背景
    中國共有400多座資源型城市，20％亟待經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，其中以煤炭為主的資源性城市占了相當(dāng)大的比例。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有地市級煤炭城市57座，其中以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的城市為47座。在47個以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的城市中，有20個屬于煤炭資源萎縮或資源枯竭的城市，其中，資源接近枯竭的城市14個。這些城市都是“因煤而立、因煤而興”的資源性城市，在長期計劃經(jīng)濟體制下，形成了大 量的歷史欠賬，隨著煤炭資源的萎縮或枯竭，面臨著許多特殊的經(jīng)濟和社會問題，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
    以煤炭為主的資源性城市，具有四大共性特點：一是就業(yè)問題十分突出；二是煤炭城市多是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟總量小，地方財政入不敷出，承擔(dān)著失業(yè)人員就業(yè)、企業(yè)分離社會職能、礦山關(guān)閉和社會穩(wěn)定等繁重任務(wù)，帶來許多自身難以解決的困難；三是大量職工處于貧困狀態(tài)；四是多數(shù)城市生態(tài)條件惡化，基礎(chǔ)設(shè)施差，在引進(jìn)項目、資金、人才上缺乏吸引力，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難。