江蘇省連云港港口按照“電煤優(yōu)先”原則，確保電煤在目前的低溫天氣下及時(shí)、順暢輸送到經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)電企業(yè)�！�

    年年“電荒”，今又“電荒”。雖然國(guó)家電網(wǎng)專家強(qiáng)調(diào)全國(guó)不存在實(shí)質(zhì)性“電荒”，但脆弱的電煤供應(yīng)鏈隨時(shí)引發(fā)的局部“電荒”卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。老天爺一個(gè)噴嚏，多個(gè)省份就會(huì)跟著感冒，已不是一年兩年了。

    缺煤，總有幾個(gè)省份

    “電荒”的蔓延最先從湖北開(kāi)始。每當(dāng)進(jìn)入冬季枯水季節(jié)，湖北的火電廠總是如履薄冰。由于省內(nèi)電煤98%由外省輸入，一旦遭遇冰雪天氣，或用電負(fù)荷急劇攀升，“電荒”必然會(huì)出現(xiàn)。
 
    據(jù)湖北省電力公司介紹，在目前已經(jīng)實(shí)施工業(yè)限停電的情況下，全省電力負(fù)荷缺口仍然高達(dá)200多萬(wàn)千瓦。即，這個(gè)省每天有6000萬(wàn)度的電量缺口。目前，湖北因電荒被限電生產(chǎn)的企業(yè)已達(dá)數(shù)千家。

    元旦以來(lái)，隨著氣溫步步走低，用電負(fù)荷屢創(chuàng)新高，華中、華北、華東部分省市電煤供應(yīng)矛盾突出，湖南、湖北、江西、浙江、重慶、河南等省份，紛紛敲響缺煤警鐘，部分省份已采取拉閘限電措施，居民用電也受到一定程度影響。

    產(chǎn)煤大省山東，也遭遇缺煤導(dǎo)致的缺電困局。據(jù)山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)邱青森介紹，山東電煤庫(kù)存目前艱難維持在9天，這種庫(kù)存狀態(tài)已持續(xù)40多天，個(gè)別電廠電煤庫(kù)存僅5天。來(lái)自山東電力集團(tuán)公司的信息表明，元旦以來(lái)，山東省遭受強(qiáng)寒流影響，全省用電負(fù)荷居高不下，各發(fā)電廠內(nèi)電煤庫(kù)存較低、煤質(zhì)較差問(wèn)題突出。

    華電滕州新源熱電有限公司副總經(jīng)理葛林法苦惱地對(duì)記者說(shuō)，電廠所用煤60%來(lái)自省內(nèi)，但電廠仍難以接受省里協(xié)調(diào)的5000大卡煤炭640元/噸的價(jià)格，而市場(chǎng)煤價(jià)今年以來(lái)大幅上漲，發(fā)熱量在7000大卡的標(biāo)煤價(jià)格已升到900元/噸。照目前情況來(lái)看，電廠1月份預(yù)計(jì)虧損1000萬(wàn)元。

    每當(dāng)“電荒”波及山東，全國(guó)的供電形勢(shì)就會(huì)進(jìn)入一個(gè)較為嚴(yán)峻的局面。國(guó)家電網(wǎng)公司的統(tǒng)計(jì)顯示，截至1月6日，全國(guó)華北、東北、華東、華中、西北5大電網(wǎng)各省市的全國(guó)直供電廠煤炭庫(kù)存量可用天數(shù)仍為8天，國(guó)內(nèi)多處直供電廠庫(kù)存仍然在警戒線附近。其中，京津唐、浙江庫(kù)存為5天，遼寧6天，河南、內(nèi)蒙古東部、河北省庫(kù)存為7天，部分電廠庫(kù)存甚至低至1天。

    連續(xù)降溫天氣，給電煤供應(yīng)緊張雪上加霜�！笆芴鞖夂兔嘿|(zhì)影響，煤炭?jī)鼋Y(jié)嚴(yán)重，一車煤最多要卸10幾個(gè)小時(shí)。目前，公司電煤庫(kù)存僅能維持7天，后續(xù)增庫(kù)十分困難�？紤]到電廠的虧損狀態(tài)，公司已準(zhǔn)備停機(jī)�！备鹆址ㄕf(shuō)。

    限電，總在這個(gè)季節(jié)

    業(yè)內(nèi)反映，隨著冬季負(fù)荷持續(xù)攀升，如果缺煤停機(jī)繼續(xù)擴(kuò)大，將對(duì)電網(wǎng)安全水平和供電能力帶來(lái)嚴(yán)重影響，發(fā)生電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)也將加大。

    受電煤供應(yīng)緊張等因素影響，山東電網(wǎng)被迫從6日起實(shí)施全天限額用電，當(dāng)天移峰超過(guò)400萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，供電缺口會(huì)逐漸增大。山東省要求各級(jí)供電單位調(diào)整優(yōu)化有序用電方案，將限電指標(biāo)落實(shí)到企業(yè)，具體到時(shí)間、設(shè)備和容量，確保用電負(fù)荷限得下、放得開(kāi)。同時(shí)，把保障城鄉(xiāng)居民生活用電放在突出位置，嚴(yán)禁隨意對(duì)城鄉(xiāng)居民生活停限電，盡最大努力避免拉閘限電。

    目前，山東電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電廠發(fā)電機(jī)組降出力、臨故修大量增加，電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口。4日，山東電網(wǎng)移峰149萬(wàn)多千瓦；5日移峰316萬(wàn)多千瓦。部分電廠鍋爐長(zhǎng)期滿出力運(yùn)行磨損嚴(yán)重。1月6日，山東電網(wǎng)計(jì)劃統(tǒng)調(diào)機(jī)組臨故修增加至23臺(tái)、容量404萬(wàn)多千瓦，機(jī)組降出力555萬(wàn)多千瓦。山東電力集團(tuán)公司初步判斷認(rèn)為，這種狀況短期內(nèi)難以好轉(zhuǎn)，供電缺口可能會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，并有逐漸增加趨勢(shì)。

    國(guó)家電力調(diào)度通信中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2日以來(lái)出現(xiàn)的罕見(jiàn)大雪和低溫天氣影響我國(guó)部分地區(qū)，使得這些地區(qū)用電負(fù)荷屢創(chuàng)新高，出現(xiàn)供電缺口。5日，在電力緊張持續(xù)了一段時(shí)期的華中地區(qū)，江西用電負(fù)荷首次超過(guò)千萬(wàn)，達(dá)1021萬(wàn)千瓦，但未現(xiàn)拉閘限電；湖北、重慶繼續(xù)拉閘限電292萬(wàn)千瓦和87萬(wàn)千瓦。

    “總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)電力供需基本平衡、略有富余，但局部地區(qū)近期出現(xiàn)了不均衡。”知名電力經(jīng)濟(jì)專家、國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)胡兆光解釋，我國(guó)電力裝機(jī)容量到去年底累計(jì)達(dá)8.6億千瓦，電力供需指數(shù)超過(guò)平衡值1，達(dá)到1.05，表明供需略有富余，已根本改變幾年前的“電荒”格局。

    國(guó)家電網(wǎng)正充分發(fā)揮電網(wǎng)配置資源的功能，最大限度組織跨區(qū)電力支援。通過(guò)特高壓交流試驗(yàn)示范工程等跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程組織華北、西北電網(wǎng)進(jìn)行電力支援，每日增送華中電量9000萬(wàn)千瓦時(shí)，為緩解華中地區(qū)用電緊張發(fā)揮了重要作用。

    發(fā)揮“外電入魯”的補(bǔ)充作用。華北電網(wǎng)去年以來(lái)已向山東電網(wǎng)送電200萬(wàn)千瓦，同比增加50萬(wàn)千瓦，部分緩解了緊張形勢(shì)。6日，華北電網(wǎng)同意再增加供應(yīng)25萬(wàn)千瓦。

    電荒，總要怪罪天氣

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速回升，加大了對(duì)電力的需求，而入冬以來(lái)天氣的驟然變化，則成了這輪“電荒”的直接誘因。

    大雪阻隔了交通，也把少見(jiàn)的嚴(yán)寒帶到了華北、華中等地。近期，山東各地持續(xù)遭受寒流影響，膠東局部地區(qū)遭遇暴雪襲擊。今冬的大面積寒潮天氣和城市擴(kuò)容帶來(lái)的城市供熱量大幅度上升，都加劇了煤炭?jī)?chǔ)備不足的狀況。濟(jì)南市今年的供熱面積增加了近500萬(wàn)平方米，僅濟(jì)南熱電有限公司一家的煤炭用量就由去年的一天3000多噸增加到如今的7000多噸。

    有些電煤因寒流凍結(jié)，電廠卸煤困難增加，制粉系統(tǒng)堵塞嚴(yán)重。山東省煤電運(yùn)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，省外鐵路電煤接卸困難，公路運(yùn)輸因下雪受阻，發(fā)電機(jī)組加大供熱抽氣后降出力較多和發(fā)電機(jī)組臨故修增多，部分機(jī)組面臨缺煤停機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)。

    而且，山西省的資源整合也導(dǎo)致煤源供應(yīng)緊張。去年，山西啟動(dòng)了我國(guó)規(guī)模最大的煤企重組行動(dòng)，全省礦井?dāng)?shù)將由2598個(gè)壓縮到1053個(gè)，煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200個(gè)變成100個(gè)左右。這直接導(dǎo)致晉煤供應(yīng)能力縮減，甚至本省一些電廠用煤也緊張。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，2010年下半年才能恢復(fù)至整合前產(chǎn)量。

    2009年年底，國(guó)家取消了一年一度的煤炭訂貨會(huì)，但據(jù)山西煤炭廳副巡視員侯文錦介紹，今年的合同簽訂工作非常順利，國(guó)家分配山西省的外調(diào)量3.8億噸，到目前為止已經(jīng)簽訂了4.6億。進(jìn)入去年12月份以來(lái)，山西省的煤炭月產(chǎn)量突破6000萬(wàn)噸，已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平，外運(yùn)裝車量日均達(dá)到16000車以上，同比增長(zhǎng)40%以上。

    然而，受天氣影響交通運(yùn)力明顯不足。正常從山西到秦皇島13個(gè)小時(shí)到15個(gè)小時(shí)就能到，但現(xiàn)在都延長(zhǎng)到20個(gè)小時(shí)以上。據(jù)山東省經(jīng)信委介紹，受大雪影響，山西等地煤礦生產(chǎn)的煤礦汽車運(yùn)輸受阻，加上河北等地到山東部分路段的高速公路封閉，影響山東電煤供應(yīng)。邱青森預(yù)測(cè)，春節(jié)馬上來(lái)臨，一些小煤礦可能會(huì)放假，這將會(huì)加劇山東煤炭市場(chǎng)供應(yīng)。

    “電荒”頑疾的病根兒在哪里？

    燃煤之急，為何總在每一個(gè)新年到來(lái)之時(shí)如期而至？業(yè)內(nèi)認(rèn)為，局部“電荒”的直接誘因是天氣，但煤電矛盾多年難以緩和，根子卻在體制上。進(jìn)一步理順煤電價(jià)格形成機(jī)制，將成為2010年推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革深水區(qū)之一。

    計(jì)劃電與市場(chǎng)煤的對(duì)接顯然存在矛盾，而不斷出現(xiàn)的“煤荒”“電荒”則是其表象。近年來(lái)，隨著煤炭市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，煤炭企業(yè)更趨一致地以銷定產(chǎn)，市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)明顯提高。而發(fā)電企業(yè)卻由于廠網(wǎng)分開(kāi)后電價(jià)依然處于政府管控狀態(tài)，每當(dāng)煤價(jià)過(guò)快上漲，發(fā)電企業(yè)只有虧損的份。最近一次上調(diào)的只是銷售電價(jià)，與電廠無(wú)關(guān)。

    煤炭是不可再生的化石能源，由于資源量在不斷下降，其潛在升值性不可質(zhì)疑。當(dāng)前，華中、華東等煤炭消費(fèi)地區(qū)煤炭資源日漸枯竭，對(duì)區(qū)外電煤調(diào)入的依賴程度愈來(lái)愈大。如，山東省按照目前的生產(chǎn)能力和回采率，省內(nèi)煤炭開(kāi)采只能維持20年左右，其煤炭大省的地位也由第2位降至第5位。

    在主要產(chǎn)煤區(qū)，煤炭產(chǎn)量也變得越來(lái)越有計(jì)劃性。2009年，通過(guò)煤炭資源整合，山西煤礦礦井由2600座壓減到1053座。當(dāng)年1月份到11月份，山西煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成54927萬(wàn)多噸，同比減少2964萬(wàn)多噸，下降5%以上；外銷累計(jì)完成39400萬(wàn)噸，同比減少11140萬(wàn)噸，下降22%以上。

    在煤炭板塊趨向整合的今天，許多煤炭生產(chǎn)地區(qū)有意在用“限產(chǎn)保價(jià)”的思路來(lái)指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)，而不是實(shí)際意義上的“以銷定產(chǎn)”。畢竟，“帶血的煤”的生產(chǎn)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，對(duì)煤礦工人福利的認(rèn)識(shí)已被提升到新的高度。盡管目前廠網(wǎng)早已分開(kāi)，但凡是帶“電”字的企業(yè)，仍被視同曾經(jīng)或仍在坐享壟斷利益的一方。

    煤價(jià)的上漲，是近年來(lái)令煤礦行業(yè)揚(yáng)眉吐氣的事情，也是令發(fā)電企業(yè)連年叫苦的地方。由于國(guó)內(nèi)電煤價(jià)格居高不下，國(guó)內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格倒掛。2009年，我國(guó)煤炭進(jìn)口量預(yù)計(jì)將突破一億噸。如果國(guó)內(nèi)價(jià)格得不到理順，2010年我國(guó)煤炭的進(jìn)口數(shù)量還會(huì)增加。

    為平衡煤電雙方利益，2009年12月15日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2010年度煤炭視頻會(huì)、銜接會(huì)以及匯總會(huì)全部取消。從2010年以后，煤炭和電力企業(yè)將完全自主進(jìn)行煤炭?jī)r(jià)格談判。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的最新預(yù)測(cè)，2010年國(guó)內(nèi)煤炭需求量相比今年將增長(zhǎng)4%-6%，煤炭需求量大約在33.6億噸左右。

    然而，除了直接的電煤價(jià)格外，運(yùn)力緊張也讓用煤企業(yè)大為頭痛。每年到了電煤緊張時(shí)節(jié)，車皮問(wèn)題成為頭號(hào)難題。大秦、朔黃、石太、邯濟(jì)、太焦、隴海、黔桂等主要煤炭運(yùn)輸線路的運(yùn)力高度飽和，運(yùn)輸瓶頸成為制約我國(guó)能源保障的重大問(wèn)題。

    據(jù)了解，面對(duì)南方電煤需求大幅上升，運(yùn)輸部門(mén)目前已全力以赴。鐵道部已經(jīng)下發(fā)通知，進(jìn)一步加大電煤裝運(yùn)力度，目前全路日電煤裝車量達(dá)到4萬(wàn)車。

    而變輸煤為輸電，已開(kāi)始進(jìn)入議事日程。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)的規(guī)劃，將在2012年前建成“兩縱兩橫”特高壓骨干電網(wǎng)，項(xiàng)目建成后，可將山西等煤電基地、內(nèi)蒙古和河北風(fēng)電基地、西南水電基地的電力送往京津冀魯、華東、華中等用電量大的地區(qū)。屆時(shí)，每年可跨區(qū)輸送電量3000億千瓦時(shí)，相當(dāng)于輸送煤炭1.5億噸。

    當(dāng)然，造成電煤告急，拉閘限電的根本原因還在于煤電價(jià)格機(jī)制沒(méi)有理順。廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，如果煤價(jià)未來(lái)保持上漲，而電價(jià)沒(méi)有理順的話，那么機(jī)制將成為最大的隱患，需要警惕更大范圍的“煤荒”和“電荒”。

    對(duì)于一直阻礙煤價(jià)市場(chǎng)化的電價(jià)機(jī)制，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》表示，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，在有條件的地區(qū)推行競(jìng)爭(zhēng)確定電價(jià)的機(jī)制。

    此次發(fā)改委指出，煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定，堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等原則，進(jìn)一步完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。我國(guó)將參考國(guó)際通行做法，盡快建立和完善我國(guó)電煤市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)，通過(guò)價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布，為供需企業(yè)協(xié)商價(jià)格提供參考依據(jù)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。

    目前，我國(guó)實(shí)行的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是在一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期內(nèi)，原則上不少于6個(gè)月，如果電煤平均出礦價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，在電力企業(yè)自行消化30%的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。但目前這一煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制卻難以執(zhí)行。為此，發(fā)改委表示，將在過(guò)渡期內(nèi)完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動(dòng)最高上限，適當(dāng)控制漲幅，保持煤炭、電力價(jià)格基本穩(wěn)定。

    但國(guó)泰君安研究員王威認(rèn)為，對(duì)2010年電力改革的進(jìn)展仍不宜預(yù)期過(guò)高。他說(shuō)，在繼續(xù)強(qiáng)化、落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)政策之余，大力鋪開(kāi)直購(gòu)電試點(diǎn)并小范圍展開(kāi)輸配電價(jià)制定及競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)工作，是最有可能出現(xiàn)的組合拳。一方面，通過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定，并向用電主體傳導(dǎo)能源價(jià)格信號(hào)；另一方面，通過(guò)直購(gòu)電及各種試點(diǎn)，為最終實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化開(kāi)辟試驗(yàn)田。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)