11月下旬，全國(guó)煤礦發(fā)生四起重大以上事故，一時(shí)間，礦難再度引發(fā)熱議。 人們不解的是“小礦小事故，大礦大事故”的礦難為何這么難治理？

新興煤礦“11.21”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該礦在安全管理方面暴露出諸多問(wèn)題：在2個(gè)生產(chǎn)水平中布置了6個(gè)采區(qū)，30個(gè)采掘工作面，沒(méi)有執(zhí)行“一井一面”的規(guī)定；沒(méi)有執(zhí)行相鄰礦井若為突出礦井應(yīng)按突出礦井管理；沒(méi)有按照《煤礦安全規(guī)程》要求選用符合要求的電氣設(shè)備；也沒(méi)有執(zhí)行井下勞動(dòng)定員的規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

該礦發(fā)生瓦斯突出后，引起大范圍瓦斯超限，在42個(gè)瓦斯傳感器報(bào)警的情況下，只對(duì)三水平實(shí)施了停電，并通知撤人，沒(méi)有對(duì)二水平實(shí)施停電；由于應(yīng)急措施不果斷、不徹底，造成二水平72人死亡。事故共計(jì)108人遇難。

隨后的幾天里，又接連發(fā)生三起重大煤礦事故。四起事故為什么在這一時(shí)段集中爆發(fā)？是偶然還是必然？專家給出最多的解釋便是違法違規(guī)生產(chǎn)致事故發(fā)生。煤礦事故頻發(fā)，違法違規(guī)生產(chǎn)無(wú)疑是直接原因，其背后是我國(guó)煤礦缺乏安全生產(chǎn)的環(huán)境。

首先是我煤礦生產(chǎn)的自然環(huán)境十分惡劣。我國(guó)是世界上煤與瓦斯突出最嚴(yán)重的國(guó)家之一。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，高瓦斯突出礦井占到50%左右，約有250處為突出礦井。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤礦年累計(jì)發(fā)生瓦斯突出次數(shù)約占世界總的瓦斯突出次數(shù)的40% 左右。此外，我國(guó)煤礦每年以10～20米的速度向下延深，深井?dāng)?shù)量逐年增加，一些煤礦巷道呈管網(wǎng)式的空間布置，這使多種致災(zāi)因素共存于同一環(huán)境，容易發(fā)生重特大事故。

剛剛發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故新興煤礦，是一個(gè)“井深巷遠(yuǎn)、系統(tǒng)復(fù)雜、儲(chǔ)量不足、接續(xù)緊張”的百年老礦，事故主要是由于約500米深的探煤道發(fā)生煤與瓦斯突出，引起瓦斯爆炸，波及井下作業(yè)采掘工作面28個(gè)。

2004年陳家山煤礦“11.28”特別重大瓦斯爆炸事故造成166人死亡，該礦不僅為高瓦斯礦井，還屬于煤、油、氣共生，水、火、瓦斯并存的礦井，同時(shí)具有煤炭易自燃、多煤塵的特點(diǎn)，井下開(kāi)采條件極為復(fù)雜多變。

2005年孫家灣煤礦海州立井“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故造成214人死亡。該礦在瓦斯爆炸前發(fā)生了2.5級(jí)礦震，對(duì)于高瓦斯礦井的海州立井，礦震會(huì)造成坑道變形，煤體垮塌，引發(fā)地層中的瓦斯大量泄漏。缺乏礦震監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)技術(shù)的煤礦難以逃脫礦難這一厄運(yùn)。

“管企業(yè)的政府不是教與管，而是打與罰，弄得企業(yè)東也不是，西也不是。”這是事故發(fā)生后龍煤集團(tuán)一名管理人員的感慨。

這位管理人員道出了我國(guó)煤礦安全管理環(huán)境缺乏科學(xué)性。
第一，認(rèn)定企業(yè)是高瓦斯突出礦井要企業(yè)自己申報(bào)，由有關(guān)部門鑒定的管理方法欠科學(xué)。新興煤礦事故發(fā)生后，有專家指出，該礦臨近的益新煤礦是高瓦斯突出礦井，這兩家煤礦開(kāi)采的是同一塊煤田，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定新興煤礦也應(yīng)該按高瓦斯突出礦井管理。這個(gè)規(guī)定新興煤礦不是不知道，而是該礦不愿意給自己帶上“高突”礦井的帽子。專家說(shuō)，誰(shuí)要戴上“高突”的帽子，那么這個(gè)礦井，使用的一切設(shè)備和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)都要按高突礦井來(lái)管理，那就意味著多投入。像新興煤礦這個(gè)規(guī)模的礦井要是被列入高突礦井行列，需要投資幾億元。顯然，新興煤礦拿不出這筆錢來(lái)投入安全生產(chǎn)，所以，他們索性不向有關(guān)部門申報(bào)。這就等于給自己埋了一個(gè)雷，最后把自己給炸了。
第二，政府的管理職責(zé)不清是當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理中最突出的問(wèn)題。為企業(yè)提供安全生產(chǎn)的環(huán)境是各級(jí)政府的重要職責(zé)。但在安全管理中，政府管理部門只熱衷于制定各種制度和措施，而在為企業(yè)創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件和環(huán)境方面少有作為。更有甚者，一心想的是從煤礦收費(fèi)收稅，很少關(guān)心煤礦是否需要更新設(shè)備增加投入，也就是人們常說(shuō)的：又讓馬兒跑，不讓馬吃飽。

2009年初，為保證黑龍江電煤供應(yīng)，省政府在煤電協(xié)調(diào)會(huì)上針對(duì)龍煤集團(tuán)提出三條意見(jiàn)：龍煤集團(tuán)少放假，保正常生產(chǎn)，確保日供煤4萬(wàn)噸以上。在產(chǎn)量和價(jià)格的“雙重”壓力下，龍煤集團(tuán)在安全投入得不到正常保證的情況下，不得不采取“人海戰(zhàn)術(shù)”確保產(chǎn)量。

政府限價(jià)保產(chǎn)的政策，把一些生產(chǎn)條件差，無(wú)利和微利的煤炭企業(yè)陷于“生產(chǎn)即虧損”與“停產(chǎn)就倒閉”的兩難境地，企業(yè)缺乏穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，發(fā)生事故便是必然的。

如果國(guó)家對(duì)高瓦斯突出礦井的安全投入有相關(guān)的政策或優(yōu)惠待遇，相信凡是懂得辦礦的人，不會(huì)拿員工的性命和自己的前途當(dāng)賭注，他們會(huì)把吃飯的錢留出來(lái)，首先保證安全生產(chǎn)。

新興煤礦有員工6000多人，人均年收入2.1萬(wàn)元，比全國(guó)煤礦工人的平均工資少9000元。該礦年收入只有4個(gè)億，除了維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和保吃飯，哪還有錢投入安全？對(duì)這樣的衰老礦井，國(guó)家和地方政府是否有保護(hù)措施和手段？

政府 “又讓馬兒跑，不讓馬吃飽”的管理方式，對(duì)于一個(gè)需要大量資金投入安全生產(chǎn)的煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，“不出事故是僥幸，出了事故是必然的”老問(wèn)題很難得到解決。當(dāng)前政府到了該重新考慮如何為企業(yè)營(yíng)造良好政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的時(shí)候了！

最近，我們看到黑龍江政府在為煤炭企業(yè)營(yíng)造安全環(huán)境方面邁出了新步伐。11月30 日，黑龍江省政府與中國(guó)石油大慶公司在哈爾濱簽署了煤礦瓦斯治理抽采項(xiàng)目協(xié)議，聯(lián)手共同治理黑龍江省含煤盆地瓦斯。該項(xiàng)目將加快煤礦采掘區(qū)域瓦斯開(kāi)采，超前進(jìn)行含煤區(qū)域瓦斯研究抽采利用，以最大限度降低礦區(qū)瓦斯含量。

近年來(lái)，各級(jí)政府一直強(qiáng)調(diào)不要帶血的GDP。但是如何實(shí)現(xiàn)既要GDP又要安全生產(chǎn)的目標(biāo)，不妨多與生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)者溝通，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，多一點(diǎn)“教與管”，少一點(diǎn)“打與罰‘，讓企業(yè)在政府服務(wù)型的科學(xué)管理下，創(chuàng)造出幸福指數(shù)較高的財(cái)富。

來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)