中國鋼鐵業(yè)產業(yè)管理的創(chuàng)新改革終于進入一個實質性的操作階段。新近，國家工業(yè)和信息化部向社會公布了《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產經營準入條件及管理辦法》征求意見稿。雖然事前并未大張旗鼓，但這個信息一經披露，立即在業(yè)內引起廣泛關注。不少人士評價說，鋼鐵業(yè)實行“準入制”，是建立行業(yè)公平競爭體系的重大突破。

    在此次推出的各項準入條件中，目前一些輿論比較關注“普鋼企業(yè)年產百萬噸、特鋼企業(yè)年產５０萬噸”這一條企業(yè)規(guī)模的“及格線”，并認為將有一大批小鋼企面臨生死考驗。對此，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會相關人士對記者說，其實可能遭淘汰的企業(yè)產能不到總產能的２０％。此次擬建立的“準入制”，更關注的是產品質量、環(huán)保等“企業(yè)基本面”，在這個基礎上建立行業(yè)的公平競爭體系，現(xiàn)有企業(yè)只要符合這些基本準入門檻，就能得到國家的認可，有序規(guī)范地發(fā)展。所以這個“準入制”，與其看作是一個“限制辦法”，不如說是為國內現(xiàn)有鋼鐵業(yè)主體創(chuàng)造了健康發(fā)展的必備條件。

    “主要目的不是為了限制誰”

    由于此次推出的是一個“準入辦法”，所以不少業(yè)界人士和市場分析人士第一反應就是“誰會被淘汰出局”。

    根據(jù)公布的征求意見稿，在“現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產經營準入條件”的第５條中有這樣的表述：生產規(guī)模為“２００８年度普鋼企業(yè)粗鋼產量１００萬噸及以上，特鋼企業(yè)５０萬噸及以上”。也就是說，不達到此“合格線”的企業(yè)，將會出局。于是，近日不斷傳出消息說，全國將有八成以上或三分之二左右的鋼鐵企業(yè)面臨生死考驗。

    記者為此采訪了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長遲京東。他對記者說，社會對此“準入辦法”的關注點“有點偏”了。這個管理辦法的根本出發(fā)點“首先不是為了限制誰”。目前國內具備煉鋼能力的鋼鐵企業(yè)總數(shù)在５２０家以上，此外涉及深加工等延伸領域的鋼鐵企業(yè)就很難統(tǒng)計了，如果包括進來，就可能有幾千家甚至上萬家。年產量在百萬噸以下的小鋼廠“數(shù)量聽上去很嚇人”，有三四百家，但其生產能力不到全國鋼鐵總產能的２０％，不會對整個鋼鐵業(yè)產生根本的影響。“這些小鋼廠是在無序環(huán)境中無序產生的，本來就不應該生，何言生死考驗”，它們不應該受政府政策的保護。

    遲京東說，從此次公布的企業(yè)規(guī)模、工藝裝備等條件來看，對國內九成左右的鋼鐵產能都是適用的，都只是一個基礎的門檻，所以這個“準入制”首先不是“針對誰、限制誰”的問題。仔細看一下征求意見稿就會明白，準入條件的排序是以產品質量、環(huán)保、能源消耗和資源綜合利用等項為首的，這就反映了重點所在，這些是首要條件，這些條件達到要求了，裝備和規(guī)模也就“自在其中”了。推行“準入制”，其實質是在一定的準入條件下對現(xiàn)有企業(yè)的一個“重新認可”的過程。企業(yè)得到國家的正式承認，其外部經營環(huán)境就會得到極大的改善。所以這個“準入制”對國內鋼鐵業(yè)的主體來說是一個“大好事”，是一個促進發(fā)展的契機。

    “中立”指標引導建立公平競爭環(huán)境

    “我的鋼鐵”資訊機構首席分析師賈良群對記者說，這“真是一個好政策”。他覺得最大的亮點就是，第一次把質量、環(huán)保、能耗等“中立”指標放在最為突出的位置上，對鋼鐵業(yè)內不同所有制企業(yè)一視同仁的平等競爭環(huán)境，可以說有了一個基本的方向。

    根據(jù)此次公布的征求意見稿，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)在產品質量上，必須具備完備的質量管理體系并獲得ＩＳＯ９０００系列標準認證，產品質量須達到國家和行業(yè)標準要求，兩年內未發(fā)生重大產品質量事故；企業(yè)生產屬于國家生產許可制度管理的產品，須依法取得工業(yè)生產許可證。在環(huán)境保護上，企業(yè)須配套完備的污染物排放監(jiān)測和治理設施，具備健全的環(huán)境保護管理體系，兩年內未發(fā)生重大環(huán)境污染事故；企業(yè)噸鋼污水排放量不超過２立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過１千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過１．８千克；企業(yè)污染物排放總量須符合環(huán)保部門核定的控制指標。在能源消耗和資源綜合利用上，企業(yè)須配備必要的能源計量器具，具備健全的能源管理體系，有條件的企業(yè)要建立能源管理中心；企業(yè)主要生產工序能源消耗指標須符合《焦炭單位產品能源消耗限額》和《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》的規(guī)定；噸鋼新水消耗高爐流程企業(yè)不超過６噸，電爐流程企業(yè)不超過３噸；冶金渣利用率不低于９５％。

    相關人士表示，進入新世紀以來，中國鋼鐵業(yè)超速發(fā)展，鋼鐵業(yè)投資猛增，在投資管理上存在不少問題。有資料顯示，在目前６億多噸的鋼鐵產能中，經國家正式核準的不到３億噸。其余的從嚴格意義上來說都可稱作“黑戶”產能。當然這些產能中，并不完全都是落后的產能，相當一部分產品質量和裝備工藝都還是不錯的。這樣的產能已是客觀存在，需要有個統(tǒng)一的“認定”過程，使得符合條件的產能正式“立了戶口”，規(guī)范有序地發(fā)展。

    有業(yè)內分析人士說，鋼鐵業(yè)試行“準入制”，可以說是建立產業(yè)公平競爭體系的一個探索，為擺脫“國進民退”“國退民進”之類的爭論創(chuàng)造條件。今后，只要符合質量、環(huán)保、節(jié)能和社會責任等公共利益，不同性質的企業(yè)都可以站在“ 同一起跑線”上。以往，國有鋼鐵企業(yè)總是抱怨民營鋼企未承擔應有的社會成本，市場競爭不公平；而民營鋼企卻抱怨國企在項目審批、融資等方面“占有先手”。此次，經過準入認定后，以前一些未經正式核準的民營項目在生產經營上可以不再束手束腳，在融資甚至企業(yè)上市等方面，都將具備必要的條件。

    遲京東說，今后鋼鐵企業(yè)進入市場，主要就是看它在質量、環(huán)保這些涉及社會公共利益的方面是否達到必備的標準，至于規(guī)模和裝備水平只要符合一定的條件就可以了，有些企業(yè)產品做得很精，設備工藝也很先進，即使規(guī)模小一點也有其市場空間。再說了，企業(yè)綜合素質提升了，企業(yè)規(guī)模也會自然地有所保證。

    鋼鐵業(yè)“低碳”路線可期

    賈良群等業(yè)內人士形象地說，此次實行鋼鐵業(yè)的“準入制”，可以說是對百萬噸以下鋼廠“判了死刑”；對百萬噸以上、在環(huán)保和節(jié)能等方面存在差距的企業(yè)判了 “死緩”和“有期徒刑”，只要有效整改，符合條件，還有新生之路。不過，“準入制”要真正起到規(guī)范行業(yè)秩序的作用，還是重在落實。

    有不少人士擔心，“準入制”在落實中會遇到阻力，因為這畢竟是一個利益格局的調整，總會有人不樂意。百萬噸以下的小鋼廠雖然在產能上占比不到兩成，但企業(yè)數(shù)量還是相對較多的，在涉及淘汰的問題時，與之俱來的資產處置和人員安置等難題是客觀存在的，需要謹慎穩(wěn)妥地面對。還有不少需要“跳一跳”才能達標的企業(yè)，也存在環(huán)保、節(jié)能設施投入的問題�！皽嗜胫啤钡穆鋵嵾�離不開地方政府的積極性，特別是在一些小鋼廠較為集中的地區(qū)，地方政府首先要在思想意識上認真對待產業(yè)有序調整與財政收入、就業(yè)等的關系協(xié)調問題，主動想辦法，解決矛盾，穩(wěn)妥過渡。

    賈良群說，此次鋼鐵業(yè)推行“準入制”，既實事求是，與業(yè)界充分協(xié)商，不“一棍子打死”，又態(tài)度堅決，對準入審核及審核后的動態(tài)管理，都有明確規(guī)定。即使執(zhí)行中可能遇到一些困難，但鋼鐵行業(yè)今后總的發(fā)展方向已很明確：環(huán)保節(jié)能的“低碳”路線已在謀劃。

    據(jù)業(yè)內人士的分析，在全球逐步進入“低碳”社會的進程中，耗能及排放較大的鋼鐵業(yè)如何選擇一條“綠色發(fā)展”道路，日益成為其興衰的關鍵所在。國內的鋼鐵龍頭企業(yè)寶鋼已在思考資源和環(huán)境經營的新理念，在節(jié)能減排、產品研發(fā)及產銷全過程中滲透環(huán)保、高效、優(yōu)質的綜合因素。此次的“準入制”，將給中國鋼鐵業(yè)劃出節(jié)能環(huán)保和產品質量的一條底線，并有裝備上的保證。

    資源配置也將以之為軸心有序展開。此次的辦法中規(guī)定，對不符合準入條件的企業(yè)，有關部門不予核準建設和改造項目，不核發(fā)排污許可證，不配置新的礦山資源和土地，不核發(fā)產品生產許可證，不提供信貸支持，不核發(fā)鐵礦石進口資質，鐵礦石進口企業(yè)不予供應進口鐵礦石。

來源：新華網(wǎng)