以來，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在哪些方面取得了積極進展？還有哪些深層次問題需要“攻堅”？
 
    王龍運：受國際金融危機影響，從2008年3季度開始，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了市場萎縮、價格暴跌、產(chǎn)量大幅下降、全行業(yè)虧損等問題。11月初國務(wù)院研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的10項措施，即4萬億投資一攬子措施實施后，鋼鐵全行業(yè)的頹勢才得以趨緩，但形勢依然嚴峻，主要是市場信心不足，價格低位徘徊，大部分企業(yè)仍處虧損狀態(tài)。為應(yīng)對國際金融危機的影響，落實黨中央國務(wù)院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對行動方案，2009年3月國務(wù)院辦公廳公布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》。
 
    4萬億投資一攬子措施和《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》實施以來，鋼鐵產(chǎn)業(yè)取得了一些積極變化，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)量增長，出口回升，價格趨穩(wěn)，企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)。
 
    一是粗鋼產(chǎn)量增長。隨著國內(nèi)經(jīng)濟增速回升，市場需求增長，2009年前3季度粗鋼產(chǎn)量逐月提高，10月份以來略有回落。1－11月國內(nèi)生產(chǎn)粗鋼51876 萬噸，比上年同期增長12.7%，平均日產(chǎn)粗鋼約155.3萬噸，相當(dāng)于年產(chǎn)粗鋼5.62億噸。其中8、9月日產(chǎn)粗鋼高達169萬噸，相當(dāng)于年產(chǎn)粗鋼 61700萬噸水平；10、11月份略有回落，平均日產(chǎn)粗鋼167萬噸和155.7萬噸，分別相當(dāng)于年產(chǎn)61000萬噸和56830萬噸的水平。2009 年全年粗鋼產(chǎn)量將達到56000萬噸以上，比2008年增長12.5%左右，而受金融危機影響2008年比2007年僅增長2.3%。
 
    二是出口回升，進口下降。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2009年我國鋼材出口自2季度開始回升，11月份達到全年最高點285萬噸/月。鋼材進口變化趨勢正好與出口相反，1－4月進口鋼材逐月增長，5月份以后呈振蕩下行趨勢。
 
    2009年以來凈進口(折算鋼坯)走出了一條“V”型軌跡。3－7月為凈進口，其中5月份凈進口量最大，凈進口折鋼坯102萬噸。8月份由凈進口轉(zhuǎn)為凈出口，11月份凈出口達到全年最高水平138萬噸。1－11月，累計進口鋼材1615萬噸，出口鋼材2126萬噸，凈出口鋼材511萬噸；進口鋼坯443萬噸，出口鋼坯3萬噸，凈進口鋼坯440萬噸。進出口相抵折鋼坯凈出口約104萬噸。盡管出口有所回升，但凈出口鋼坯量還不足上年同期3949萬噸的3%。這也說明，目前我國鋼材出口阻力很大，主要是國際市場需求萎縮，貿(mào)易保護主義抬頭。
 
    三是鋼材價格趨穩(wěn)。2009年以來，在國內(nèi)市場需求增長的作用下，鋼材價格總體向上調(diào)整。特別是4月下旬到8月中旬價格一路走高，8月中旬鋼材綜合價格指數(shù)一度達到115.81點，比4月下旬的最低點(95.01)上漲了21.89%。由于6、7月份以來產(chǎn)量過快增長，鋼材價格自8月下旬開始回落。目前，鋼材綜合價格指數(shù)在100點左右(比8月中旬的最高點下降了約13%)，鋼材價格趨于穩(wěn)定，但相對于2007年及2008年上半年，2009年鋼材價格總體處于低位振蕩狀態(tài)。
 
    四是企業(yè)效益下滑局面得以扭轉(zhuǎn)，整體實現(xiàn)盈利。2008年下半年，納入統(tǒng)計的70戶大中型鋼鐵企業(yè)整體虧損164.1億元。2008年10月－2009年 4月，大中型鋼鐵企業(yè)連續(xù)7個月虧損。其中，1－4月虧損56.07億元。自2009年5月份以來，企業(yè)大力開展降本增效及對標挖潛活動，加之國內(nèi)市場鋼材價格有所回升，5-9月實現(xiàn)利潤355.85億元，沖銷1－4月的虧損后，1－9月實現(xiàn)利潤299.78億元。
 
    可以說，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出的保增長任務(wù)取得了明顯成效，但是鋼鐵工業(yè)面臨的主要問題并沒有得到大的改善，控制總量、淘汰落后、優(yōu)化布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度等結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然十分艱巨。
  
    不應(yīng)走出口導(dǎo)向之路
 
    《中國投資》：在近期出臺的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，將鋼鐵列為產(chǎn)能嚴重過剩的產(chǎn)業(yè)之一。如果從世界范圍需求來看，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)算是產(chǎn)能嚴重過剩嗎？如何理解“我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位以內(nèi)需為主，適當(dāng)參與國際競爭”？
 
    王龍運：我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度低、創(chuàng)新能力和競爭能力不強等問題是長期粗放增長積累的結(jié)果。特別是新世紀以來，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速增長的拉動下，鋼鐵產(chǎn)能高速增長，2000－2008年間粗鋼產(chǎn)量增加了近3倍，而增加的產(chǎn)能多為一般水平，甚至有部分落后產(chǎn)能，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾進一步加劇。
 
    多年來，我國一直是鋼凈進口國。2001－2004年，鋼凈進口量分別為1875萬噸、2353萬噸、3655萬噸、1383萬噸。2003年是進口高峰年，2004年進口開始下降，出口快速增長。2005年進出口情況發(fā)生了質(zhì)的變化，我國開始成為鋼凈出口國，盡管當(dāng)年凈出口僅有12萬噸。2006年、 2007年凈出口分別達到3473萬噸和5489萬噸，受金融危機影響2008年凈出口量回落至4764萬噸，2009年鋼凈出口巨幅減少，預(yù)計全年鋼凈出口將不足300萬噸。
 
    分析出口的鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，我國出口的主要是中低端產(chǎn)品。僅以2009年1－10月為例，進口鋼材1485.7萬噸，平均單價約1095.1美元/噸；出口鋼材1841.3萬噸，平均單價約952.6美元/噸。這表明，我國進口鋼材以高檔次、高附加值產(chǎn)品為主，出口鋼材以中低檔產(chǎn)品為主。
 
    我們認為，我國大量出口鋼鐵產(chǎn)品得不償失，更不應(yīng)大量出口中低端產(chǎn)品。主要原因，一是鋼鐵工業(yè)高耗能，高耗水，而我國能源、水資源、鐵礦石等支撐條件不足。二是鋼鐵工業(yè)對環(huán)境的污染較為嚴重，不宜用犧牲環(huán)境來換取鋼鐵出口。三是鋼鐵產(chǎn)品出口大幅增長，易引發(fā)貿(mào)易摩擦，最近幾年鋼鐵產(chǎn)品已遭遇一些國家多起 “雙反”調(diào)查。因此，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于國內(nèi)市場，不應(yīng)走出口導(dǎo)向之路。
 
    在全球化的今天，我國的鋼材市場早已成為國際市場的一部分，而且是最重要的部分之一，國外主要鋼鐵企業(yè)都十分重視并瞄準我國鋼材市場。因此，無論是否立足于國內(nèi)市場，我國鋼鐵企業(yè)都必須面對國際競爭，必須具有國際競爭力，而不是“適當(dāng)參與國際競爭”的問題，更不是愿不愿意參與國際競爭的問題。
 
    立足全局看待結(jié)構(gòu)性過剩
 
    《中國投資》：《若干意見》提出：“未來幾年，國家不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目”。對此您怎么理解？所謂產(chǎn)能過剩未必就是先進產(chǎn)能過剩，而現(xiàn)在正好是促使先進產(chǎn)能上位的大好時機。您有哪些建議？
 
    王龍運：“十五”以來鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長迅速。按國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)計算，2000－2007年，鋼鐵行業(yè)投資額(當(dāng)年價)，年均增長40.9%，其中 “十五”期間投資額年均增長率達到56.3%。2001—2007年鋼鐵行業(yè)投資額累計達到11779億元，為之前48年間的投資總和(5164億元)的 2.28倍。盡管沒有考慮物價等因素，但近年來鋼鐵投資熱是明顯的。
 
    大量投資導(dǎo)致產(chǎn)能快速增長并出現(xiàn)過剩。2008年我國粗鋼產(chǎn)能達到66000萬噸，粗鋼產(chǎn)量50049萬噸，產(chǎn)能利用率為75.8%。由于產(chǎn)能快速增加，出口增長阻力大，國內(nèi)鋼材市場供應(yīng)量大幅增加，今后一段時間國內(nèi)市場供需矛盾將十分突出。因此，控制總量、抑制鋼鐵生產(chǎn)過快增長，是目前鋼鐵行業(yè)面臨的緊迫任務(wù)。
 
    為加快推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，2008年9月國家發(fā)改委、工信部等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(簡稱《意見》)，明確提出“充分利用當(dāng)前市場倒逼機制，在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，通過淘汰落后、聯(lián)合重組和城市鋼廠搬遷，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，推動鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變。不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目”。
 
    我們認為，鋼鐵產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性過剩，這種過剩主要表現(xiàn)在兩個方面：一是區(qū)域性過剩。如華北地區(qū)特別是河北省鋼鐵產(chǎn)能遠遠超出該區(qū)域的市場需求，而鋼材主要消費地東南沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能明顯不足，這種不平衡帶來大量原料和產(chǎn)品的往返運輸，造成運輸壓力增大，不僅是物流成本增加，也是運輸資源和能源的巨大浪費。二是落后和一般產(chǎn)能過大，而不是先進產(chǎn)能過剩。目前，落后和一般水平冶煉產(chǎn)能約占總產(chǎn)能60%－70%，其中落后產(chǎn)能約占10%－15%。這些產(chǎn)能缺乏國際競爭力，也不符合節(jié)能減排要求。淘汰這些落后產(chǎn)能，并有效控制一般水平產(chǎn)能的增長，將會大大緩解產(chǎn)能過剩的壓力，進而達到供需的基本平衡。因此，鋼鐵產(chǎn)業(yè)控制總量的關(guān)鍵是淘汰落后產(chǎn)能和控制一般水平產(chǎn)能的增長。
 
    鋼鐵產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征，其實質(zhì)是產(chǎn)能布局不合理，因此淘汰落后和控制新增產(chǎn)能，都應(yīng)從全局考慮，要使鋼鐵產(chǎn)能向市場需求大、運輸條件好的沿海區(qū)域轉(zhuǎn)移。否則，各地都在區(qū)域內(nèi)“以新代舊”“以大代小”，即使不新增產(chǎn)能，布局不合理的局面仍無法改變。《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》提出的“適時建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地”，對提高沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能所占比例、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局具有重要的積極作用，也有利于淘汰落后和控制一般水平產(chǎn)能的增加、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，應(yīng)盡快實施，越早越主動。
 
    繼續(xù)推進聯(lián)合重組
 
    《中國投資》：推進鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組是可謂“老生常談”，2009年也有一些較大的動作，但實質(zhì)性的聯(lián)合還有待于加強。您怎么看待這個問題？其障礙在哪里，應(yīng)該從哪些方面推進和解決？
 
    王龍運：在國家鼓勵和大力推進下，最近幾年鋼鐵行業(yè)的聯(lián)合重組取得了一些進展，但目前產(chǎn)業(yè)集中度還很低，聯(lián)合重組的空間還很大，然而聯(lián)合重組特別是跨地區(qū)聯(lián)合重組還面臨較大困難。
 
    我們認為，成功的聯(lián)合重組對企業(yè)所在地經(jīng)濟和社會發(fā)展不僅不會產(chǎn)生負面影響，而是具有促進作用，也因此受到國家的鼓勵，并出臺了一系列政策和措施，應(yīng)不存在大的體制性障礙。
 
    分析已發(fā)生的成功和不成功的案例，我們認為，造成聯(lián)合重組困難的因素主要有以下兩個方面。
 
    一是企業(yè)缺乏聯(lián)合重組的動力。在整個國民經(jīng)濟粗放型增長的情況下，鋼材市場需求旺盛，需求層次不高，企業(yè)都有較大的利潤空間，甚至在一些時間段落后企業(yè)、普通產(chǎn)品盈利還更大，企業(yè)沒有生存壓力，也就沒有聯(lián)合重組的根本動力。這種情況下，單靠行政手段難以推進聯(lián)合重組。受金融危機沖擊，市場萎縮，使一些企業(yè)感受到了生存危機，有利于推進企業(yè)的聯(lián)合重組。2008年以來，國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合重組步伐加快也說明了這一點。但這種外部沖擊的效應(yīng)是暫時的，而且對整個國民經(jīng)濟的影響過于激烈。因此，主要還是應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高消費層次，降低全社會鋼材消費量，企業(yè)面臨競爭和生存壓力，有利于推進聯(lián)合重組。
 
    二是“人”的問題。聯(lián)合重組可能帶來企業(yè)部分員工的安置問題，特別是被兼并企業(yè)，處理不好會對所在地方的社會穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響，企業(yè)和當(dāng)?shù)卣�府都會有顧慮，但實際上，這不是最主要問題，因為已完成的聯(lián)合重組并沒有造成大批員工下崗。問題的關(guān)鍵是，一些國有企業(yè)管理層還沒有根本轉(zhuǎn)變觀念，“寧做雞頭不做鳳尾”，甚至將個人或小集體的利益置于企業(yè)發(fā)展和國家利益之上，加之生存危機不大，聯(lián)合重組就更加困難。

來源：中國投資