與之相對(duì)應(yīng)的是，在“兩會(huì)”期間，“電力過(guò)�！钡穆曇魬�(yīng)運(yùn)而生。其實(shí)，當(dāng)前出現(xiàn)的供大于求的態(tài)勢(shì)，只是暫時(shí)性的，并不是電力行業(yè)自身發(fā)展過(guò)快引起的，而是金融危機(jī)引起實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑帶來(lái)的結(jié)果。以中國(guó)目前的發(fā)展規(guī)模和今后的發(fā)展勢(shì)頭來(lái)說(shuō)，不但不存在“電力過(guò)剩”的現(xiàn)象，而且還需繼續(xù)加大電源建設(shè)力度。按發(fā)達(dá)國(guó)家人均用電裝機(jī)1千瓦的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)至少還有5億千瓦裝機(jī)的空間。盡管加大電源建設(shè)的大趨勢(shì)不會(huì)變，但面對(duì)當(dāng)前的態(tài)勢(shì)，各大電力企業(yè)還是應(yīng)該放緩建設(shè)步伐，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　2008年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠累計(jì)平均設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為4677小時(shí)，根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，大部分的代表委員認(rèn)為今年是難以達(dá)到這個(gè)數(shù)字的。發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)直接關(guān)系到發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)備利用小時(shí)數(shù)如持續(xù)走低，發(fā)電企業(yè)今年扭虧為盈的難度將空前加大。

　　電力建設(shè)電源建設(shè)投資看跌

　　數(shù)據(jù)詳解：對(duì)于今年電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模的預(yù)測(cè)，13%的代表委員認(rèn)為會(huì)低于電源建設(shè)投資，49%的代表委員認(rèn)為會(huì)超過(guò)電源建設(shè)投資，9%的代表委員認(rèn)為會(huì)大大超過(guò)電源建設(shè)投資，25%的代表委員認(rèn)為會(huì)與電源建設(shè)投資差不多，另有4%的代表委員表示不明確。

　　而對(duì)于今年電源建設(shè)新開(kāi)工項(xiàng)目和投產(chǎn)規(guī)模的預(yù)測(cè)，35%的代表委員認(rèn)為將與往年持平，55%的代表委員認(rèn)為將會(huì)有所減少，2%的代表委員認(rèn)為將大大減少，另有5%的代表委員認(rèn)為將有所增加，3%的代表委員表示對(duì)此情況不明確。

　　記者觀察：調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，88%的電力代表委員都預(yù)計(jì)今年電網(wǎng)建設(shè)投資會(huì)超過(guò)電源建設(shè)投資規(guī)模。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)電力投資嚴(yán)重失衡，電網(wǎng)投資短板成為制約電力工業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。

　　在電源建設(shè)規(guī)模預(yù)測(cè)的調(diào)查結(jié)果中，同樣有絕大多數(shù)的行業(yè)內(nèi)與社會(huì)其他領(lǐng)域代表委員認(rèn)為電源建設(shè)投資規(guī)模將有所減少。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄認(rèn)為：“在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)期，發(fā)電和用電矛盾相對(duì)緩解，這有利于出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，對(duì)電源結(jié)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)整。過(guò)去為了追求高增長(zhǎng)，就盲目追求新建電源�，F(xiàn)在電力需求減緩后，電力建設(shè)的主要精力就會(huì)放在電網(wǎng)建設(shè)，而電源建設(shè)則會(huì)相應(yīng)減少”。

　　電力規(guī)劃政府主管部門不可或缺

　　數(shù)據(jù)詳解：此項(xiàng)調(diào)查中，有75%的代表委員認(rèn)為電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該由政府主管部門牽頭制定，4%的代表委員認(rèn)為應(yīng)該由電力企業(yè)自主制定，贊成電網(wǎng)企業(yè)牽頭制定的占10%，贊成行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定的占5%，另有2%的代表委員認(rèn)為應(yīng)由政府和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合制定，2%的代表委員認(rèn)為應(yīng)由政府和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合制定。還有2%的代表委員認(rèn)為應(yīng)由政府主管部門和電力企業(yè)，以及行業(yè)協(xié)會(huì)共同商定。

　　記者觀察：我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展目前還存在著一些階段性的問(wèn)題，電力主管部門重電力項(xiàng)目管理、輕電力發(fā)展規(guī)劃管理;而對(duì)電力發(fā)展規(guī)劃管理則重編制、輕實(shí)施、缺評(píng)估;由于廠網(wǎng)分開(kāi)，近年來(lái)發(fā)電企業(yè)的“跑馬圈地”一定程度上造成了電網(wǎng)的“卡脖子”問(wèn)題。75%的代表委員表達(dá)了大部分接受調(diào)查的人員對(duì)于國(guó)家能源局等政府主管部門在電力規(guī)劃上寄予的期望。

　　另一點(diǎn)值得注意的是，也有19%的被調(diào)查者認(rèn)為電力規(guī)劃應(yīng)由政府部門以外的電力企業(yè)或行業(yè)主體牽頭制定，有此意向的被調(diào)查者全部為電力企業(yè)代表委員。電力改革的目的是期望增強(qiáng)市場(chǎng)在電力發(fā)展中的主導(dǎo)作用，如何在做好宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)保證不傷害到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)靈活自由的機(jī)制，是有關(guān)部門需要考慮的重要問(wèn)題。

　　核電牌照呼喚向電力央企開(kāi)放

　　數(shù)據(jù)詳解：對(duì)于是否支持向華能、大唐、華電、國(guó)電等集團(tuán)開(kāi)放核電牌照問(wèn)題，76%的代表委員表示支持，15%的代表委員表示“不清楚”、“不了解”或干脆棄選，明確表示反對(duì)的只有9%。電力行業(yè)代表委員中，81%的代表委員明確表示“支持”，13%的代表委員表示“不清楚”、“不了解”或干脆棄選，明確表示反對(duì)的只占6%。

　　記者觀察：目前，除了中核、中廣核擁有核電投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)外，五大發(fā)電集團(tuán)中就只有中電投擁有核電資質(zhì)，其他四大發(fā)電集團(tuán)只能以一定的比例參股核電站建設(shè)。對(duì)于開(kāi)放核電牌照，不同的人見(jiàn)仁見(jiàn)智：有人認(rèn)為，常規(guī)發(fā)電集團(tuán)進(jìn)入核電投資領(lǐng)域完全符合市場(chǎng)要求;也有人認(rèn)為，核電行業(yè)適合有管制的壟斷競(jìng)爭(zhēng)模式。

　　擁有核電資質(zhì)，也像一座城池，城外的人想進(jìn)去，城里的人不讓進(jìn)。但是，我們注意到，作為五大發(fā)電集團(tuán)中唯一一家擁有核電資質(zhì)的企業(yè)，中電投集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲在填寫調(diào)查表時(shí)，毫不猶豫地填寫了“支持”。

來(lái)源:國(guó)際能源網(wǎng)