——管道太短太碎 市場太亂太近 管理存在隱憂 利用單一無序

    今年早來的暴雪天氣令天然氣需求量大增，導(dǎo)致全國許多地區(qū)出現(xiàn)“天然氣荒”，部分城市缺口達(dá)40%�！皻饣摹眴栴}使煤層氣的開發(fā)利用再次成為熱點。在日前舉行的2009中國煤制天然氣/煤層氣(國際)高峰論壇上，專家指出，盡管近年來我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但煤層氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，煤層氣用戶市場混亂，煤層氣礦業(yè)權(quán)分散占有、煤層氣與煤炭礦權(quán)重疊等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響我國的煤層氣行業(yè)發(fā)展。
 
    中國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、合肥工業(yè)大學(xué)主任助理江文介紹，我國煤層氣資源量為36.81萬億立方米，位列世界前三位。2008年共鉆探各類煤層氣井約3400口，形成地面煤層氣年產(chǎn)能約20億立方米。截至2009年7月，煤層氣年產(chǎn)能約25億立方米。但我國煤層氣行業(yè)發(fā)展有四大方面問題亟待解決：

    ——煤層氣管道太短、太碎 到目前為止，國內(nèi)最長的煤層氣管道35公里，煤層氣管道直徑一般小于400毫米。從全國煤層氣管道分布看，主要集中在沁水盆地、鄂爾多斯盆地，每個企業(yè)的管道自成體系，就地發(fā)展，企業(yè)自身尚不聯(lián)通，更談不上建成網(wǎng)絡(luò)。十幾年煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管道總長度年增速低于5公里。

    ——煤層氣市場太近、太亂 目前的煤層氣市場，主要分布在煤層氣田周圍，甚至就在煤層氣田的礦區(qū)里，當(dāng)?shù)睾椭苓呌脩舫闪酥鲗?dǎo)市場。最大用戶每天用量約為每天30萬立方米，一般用戶每天用氣量更是只有幾百立方米、數(shù)千立方米，無法支撐煤層氣大規(guī)模開發(fā)與快速發(fā)展。無論是勘探開發(fā)市場，還是煤層氣銷售市場，均陷入極端無序狀態(tài)。為搶奪資源、搶奪用戶，一些煤層氣企業(yè)甚至采取打、搶等非法手段。壓縮煤層氣項目、液化煤層氣項目等煤層氣用戶，都是轉(zhuǎn)售煤層氣的中間用戶，并不是直接的煤層氣利用企業(yè)或?qū)ο�，給煤層氣行業(yè)發(fā)展帶來了很大的不確定性。

    ——煤層氣利用太單一、薄弱 煤層氣生產(chǎn)量中，生產(chǎn)自用、生活自用氣，商品率或者銷售率一般在25%～30%。煤層氣企業(yè)除了少量的發(fā)電項目外，很少涉及煤層氣利用業(yè)務(wù)，煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈的大部分環(huán)節(jié)、大部分盈利被其他經(jīng)營商分享。煤層氣的利用方向主要是燃料，即工業(yè)燃料和城市燃?xì)�。算得上發(fā)電用氣項目的，只有晉煤集團(tuán)的寺河煤層氣發(fā)電項目，用氣每年約1億～1.8億立方米，設(shè)計發(fā)電能力約為12萬千瓦。用戶分散、用氣穩(wěn)定性差、合同履約率低，煤層氣市場體系基礎(chǔ)十分薄弱。

    ——多元化煤層氣管理體制存在隱憂 兩級發(fā)證、利益驅(qū)動成為礦權(quán)重疊的主要原因。按照礦法規(guī)定，煤層氣礦權(quán)屬于一級管理，由國土資源部發(fā)證，但煤炭礦權(quán)由國土資源部和地方政府兩級發(fā)證。有些地方政府設(shè)置煤炭礦權(quán)的時候，完全不考慮煤層氣礦權(quán)，甚至違規(guī)辦理煤炭礦權(quán)，最終導(dǎo)致“重煤輕氣”、“以煤搶氣”、“采煤丟氣”，不僅埋下安全隱患，更踐踏了國務(wù)院明確的 “先氣后煤”工作程序，目前我國煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊面積己達(dá)1.2萬平方千米，僅沁水盆地就達(dá)3500平方千米。

    國家已把煤層氣列為新能源，在全國瓦斯防治會上，對今后5～10年以及更長一段時期內(nèi)的煤層氣勘探、開發(fā)、利用作出了戰(zhàn)略性部署。按照“十二五”煤層氣規(guī)模化利用方案，我國力爭到2010年民用煤層氣用戶150萬戶以上，煤層氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模150千瓦以上。分析我國關(guān)于煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策趨勢，江文建議：

    首先要規(guī)劃煤層氣市場框架，構(gòu)建穩(wěn)定的市場體系。穩(wěn)定基礎(chǔ)市場供氣，把中部崛起地區(qū)做為煤層氣戰(zhàn)略目標(biāo)市場，開發(fā)兩湖用戶，占領(lǐng)兩廣市場。同時，有計劃發(fā)展煤層氣利用項目建設(shè)燃?xì)怆姀S。

    其次要構(gòu)建獨具特色的煤層氣管道體系。煤層氣管道發(fā)展既要重視長遠(yuǎn)市場、戰(zhàn)略市場，還要很好兼顧當(dāng)?shù)厥袌�、現(xiàn)有市場。擺脫寄生思路，下決心推動相對獨立的煤層氣管道及管道網(wǎng)絡(luò)；避開天然氣骨干管道的主體走向，伸向相對空白的中部市場；服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建獨具特色的煤層氣管道體系。

    再次要對煤炭、煤層氣礦權(quán)重疊問題，堅定地按照先采氣、后采煤的原則妥善處理，重點扶持國家煤層氣骨干企業(yè)，積極采取措施扶持煤層氣專業(yè)公司，為煤層氣企業(yè)從資本市場上融資創(chuàng)造條件、提供支持。

    最后要利用好煤層氣補(bǔ)貼政策。落實煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策，將煤層氣發(fā)電政策擴(kuò)大到以煤層氣為主的混合燃?xì)獍l(fā)電項目上。

來源：中國化工報