連續(xù)三年參加國家電監(jiān)會年度供電監(jiān)管報告發(fā)布會,發(fā)現(xiàn)“三指定”問題年年監(jiān)管年年存在,即使“規(guī)范”了多年仍能占據(jù)監(jiān)管報告的一定篇幅�！叭�指定”是指供電企業(yè)向用戶指定受電工程的設(shè)計單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位。

    今年情況也類似,12月15日電監(jiān)會發(fā)布的《2009年供電監(jiān)管報告》中就指出,少數(shù)供電企業(yè)壟斷用戶受電工程市場,如陜西地電公司高陵、西鄉(xiāng)等縣電力局在辦理用戶用電業(yè)務(wù)時,對用戶受電工程指定多經(jīng)設(shè)計單位和多經(jīng)施工單位:安徽長豐縣供電公司在用戶業(yè)擴工程管理規(guī)定中多處涉及多經(jīng)企業(yè),將多經(jīng)企業(yè)列入用電業(yè)務(wù)流程,主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)職責(zé)界限不清。

　實際上,早在2007年,就有電網(wǎng)企業(yè)表示:決定徹底清理和規(guī)范主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的關(guān)系,切斷關(guān)聯(lián)紐帶,在盡可能短的時間內(nèi)徹底解決涉及多經(jīng)企業(yè)的不規(guī)范管理問題。但兩年過去,這一問題仍然存在。

　　國家電監(jiān)會供電監(jiān)管部賈英華表示:“只要改革不徹底不到位,這一問題就無法得到根治�！辟Z英華指的是電企業(yè)的主多分開改革和主輔分離改革,由于這兩項改革至今仍未到位,導(dǎo)致主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)“臍帶”未斷,或者明斷暗沒斷,甚至有些供電企業(yè)還依靠輔業(yè)和三產(chǎn)的利潤發(fā)放員工獎金。

　　據(jù)了解,目前主多分開進展較快,但主輔分離方案在研究多年之后仍然繼續(xù)在“研究”之中。主輔分離是電改三大任務(wù)之一,由國資委牽頭、發(fā)改委和電監(jiān)會配合,但提出多年未獲任何進展。在2007年底曾擬出一個方案:將電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)剝離出來,組建兩家綜合性的電力建設(shè)集團公司,現(xiàn)存的四家中央層面的輔業(yè)集團公司也將分別裝進這兩大集團,但最終方案未獲批準(zhǔn)。

　　國家電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯稱,目前電網(wǎng)主輔分離最大的障礙是主業(yè)與輔業(yè)如何界定的問題,各方存在不同看法。在2008年初南方大范圍冰雪災(zāi)害對電網(wǎng)造成嚴(yán)重破壞以后,電網(wǎng)企業(yè)提出原界定為輔業(yè)的電力設(shè)計、修造及送變電施工等企業(yè)應(yīng)界定為主業(yè),以能更好應(yīng)對突發(fā)情況。此后,對于主輔業(yè)界定就一直存在著爭議,也耽誤了主輔分離的改革進程。

　　可以說電改方案提出7年來,除廠網(wǎng)分離外,少有建樹,如果了解電改各項任務(wù)的相關(guān)性,就可理解為何各項任務(wù)都難以推進了。因為電改各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,是個系統(tǒng)性改革,一個環(huán)節(jié)“卡殼”,其它改革也基本無望。

　　比如電監(jiān)會提出推進電力市場機制建立是其“立會之本”,但包括“推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點”、“開展大用戶與發(fā)電企業(yè)雙方交易試點”等都需發(fā)改委完成輸配電電價的核定,但如果主輔分離不做,輸配電電價也就無法理清。輸配電價的核定,一直是推廣“直購電”的障礙之一。

　　同樣,電價改革中如果不減少或取消不同種類電價之間的交叉補貼問題,大用戶直購電和電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易也很難執(zhí)行到位,因為電網(wǎng)企業(yè)需要用電價較高的工商業(yè)用電去補貼低電價的農(nóng)業(yè)用電和居民用電。

　　所以說,分別由發(fā)改委、國資委和電監(jiān)會領(lǐng)銜的電價改革、主輔分離改革以及電力市場建設(shè)三大電改任務(wù)唯有一起推進,相互配合,不然哪項改革都不可能到位,也必然無法順利推動。今年10月由發(fā)改委和電監(jiān)會聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推進電價改革的若干意見（征求意見稿）》出爐,被視為電改“重啟”的積極信號,但電改何時能夠完成現(xiàn)在誰也無法預(yù)測。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道