在2009年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，做好2010年經(jīng)濟工作，重點要在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

    幾年來，中國的化肥產(chǎn)業(yè)在政府的大力支持下，取得了快速發(fā)展。目前中國的化肥產(chǎn)量和使用量處于世界前列，氮肥的總產(chǎn)量已占到全世界產(chǎn)量的三分之一；磷肥產(chǎn)量居第一，除滿足國內(nèi)需求外，已成為國際市場主要的出口國之一。由于2009年處于特殊時期、特殊的經(jīng)濟環(huán)境，政府把確保經(jīng)濟增長放在首位。在此大環(huán)境下，中國化肥產(chǎn)量和投資也保持著快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，按照目前公布的產(chǎn)量預(yù)測，2009年尿素的產(chǎn)量將突破6000萬噸（實物量，下同），新增產(chǎn)能458萬噸（2008年比2007年新增產(chǎn)能也只有285萬噸）；磷酸銨全年產(chǎn)量將達到1800萬噸，明年可能還有300萬噸產(chǎn)能要釋放。而2009年尿素需求量保持在5000萬噸左右，磷酸銨的需求量為1200萬~1300萬噸左右，主要化肥品種產(chǎn)量明顯大于需求量。雖然化肥市場供大于求矛盾不斷加劇，但是傳統(tǒng)的煤化工、磷化工的投資不減。2009年前11個月，全國化肥行業(yè)固定資產(chǎn)投資仍保持較高幅度的增長，其中，磷肥行業(yè)增長76.2%，復(fù)混肥行業(yè)增長50%。自2008年四季度以來，由于國際金融危機引發(fā)世界經(jīng)濟疲軟，我國經(jīng)濟也受到嚴重影響。致使去年化肥市場整體極度低迷，流通企業(yè)缺乏信心，社會庫存大幅下降，致使氮肥行業(yè)虧損面已達80％，生產(chǎn)經(jīng)營步履維艱；整個磷肥行業(yè)虧損基本無法彌補，按照目前的走勢，大多數(shù)磷肥企業(yè)短期內(nèi)難以恢復(fù)元氣，有的大型企業(yè)處境更為艱難。

    在新的一年中，政府強調(diào)提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，未來的政策著力點將從總量增長轉(zhuǎn)向效益和質(zhì)量提高與結(jié)構(gòu)改善上。近年粗放的發(fā)展方式是長期以來人們傳統(tǒng)的發(fā)展觀念、經(jīng)濟體制以及政績考核機制等綜合因素形成的問題，是造成某些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的基本原因。為了借鑒以往一些地區(qū)對中央政策有令不止的教訓，主管部門特意強調(diào)在必要的時候可以采取一些行政方面的手段，綜合地進行宏觀調(diào)控，對違反相關(guān)政策而造成重大損失或惡劣影響的行為進行問責，要進行嚴肅處理。由此可以看出，今年“調(diào)整結(jié)構(gòu)”的迫切性和重要性更為突出。

    化肥過剩成為調(diào)整的重點在國家發(fā)改委公布的淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)劃目標中，傳統(tǒng)的煤化工、磷化工產(chǎn)業(yè)已被納入到需要加強引導控制的產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院發(fā)布的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出了這一輪化肥結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。要求各級主管部門堅決貫徹落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，加強規(guī)劃引導，溝通信息，綜合運用節(jié)能環(huán)保等標準，提高準入門檻，推進技術(shù)改造；通過上大關(guān)小，產(chǎn)能置換，淘汰技術(shù)落后、污染嚴重、安全隱患的落后產(chǎn)能；近幾年停止審批或備案新建或單純擴大產(chǎn)能的傳統(tǒng)煤化工項目。同時，國家還會通過信貸、稅收、環(huán)保等政策扶持優(yōu)勢企業(yè)，加大化肥企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使化肥行業(yè)盡快走向健康發(fā)展的軌道。

    化肥新增產(chǎn)能向能源、資源地集中轉(zhuǎn)移由于國內(nèi)煤多油少氣貧的資源稟賦，化肥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和產(chǎn)品市場相對比較成熟，易成為追求增長的熱點。在一些煤炭、天然氣資源地區(qū)為占領(lǐng)制高點和圈占資源，煤化工頗受投資者的追逐；一些能源地、資源地片面追求增長速度，熱衷于鋪攤子、上項目，全面招商引資，一味地追求將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

因此有資源優(yōu)勢的地區(qū)熱衷于投資擴大化肥產(chǎn)能。但往往就會發(fā)生與其他產(chǎn)業(yè)爭能源的情況，難以達到投資的效果。據(jù)了解，目前在天然氣產(chǎn)地四川達州，包括齊魯石化30萬噸合成氨/48萬噸尿素、香港玖源40萬噸合成氨/45萬噸尿素、甕福磷硫80萬噸硫酸/30萬噸磷酸、匯鑫能源20萬噸天然氣綜合利用項目已經(jīng)竣工，這些裝置水平不能不說是先進的，工藝水平不但在國內(nèi)，而且在國際上也可以說是先進的。但是由于氣源問題遲遲開不了工。因此化肥結(jié)構(gòu)調(diào)整不再單單是淘汰落產(chǎn)能的問題，一些低水平的重復(fù)建設(shè)，形成過剩的產(chǎn)能，即使工藝先進，也在淘汰之列。
    多個熱點聚焦化肥產(chǎn)業(yè)煤化工、磷化工是大量消耗能源、資源的產(chǎn)業(yè)，“三廢”排放高，投資強度大。目前中國傳統(tǒng)煤化工、磷化工產(chǎn)業(yè)長期粗放型發(fā)展模式積累的矛盾和問題比較突出，低水平重復(fù)建設(shè)嚴重。今年主管部門將會綜合運用節(jié)能環(huán)保等標準，提高行業(yè)準入門檻，加強清潔生產(chǎn)審核，實施差別電價等，建立退出機制，完善和落實配套政策，加快落后產(chǎn)能的淘汰，促進產(chǎn)業(yè)升級。

    低碳經(jīng)濟中國政府已向國際社會承諾，到2020年中國單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。目前中國氮肥生產(chǎn)原料80%左右是煤炭，隨著天然氣定價機制的改革，這一比例還會更大。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在化肥生產(chǎn)過程中“高碳”特征非常明顯。在實現(xiàn)低碳經(jīng)濟中，化肥行業(yè)肯定要承擔相當艱巨的任務(wù)。

    深化資源定價機制改革今年中國重點將進行資源和能源定價機制的改革，其中天然氣價格、水價、電價等的改革都將涉及到化肥產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果都將對化肥的生產(chǎn)成本及生存和發(fā)展造成最直接的影響。

    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不能過多依靠國際市場在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式中，經(jīng)濟增長高度依賴國際市場的方式將得以改觀。中國一些化肥企業(yè)仍指望通過國際市場來緩解國內(nèi)供大于求的矛盾。從國家相關(guān)政策可以看出，國家嚴格控制化肥出口的政策短時間內(nèi)不會發(fā)生變化。

來源：農(nóng)資導報