國務(wù)院《關(guān)于進一步深化化肥流通體制改革的決定》實施反饋

    8月24日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化化肥流通體制改革的決定》(以下簡稱31號文)，取消了對化肥經(jīng)營企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體從事化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營。這是我國繼1998年取消化肥指令性計劃、2006年全面向外商放開化肥批零業(yè)務(wù)、今年初放開化肥價格限制后，化肥政策的又一重大調(diào)整。這個被業(yè)界譽為“標(biāo)志著我國化肥產(chǎn)業(yè)全面市場化”的政策，對化肥生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、農(nóng)民以及化肥市場帶來了什么影響？各方對這一政策的評價如何？帶著這些問題，記者進行了深入采訪。

    個體活躍了

    “放開化肥經(jīng)營主體的所有制限制，允許農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶從事化肥經(jīng)營，對新型肥料的推廣起到了顯而易見的推動作用�！焙颖笔�家莊市中嘉化肥有限公司副總經(jīng)理張培生在接受記者采訪時，毫不掩飾自己的喜悅之情。

    他說，作為一種新生事物，農(nóng)民對緩控釋肥料等新型肥料的認(rèn)識和接受有一個過程。近幾年，雖然通過政府、企業(yè)和社會各界的努力，我國新型肥料的需求增速較快，但絕對量依然偏少，許多大中型農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)怕麻煩，圖省事，不愿代理或銷售新型肥料。而村鎮(zhèn)一級的小型化肥經(jīng)銷商，是掛靠在縣級以上農(nóng)資公司或農(nóng)業(yè)“三站”名下的，需從他們那里批發(fā)化肥，既然“上面”不愿經(jīng)營新型肥料，“下面”自然不便擴大經(jīng)營范圍，導(dǎo)致許多新型肥料企業(yè)只能通過免費為農(nóng)民提供肥料、一村一鄉(xiāng)種植試驗田等辦法，讓農(nóng)民看到新型肥料帶來的實實在在的好處后，才愿意使用。放開化肥經(jīng)營權(quán)后，不少農(nóng)技人員和村干部，紛紛辦起了自己的化肥銷售店。他們不僅具備較高的農(nóng)技知識和豐富的農(nóng)田管理經(jīng)驗，而且擁有良好的人脈關(guān)系，深得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民信賴。通過他們的宣傳、示范與銷售，農(nóng)民很容易接受新型肥料。又由于新型肥料科技含量高，附加值高，售價高，利潤相對較高，反過來激發(fā)了這些個體工商戶的積極性。今年以來，中嘉公司在東北三省、華東、華南部分省區(qū)新增客戶83家，全部是在當(dāng)?shù)赜杏绊懙膫�體工商戶。1～10月，該公司共銷售包括緩控釋肥在內(nèi)的復(fù)合肥13.5萬噸，比去年增加了4萬多噸。按照已經(jīng)簽訂的合同訂單，預(yù)計全年緩釋復(fù)合肥的銷量就將超過8萬噸，化肥銷售總量將超過16萬噸，比去年增長近1倍。

    以生產(chǎn)銷售復(fù)合、復(fù)混肥料為主的廣東省江門市化肥總廠同樣認(rèn)為放開化肥經(jīng)營權(quán)有利于企業(yè)發(fā)展。該廠副廠長陳錫洪告訴記者，廣東省國有性質(zhì)的大型農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)全部解體，現(xiàn)在從事化肥經(jīng)營的全部是私人企業(yè)、股份制企業(yè)和個體工商戶，且以個體工商戶為主。為適應(yīng)化肥經(jīng)營主體的這種變化，多年來，江門市化肥總廠一直是“一桿子插到底”——把包括個體工商戶在內(nèi)的所有化肥經(jīng)營單位均當(dāng)作企業(yè)的一級批發(fā)商。國家取消化肥經(jīng)營權(quán)限制后，勢必會有更多個體工商戶從事化肥經(jīng)營業(yè)務(wù)，意味著化肥生產(chǎn)企業(yè)的客戶會越來越多，化肥經(jīng)營領(lǐng)域的競爭會更加激烈。這無論是對上游的化肥生產(chǎn)企業(yè)還是對下游的農(nóng)民用戶都是有好處的。

    不過，一些大型化肥企業(yè)仍舊愿意維持原來的銷售渠道。渭化集團運銷與市場部部長薛三省表示，雖然放開化肥經(jīng)營權(quán)以后，從事化肥經(jīng)營的個體工商戶會明顯增多，但渭化集團依然會通過大型代理商和一二級批發(fā)商銷售化肥，不會直接與個體工商戶簽訂銷售合同。

    市場公平了

    “客觀地說，31號文對大型農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)不會產(chǎn)生實質(zhì)性影響�！敝袊�化工農(nóng)資總公司杜海濱經(jīng)理這樣對記者說。據(jù)他介紹，在31號文下發(fā)前，全國除北京、河北等極少數(shù)省市未完全放開化肥經(jīng)營權(quán)外，絕大多數(shù)省市事實上已經(jīng)完全放開，化肥終端市場約80%的份額已經(jīng)有了固定的經(jīng)銷商。因此，31號文的出臺，不會對化肥市場產(chǎn)生多大影響，但可能增加基層經(jīng)銷商的數(shù)量，使得縣級以下經(jīng)銷商之間的競爭更加激烈。

    “不過，由于近兩年化肥市場不景氣，不少經(jīng)銷商把前兩年賺的錢又賠了進去，有的還因虧損而淡出化肥經(jīng)營。加之許多個體工商戶其實早已存在，只不過以前沒有合法身份，被掛靠在農(nóng)資公司或農(nóng)業(yè)‘三站’，而工商部門登記的只是上述稍大一點的農(nóng)資營銷主體。如今有了合法身份后，這些個體工商戶紛紛登記注冊，使得工商行政部門統(tǒng)計報表上的化肥經(jīng)營戶增多了，但實際新增的化肥經(jīng)營戶并不會很多，有些地方甚至還在減少。因此，即便對于基層經(jīng)銷商，31號文的影響也將十分有限�！倍藕�濱說。

    但黑龍江倍豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團有限公司總經(jīng)理東文明卻不這樣認(rèn)為。他說，此前的改革帶有一定的計劃經(jīng)濟特征，實際上只放開了對化肥生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營化肥的權(quán)力，仍然限制鎮(zhèn)、村級小型化肥經(jīng)銷商尤其個體經(jīng)銷商的參與。近幾年，每當(dāng)化肥市場波動，國家需要控制化肥批零差率時，大中型農(nóng)資企業(yè)都會受到嚴(yán)格監(jiān)管和控制。而那些實際存在但沒有登記注冊的小型企業(yè)和個體工商戶，有關(guān)部門卻無從管起，以致于國家雖然控制了化肥出廠價和批發(fā)價，卻難以控制零售價。既損害了農(nóng)民利益，也對化肥生產(chǎn)企業(yè)、大中型流通企業(yè)十分不公。

    31號文出臺以后，伴隨著基層經(jīng)銷商數(shù)量的增加，對包括倍豐農(nóng)資公司在內(nèi)的大多數(shù)已經(jīng)將營銷終端延伸到鄉(xiāng)村的中型農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)肯定會產(chǎn)生一定壓力，這是客觀事實。但31號文在給予個體工商戶合法身份的同時，也對其提出了嚴(yán)格的監(jiān)管要求，從而把大、中、小及化肥個體工商戶置于同等政策和競爭環(huán)境下，有利于公平競爭和優(yōu)勝劣汰。

    東文明說：“31號文設(shè)置的3萬元資金門檻太低，應(yīng)該提高到10萬元以上比較合適�！彼�說，現(xiàn)在的農(nóng)村人，尤其像黑龍江等省區(qū)的農(nóng)民誰家手里沒有3萬元、5萬元甚至十幾萬元、幾十萬元的。3萬元的門檻，在十幾年前可能還有一定的約束力，但在今天意味著把化肥經(jīng)營的門檻大大降低了。舉例說，某個體工商戶經(jīng)營了假冒偽劣農(nóng)資，賺了好幾萬元，偶爾被執(zhí)法部門抓住了一次，吊銷了他的營業(yè)執(zhí)照，拍賣了他的資產(chǎn)，但他最多只損失3萬元。而他非法賺的錢足以再開幾個同樣規(guī)模的化肥銷售店。如果把準(zhǔn)入資金提高到10萬元以上，相關(guān)部門又加大了執(zhí)法檢查力度，抬高了違法成本，那么，不法分子制假售假時就得好好掂量掂量了。

    農(nóng)民自主了

    31號文實施以來，農(nóng)民和個體工商戶對31號文給予了積極評價。西安市臨潼區(qū)新豐鎮(zhèn)灣李村黨支部委員韓智賢告訴記者，31號文出臺后，他們這個擁有5個小組的村子一下增加了3個化肥個體工商戶，不僅大大方便了農(nóng)民采購，而且使大家能夠貨比三家，買到更加便宜的化肥。渭南市種糧大戶張義也表示，自己承包了150畝地，年需化肥20多噸。往年，無論化肥貴賤，自己都得到經(jīng)銷商那里采購。而今，化肥經(jīng)營權(quán)放開后，他很方便地拿到了營業(yè)執(zhí)照。今后，自己可直接到廠家或一級批發(fā)商那里采購化肥，僅此一項，每年節(jié)約的資金就將超過1200元。

    遼寧省冒圖縣某鄉(xiāng)一位李姓村長對31號文更是贊不絕口。他說，自己原來是掛靠在一個縣級經(jīng)銷商名下經(jīng)銷化肥的，由于講信譽，重質(zhì)量，幾年下來村里的鐵桿用戶越來越多。但由于要給上級經(jīng)銷商每噸上繳10～50元掛靠費，不僅自己賺不了錢，也抬高了化肥價格，增加了鄉(xiāng)親們的負擔(dān)。所以，自己每年最多只能銷售40噸化肥。但有了自己的營業(yè)執(zhí)照后，他直接從包括石家莊市中嘉化肥有限公司在內(nèi)的化肥生產(chǎn)企業(yè)那里批發(fā)肥料，價錢比往年低了200～400元/噸，村民們購買熱情很高，自己也能獲取較好的利潤，估計今年銷售300噸化肥沒一點問題。

    杜海濱、東文明亦認(rèn)為，化肥經(jīng)營權(quán)放開后，不僅鄉(xiāng)、村級小型化肥經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶數(shù)量會增加，一些化肥生產(chǎn)企業(yè)也將逐漸建立和完善自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，甚至構(gòu)建自己的連鎖經(jīng)營店和直銷網(wǎng)點，減少化肥批零的中間環(huán)節(jié)，降低化肥營銷成本和零售價格，使化肥價格將更加透明，農(nóng)民得到的實惠更多。

    東文明還表示，為了應(yīng)對化肥經(jīng)營權(quán)放開后、基層經(jīng)銷商增多、終端市場競爭激烈的局面，倍豐公司今后將加強農(nóng)化肥服務(wù)，免費為農(nóng)民測土配肥、免費為農(nóng)民做真假化肥化驗鑒定，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得農(nóng)民信賴。同時，將加強對旗下加盟店的監(jiān)督管理，實施加盟店區(qū)域經(jīng)營保證金制度，一旦發(fā)現(xiàn)加盟店有不法行為，將沒收其保證金并立即解除其加盟資格，以此維護廣大農(nóng)民權(quán)益和倍豐公司聲譽。

    放開化肥經(jīng)營權(quán)后，化肥農(nóng)資市場顯現(xiàn)勃勃生機。

來源：化肥資訊網(wǎng)