２億元背后的故事

    ——天津市政府主導(dǎo)成立“電網(wǎng)建設(shè)基金”調(diào)查

    調(diào)查動機

　　隨著“濱海新區(qū)綜合配套改革方案”和“雙城雙港”城市發(fā)展規(guī)劃的確定實施，位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈腹地的天津成為國內(nèi)“第三經(jīng)濟增長極”，其急速向前的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢迫切需要充足可靠的電能作保障。

　　為幫助天津市電力公司盡快推進電網(wǎng)建設(shè)，“十一五”期間，天津市政府決定每年以無息還本的方式借給天津市電力公司１億元資金用于電網(wǎng)建設(shè)。２００８年，天津市政府又將這種貼息貸款本金提高到了２億元。此舉彌補了天津電網(wǎng)建設(shè)中拆遷、征地、補償資金不足的缺口。由此，天津電網(wǎng)建設(shè)也掀起了前所未有的高潮，甚至從今年９月起，平均每天都有一項電網(wǎng)工程投產(chǎn)或開工。

　　由地方政府“買單”來彌補電網(wǎng)建設(shè)資金的不足，背后有著怎樣的原因和曲折？電網(wǎng)建設(shè)基金如何列支？天津市政府的“經(jīng)濟賬”如何算？帶著一系列的問題，本網(wǎng)記者進行了深入調(diào)查。

　　２００５年，胡錦濤總書記、溫家寶總理相繼考察天津濱海新區(qū)，２００６年，濱海新區(qū)晉升為國家綜合改革試驗區(qū)。我國高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心正在天津市形成。

　　今年前三季度，天津ＧＤＰ增速達到１６．３％，位居全國第一。天津市政府在濱海新區(qū)投資共計１．５萬億元，開打經(jīng)濟發(fā)展的“十大戰(zhàn)役”。三個月前剛剛履新的天津市電力公司總經(jīng)理張寧談到他的初步感受，認(rèn)為跟其他地區(qū)相比，天津市發(fā)展的加速度明顯較快�！盀I海新區(qū)已經(jīng)進入由點到面、由局部到整體全面開發(fā)建設(shè)的新階段。大規(guī)模、密集投資建設(shè)的新城將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的強勁發(fā)展，這對于薄弱的城市基礎(chǔ)配套措施來說也是個不小的壓力。”

　　為實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展并適度超前，天津電網(wǎng)的“十一五”規(guī)劃方案曾四易其稿，由７０億元的投資追加至５０８億元，這在全國同等規(guī)模的電力公司中前所未有。

　　總量為６億元的電網(wǎng)建設(shè)基金加快了拆舊建新的速度，“企業(yè)支持政府、政府扶持企業(yè)”的創(chuàng)新建設(shè)模式悄然形成。在“拆遷老大難”的電網(wǎng)建設(shè)中，企業(yè)與政府的合作范本效果初顯。這種思路和對策在其他地區(qū)能否復(fù)制？政企攜手在加快電網(wǎng)建設(shè)、推進地方發(fā)展的道路上能否越走越寬？這是個值得思考的問題。

　�。玻埃埃赌辏对拢玻度�，天津大港區(qū)一片經(jīng)過精心平整過的土地一改往日的蕭條，開始變得異常繁忙，這片由退海后形成的鹽堿地將要見證一個輝煌——我國歷史上最大的單套裝置１００萬噸乙烯工程在此開工。但又有誰知道，該項目的前期選址和籌備卻頗費周折，在此之前，中石化也曾多方踩點，最終選擇落戶濱海，除了政策環(huán)境因素外，配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況成為其重要考慮的因素。
　　然而作為重要基礎(chǔ)設(shè)施的電力，此次并沒有成為該項目引進的重要“加分點”。因為之前天津市電力公司“十一五”規(guī)劃中并沒有將這片鹽堿地納入到電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃范圍，涉及到此處大乙烯項目的相關(guān)配套電力線路問題也因此而凸顯。

　　電力部門為此面臨了一項重大考驗，即在距離工程奠基只有兩個月的時間內(nèi)完成大乙烯項目相關(guān)電力線路的遷改工程。在政府參與和多方協(xié)調(diào)配合的急速推進下，７４天后，天津市電力公司完成了按照常規(guī)需要７至８個月定額工期才能完成的遷改工程。

　　新紀(jì)錄的誕生并未引來歡呼雀躍，反而使包括政府在內(nèi)的所有參建的相關(guān)單位陷入了反思。據(jù)天津濱海供電分公司黨辦副主任許惠智回憶：“當(dāng)時有幾個問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來，一是天津地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度似乎是驟然加快的，電網(wǎng)規(guī)劃速度已經(jīng)跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度，亟待推進。另一方面，從線路改遷得以實現(xiàn)可以看出來，在電網(wǎng)建設(shè)中，如果政府和相關(guān)要害部門能夠全力以赴參與其中，并進行協(xié)調(diào)和配合，工程速度將大大加快�！�

　　這一做法給政府提了個醒兒，也給電力公司一個發(fā)展的思路。即雙方開始思考如何在今后的合作中注重“共贏”的力量。

    北辰區(qū)的首個一千萬

　　鑒于天津電網(wǎng)歷史欠賬較多，為加快電網(wǎng)建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，２００６年國家電網(wǎng)公司曾與天津市政府簽署天津電網(wǎng)“十一五”發(fā)展會談紀(jì)要。之后為落實會談紀(jì)要，“十一五”期間，天津市政府每年為天津市電力公司提供無息貸款，借款期限為５年。自２００６年起開始落實１億元，至２００９年累積借款６億元。如果按照市場方式走，天津市電力公司每年要為此支付７．８３％的利息。

　　涉及到電網(wǎng)建設(shè)中的征地、拆遷、補償問題日益突出，才是電網(wǎng)建設(shè)難以推進的最大問題。

　　據(jù)天津市電力公司基建部副主任莊劍介紹，盡管天津市電力公司能夠按照國家有關(guān)要求以及國家電網(wǎng)公司的賠償標(biāo)準(zhǔn)進行補償，但“老百姓往往抓住電力企業(yè)急需推進電網(wǎng)建設(shè)的需求而漫天要價。”由此而造成的電網(wǎng)建設(shè)舉步維艱被當(dāng)?shù)卣�府看在眼里，急在心上�?/P>

　　此時一個顯著的背景是，天津地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)開始急速提升，２００７年天津ＧＤＰ比上年增長達１５．１％。在濱海供電分公司，同樣能感受到這種突如其來的壓力。濱海供電分公司發(fā)展策劃部主任趙麗文告訴記者，早在２００６年年初公司作“十一五”規(guī)劃的時候，都是按照電量年均增長１０％、負(fù)荷增長１０％預(yù)測的，然而２００６年之后兩項指標(biāo)的實際增長均超過２０％。

　　電網(wǎng)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系極其密切，天津市電力公司根據(jù)每個月份行業(yè)用電負(fù)荷、電量進行統(tǒng)計分析，定期提供給天津市發(fā)改委，供天津市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

　　隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，電力與經(jīng)濟的關(guān)系愈加密切，政府部門不僅要通過電力數(shù)據(jù)研究經(jīng)濟的走向，更需要有可靠的電力來保障經(jīng)濟發(fā)展。

　　有人這樣做比喻，天津的經(jīng)濟發(fā)展就像一個孩子，起初在穩(wěn)步地慢慢長大，但是國家推動環(huán)渤海經(jīng)濟圈的相關(guān)政策和措施下達后，這個孩子一夜之間長得很大，盡管成長是人們愿意看到的結(jié)果，然而伴隨天津成長的一些配套的基礎(chǔ)設(shè)施顯然不會像經(jīng)濟那樣快速跟上，因此，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域急需改進。

　　電網(wǎng)的建設(shè)便是在這種大背景下被政府重視起來。據(jù)知情者透露，天津市西青區(qū)發(fā)改委主任孫靜曾在當(dāng)?shù)攸h報上刊發(fā)署名文章，呼吁在強化宏觀經(jīng)濟運行管理的同時，要創(chuàng)新思路，推進全區(qū)電網(wǎng)保障能力建設(shè)，提升區(qū)域投資環(huán)境。

　　莊劍也向記者證實，天津市政府對于電能要求的不斷提高是基于其招商引資的需要，“目前天津招商引資已經(jīng)換了一種模式，過去是只要項目來了就行，現(xiàn)在在招商方面是有選擇性的，需要企業(yè)有一定規(guī)模，每畝地租出去后必須達到一定單位的利稅。而企業(yè)對政府也提出了要求，在投資環(huán)境中要求政府不僅能夠提供充足穩(wěn)定的電力保障，還特別強調(diào)了電力的可靠性�！�

　　電力的可靠性需要堅強電網(wǎng)的保障，而電網(wǎng)建設(shè)卻遇到無法推進的難題。２００８年３月，一份來自電力部門關(guān)于成立北辰區(qū)電網(wǎng)建設(shè)基金的報告被放在了區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的案頭，報告說理透徹、言辭懇切，希望政府給予電力公司在征地補償資金上提供支持，以加快推進電網(wǎng)建設(shè)來滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的要求，同時希望能夠形成一種合理的長態(tài)機制加以固化，以達到政府與企業(yè)雙贏的目的。

　　由于北辰區(qū)人大常委會主任曾任職北辰區(qū)常務(wù)副區(qū)長，長年主抓電網(wǎng)建設(shè)，對于天津地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的難度有著充分的理解，也熟知電力作為經(jīng)濟先行官的重要性，該報告很快便經(jīng)人大開會討論予以通過。２００８年６月２８日，由北辰區(qū)財政撥款１０００萬元設(shè)立的北辰區(qū)電網(wǎng)發(fā)展基金正式啟動。地方政府對電力的訴求和電力公司急需政府幫扶、支持推進電網(wǎng)建設(shè)的訴求最終形成了交集，雙方的手緊緊地握在了一起。

　　每天一個新項目

　　電網(wǎng)建設(shè)基金要求�？顚Ｓ茫�由電網(wǎng)建設(shè)辦公室統(tǒng)一對外協(xié)調(diào)、統(tǒng)一對外賠償標(biāo)準(zhǔn)。電網(wǎng)建設(shè)與改造工程中涉及的破路賠償、綠地施工賠償?shù)龋�不足部分由電網(wǎng)建設(shè)基金列支。

　　莊劍介紹，由政府出資成立的電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展基金，“除了要彌補電網(wǎng)建設(shè)的資金不足。還需有引導(dǎo)作用，要引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識到這并非電力公司出錢，是政府出錢支持，因此漫天要價是不可能了�！�

　　北辰區(qū)三義村收到了區(qū)政府占地補償資金１００萬元，這１００萬元是天津北辰區(qū)政府支出的第一筆資金，也是天津電網(wǎng)建設(shè)基金支出的第一筆占地補償金。被拆遷、破路、遷移困擾了幾個月的三義村３５千伏輸變電工程建設(shè)得以順利推進。

　　一花引得百花開。自此，天津市政府與電力公司建立電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)機制的效應(yīng)開始顯現(xiàn)，雙贏效果也開始蔓延到了天津各個區(qū)政府。

　　２００８年７月，天津市成立濱海新區(qū)電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立１億元電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展基金，在濱海新區(qū)電網(wǎng)實施規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度、運行“四統(tǒng)一”，在城市規(guī)劃中落實電網(wǎng)建設(shè)項目，確定電網(wǎng)建設(shè)賠償費用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一電價并改善投資環(huán)境。

　　同年９月，天津市電力公司和東麗區(qū)委、區(qū)政府就共同推進地方電網(wǎng)建設(shè)達成共識，東麗區(qū)２０００萬電網(wǎng)建設(shè)基金正式啟動。同日，武清區(qū)政府出臺《關(guān)于加強武清區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和管理實施意見》，并決定由區(qū)財政撥款１３００萬元設(shè)立電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展基金，還制定了《武清區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和管理專項資金管理辦法》。

　　隨著各地電網(wǎng)建設(shè)基金的啟動，天津地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)速度急速加快，自今年９月起，天津電網(wǎng)平均每天都有一項電網(wǎng)工程項目投產(chǎn)或開工。

　　同樣，在天津市政府宣布要開展經(jīng)濟發(fā)展“十大戰(zhàn)役”的濱海，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)開始逐日增多。據(jù)了解，按照天津市電力公司的規(guī)劃，要在濱海地區(qū)北部寧河縣建一座５００千伏變電站，這將成為整個天津北部的一個電網(wǎng)支持點，因為建設(shè)或多或少會對漢沽區(qū)沿線個別村莊的養(yǎng)殖戶造成影響，需要進行補償。

　　濱海供電分公司總經(jīng)理助理楊磊告訴記者，補償?shù)淖罱K測算結(jié)果為１２７８萬元，按照國家電網(wǎng)公司和當(dāng)?shù)卣�府的補償標(biāo)準(zhǔn)，濱海供電分公司的補償支出只有４８１萬元，缺口達７９７萬元。

　　為此，濱海供電分公司向濱海電網(wǎng)基金小組辦公室提出書面申請，今年８月底，濱海新區(qū)管理委員會召開專題會議討論研究，確定７９７萬元的缺口由基金撥付，年內(nèi)即可兌付。

　　整日忙碌在電網(wǎng)規(guī)劃眾多材料中的趙麗文告訴記者，政府很快就能將基金撥付到位，這也是對于電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一個回應(yīng)，而電力公司能做的便是更好地推進電網(wǎng)建設(shè)，投身天津經(jīng)濟大發(fā)展的熱潮當(dāng)中。

　　趙麗文介紹，按照濱海發(fā)展經(jīng)濟“十大戰(zhàn)役”當(dāng)中的一項，近期天津南港區(qū)又通過填海造陸的方式建起了一片近２００平方千米的土地，規(guī)劃建設(shè)一個中心生態(tài)城，而這片土地還是電網(wǎng)的盲區(qū)，按照規(guī)劃將在這邊新土地上建設(shè)一座１１０千伏變電站，配合生態(tài)城的建設(shè)�！疤旖驗I海新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的‘十大戰(zhàn)役’已經(jīng)打響，電網(wǎng)配套建設(shè)的戰(zhàn)斗號角也已經(jīng)吹響。”趙麗文告訴記者，她從規(guī)劃的藍圖中，已經(jīng)看到了濱海的未來。

來源：中國電力網(wǎng)