新年伊始，中國鋼鐵行業(yè)出口就遭遇了一場“寒雪”。去年12 月31 日，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)就中國輸美油井管(OCTG)反補貼案做出終裁，以6∶0 的投票結(jié)果認定中國油井管存在對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害威脅。這等于敲定了美國商務部(DOC)2009年11 月24 日的終裁結(jié)果——對中國鋼管實施10.36%(現(xiàn)已調(diào)整至10.49%)至15.78%的反補貼關(guān)稅制裁。中國鋼企近一個月的努力和抗辯也都落空。

    而這場落在油井管上的“大雪”，還會下得更久。因為，這一起“雙反”案的另一只靴子還沒有真正落下，按照日程，美國商務部將在2010 年3 月對中國輸美油井管“ 反傾銷”稅率進行終裁�！叭绻�最終反補貼加反傾銷稅率一共被定在40%左右，那出口美國市場將基本沒有利潤了�！鄙綎|東營勝利高原有限公司李偉經(jīng)理表示。

    目前，DOC 給出的反傾銷臨時關(guān)稅高達96.51%。部分企業(yè)仍因可獲差別稅率而積極爭取，也有不少企業(yè)放棄了應訴、選擇回避美國。但有一點可以肯定，幾乎所有的涉案鋼企都判定：“鋼管出口歐美市場，已經(jīng)幾無希望”。而這起涉案金額約27 億美元、迄今為止美對華貿(mào)易制裁最大的案件，也是奧巴馬政府上臺后，裁定的第一起針對中國的“ 雙反”案，引發(fā)中美兩國政商界多方關(guān)注。

    據(jù)悉，在中鋼協(xié)、商務部聯(lián)系企業(yè)開了“ 無數(shù)次”會后，2010 年1 月中國官方和行業(yè)協(xié)會還將在最后時刻和美方進行磋商。畢竟，沒有人希望，在全球經(jīng)濟復蘇回暖的2010 年，中美兩個最大貿(mào)易國家間的貿(mào)易壁壘被類似案件結(jié)成更厚的“冰墻”。

    6∶0 里的4∶2

    此次ITC“6∶0”的投票比例結(jié)果看似一邊倒，但背后另有玄機。據(jù)了解，在參與投票的6 位代表中，針對是否構(gòu)成產(chǎn)業(yè)損害還有一個4∶2 的結(jié)果。ITC 委員Charlotte R. Lane 和Irving A.Williamson 認為中國油井管產(chǎn)品對美國的產(chǎn)業(yè)確實造成了“ 實質(zhì)損害”，而ITC 主席Shara L. Aranoff、副主席Daniel R.Pearson、委員Deanna Tanner Okun 和Dean A. Pinkert 則都認為中國輸美油井管存在的是“損害威脅”�！� 這是一個對現(xiàn)實或?qū)ξ磥淼牟煌�考慮，但結(jié)果都是一樣，就是涉案鋼企如繼續(xù)出口美國就得按要求繳納反補貼稅�！苯�蘇常寶鋼管股份有限公司副總經(jīng)理張?zhí)m永表示。此前，江蘇常寶被DOC 抽中作為強制應訴企業(yè)，經(jīng)過爭取獲得了11.98%的反補貼差別稅率。其余3 家被抽中強制應訴的企業(yè)為天津鋼管集團股份有限公司，差別稅率最低，為10.36%；無錫西姆萊斯石油專用管制造有限公司為14.61%；浙江健力企業(yè)有限公司的反補貼稅率最高，達15.78%。其它約90 家涉案鋼企則被征收13.20%的平均稅率。

    由于這場申訴涉及2008 年初至2009 年第一季度所有在美海關(guān)有出口記錄的200家中國鋼企，因而在過去的整整8 個月內(nèi)，無論是強制或非強制應訴企業(yè)，還是中鋼協(xié)和主管的商務部，都采取各種方式力爭說明傾銷和補貼行為并不存在。“ 有時地方政府給的一些優(yōu)惠政策，對于內(nèi)外資企業(yè)而言多是普惠的，且出于區(qū)域之間競爭形成，這和西方國家之間一些稅收優(yōu)惠政策也是一致的，也符合國際貿(mào)易慣例�！绷怃撹F集團董事曹慧泉認為，事實上中國政府對于鋼鐵業(yè)的補貼基本很少。“美國或其他國家對中國鋼鐵業(yè)發(fā)起的反補貼，主要是從非市場經(jīng)濟國家的這個角度來查。操作起來很容易，把相關(guān)利息政策、稅收政策、地方招商引資的優(yōu)惠政策都算進去，包括人工工資、福利也會進行計算。”他說。

    再戰(zhàn)“反傾銷”

    如今，反補貼稅率已被敲定，另一把達摩克利斯之劍仍然高懸在中國油井管生產(chǎn)商們的頭頂——DOC 反傾銷稅率究竟會定在多少？出口美國是否還有最后一線希望？ITC 會在2010 年1 月就中國輸美油井管是否構(gòu)成“傾銷”出具一份書面報告，而后DOC 預計在2010 年3 月做出終裁。但由于此案涉及面廣、金額大，也不排除再度延期的可能。這也就意味著，中方的抗辯之路仍未完結(jié)。

    由于在“反傾銷”一案中，被抽中需強制應訴的企業(yè)只有江蘇常寶和天津鋼管兩家。因此，這兩家企業(yè)現(xiàn)在承載著最大的抗辯壓力——前者需要保住最好的結(jié)果，后者則更要為同行爭取更多權(quán)利。2009 年11 月5 日，DOC 對中國油井管做出征收36.53%至99.14%不等的反傾銷懲罰性關(guān)稅的初步裁定。其中作為強制應訴企業(yè)的江蘇常寶和天津鋼管，“幸運地”獲得了差別稅率，分別為零和36.53%。但令行業(yè)詫異的是，一個月后，DOC 以原裁定存在計算錯誤為由，把天津鋼管的傾銷稅率大幅調(diào)高至96.51%。雖然江蘇常寶的初裁稅率仍為0，其他未積極參與應訴企業(yè)也保持稅率99.14%不變，但這直接導致其它37 家原本通過申請、積極應訴、并獲得參照天津鋼管傾銷稅率的企業(yè)，同樣被調(diào)高到96.51%。

    “由于江蘇常寶的初裁差別稅率為零，因此不能和天津鋼管的差別稅率進行平均，在這個前提下，我們只能跟著天津鋼管走。”另一家涉案鋼企法務部人士說。而天津鋼管集團內(nèi)部一位人士表示：“我們也非常驚訝發(fā)生這樣的事情，但是接下來還是得堅持戰(zhàn)斗到底�！痹撊耸窟�表示，DOC 已經(jīng)來華就前期企業(yè)問卷結(jié)果，進行了實地考查，目前處在撰寫報告階段。作為強制應訴企業(yè)，接下來除了抗辯、陳述之外，還需對DOC 報告做出評論，包括參與可能舉行的聽證會。而其余37 家同樣積極應訴的企業(yè)，也會同樣配合交付材料、與外部律師進行協(xié)調(diào)。華菱衡陽鋼管(集團)有限公司法律事務處首席顧問羅亮雪表示：“ 一次裁決結(jié)果管5 年，但是每一年都有一次復審機會，美方可以根據(jù)經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)、本國產(chǎn)業(yè)實際需求量出發(fā)而改變，作為企業(yè)都有機會可以提出復審�！�

    鋼企憂心連鎖反應

    從經(jīng)濟周期和貿(mào)易摩擦的聯(lián)系規(guī)律看，經(jīng)濟衰退1 年至1 年半之后，通常會出現(xiàn)國際貿(mào)易保護主義的高潮，這意味著，2010 年中國將迎來貿(mào)易摩擦的密集期。而在中美之間所有遭遇雙反的產(chǎn)品中，從鋼絞線到鋼格柵板、從油井管到無縫鋼管，鋼鐵業(yè)是當之無愧的“重災區(qū)”。在曹慧泉看來，如此多的“ 雙反”案，不少案例其實不是技術(shù)問題，更多是政治問題。

    “我們的產(chǎn)品競爭力實際上是很強的，目前，國內(nèi)每噸油井管價格比歐美要低2000 元人民幣。這和我們本身勞動力成本低有關(guān)。此外，我們的設(shè)備運行效率也比國外高。危機背景下，對方很難不把我們當成靶子�！彼�表示。中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員陳治東曾表示：“很多來自美國的貿(mào)易摩擦，在國際貿(mào)易中往往都是國內(nèi)政治經(jīng)濟的延伸�！彼�認為，目前美國失業(yè)率超過10%的事實，對任何一個總統(tǒng)來說，減少進口、增加出口，是最重要的國內(nèi)政治議題之一。

    而中國鋼企的集體爭取，當然在于對市場的渴求。以此次油井管為例，美方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006 年，美國從中國進口的油井管總量為72.5 萬噸，2008 年增加到了220 萬噸( 中方統(tǒng)計數(shù)據(jù)分別為65.8 萬噸和199萬噸)。江蘇常寶副總經(jīng)理張?zhí)m永這樣形容這次案件的重要性時說：“ 對中國的油井管行業(yè)而言，如果美國的大門徹底關(guān)上，未來是很可怕的。因為歐盟的門已經(jīng)關(guān)上，還有阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、加拿大、印度等國家都在跟風�！�

來源：中國貿(mào)易報