中國政府提出了到2020年控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，被視為對哥本哈根會議的積極回應(yīng)。但對于“鋼城”新余和過分倚重煤電經(jīng)濟(jì)的平?jīng)鲞@些城市來說，地方政府節(jié)能減排的內(nèi)在動力是什么？其轉(zhuǎn)型方式是怎樣的不同，又會面臨什么樣的困境？

    11月11日，江西省新余市被國家科技部命名為 “國家新能源科技示范城”，這是目前中國批準(zhǔn)建設(shè)的第一個以新能源產(chǎn)業(yè)為核心的科技示范城。對于汪德和與彭小峰來說，這是四年前那場“豪賭”結(jié)下的盛果。

    汪德和是新余市的掌門人，彭小峰則是江西賽維LDK公司的掌門人。四年前他們在一家企業(yè)的投產(chǎn)慶祝會上相識，此后，這兩位掌門人為各自的目標(biāo)進(jìn)行了一場光伏產(chǎn)業(yè)的“豪賭”。

    目前看來，這場“豪賭”贏得還算漂亮——汪德和治下的新余，從過去的單一鋼鐵之城發(fā)展成為鋼鐵、新能源、新材料三大產(chǎn)業(yè)支柱的科技城；而彭小峰的賽維LDK，在成立僅兩年之后成功在美國納斯達(dá)克上市，成為亞洲規(guī)模最大的太陽能多晶硅片生產(chǎn)企業(yè)。

    鋼尷尬

    2003年，汪德和從省內(nèi)的另一個城市調(diào)入新余擔(dān)任市長。那時，鋼鐵產(chǎn)業(yè)占到新余市GDP的70%。江西省政府發(fā)展研究中心信息研究處處長陳新華說，“一鋼獨大”是當(dāng)時新余工業(yè)的特點。

    事實上，新余這座江西省中部的小城，曾經(jīng)與鋼鐵唇齒相依——1960年因鋼而設(shè)市、1963年因鋼而撤市、1983年因鋼而復(fù)市、近幾年因鋼而興市。如今在新余的大街小巷，醫(yī)院、中學(xué)乃至超市，“鋼鐵”依然是這個城市涂抹不去的印跡。

    但單一的鋼鐵產(chǎn)業(yè)卻給汪德和帶來了擔(dān)憂。因為按照一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如果一個支柱產(chǎn)業(yè)在地方總GDP中的比例達(dá)到24%以上，這個地方的經(jīng)濟(jì)就隱藏著巨大的危機(jī)。陳新華也認(rèn)為，過分倚重單個產(chǎn)業(yè)甚至單個企業(yè)會帶來地區(qū)經(jīng)濟(jì)的脆弱性。

    他舉例說，在1995年至1997年，鋼鐵行業(yè)市場普遍疲軟，新余鋼鐵廠的日子開始不好過，而新余財政也跟著過緊日子。2003年上半年鋼材價格下跌時，新鋼的增速也隨之下降，而新余的工業(yè)增幅同樣出現(xiàn)明顯的下滑跡象。

    汪德和曾經(jīng)算過一筆賬：按照當(dāng)時新鋼的發(fā)展模式，即使是鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸，就新余市的交通運(yùn)輸狀況而言，以鐵路運(yùn)輸為主，單是物流成本就需要10個億，而收入也不過幾百個億。

    在汪德和看來，鋼鐵是傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)，受國際市場遏制較大，新鋼公司最多也就做到1000萬噸產(chǎn)能，但那時新余的資源、交通、環(huán)境都將無法承載。

    新余市環(huán)保局的一位負(fù)責(zé)人說，新余市可用水資源16億立方米，過境水共計33億立方米。但2003年年銷售收入不過100多億元的鋼鐵企業(yè)，年耗水量卻已經(jīng)達(dá)到了10億立方米；而在工業(yè)廢水污染方面，當(dāng)年新鋼公司排放的污染物等標(biāo)污染負(fù)荷就占據(jù)了全市的87.04%。

    盡管這一年全球鋼鐵市場還處于興盛時期。但與很多新官上任一樣，汪德和急需培植一個新的產(chǎn)業(yè)作為自己的政績，而非鋼鐵。2003年，新余市提出了“決戰(zhàn)工業(yè)500億”的發(fā)展目標(biāo)。但在新余，除了鋼鐵，什么樣的產(chǎn)業(yè)能承載這樣的事業(yè)雄心，并打破資源承載的危機(jī)感？汪德和當(dāng)時的想法是，大力培育個體私營經(jīng)濟(jì)。

    這種想法源自當(dāng)年汪德和剛上任時查看的新余經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。他發(fā)現(xiàn)，新余市個私經(jīng)濟(jì)繳稅超過300萬的竟然沒有一家。這讓他覺得，新余經(jīng)濟(jì)的最大問題，就是所有制不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理——國有經(jīng)濟(jì)占了當(dāng)時總量的80%。

    轉(zhuǎn)型路

    1975年出生的江西人彭小峰，創(chuàng)辦了中國最大的勞保用品生產(chǎn)企業(yè)。在與汪德和相識時，他決定在新余市開發(fā)區(qū)（現(xiàn)在的高新區(qū)）成立柳新工業(yè)園，擴(kuò)大其勞保產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。但很快，他將原本籌劃在蘇州的太陽能產(chǎn)業(yè)也選擇在了新余。

    彭小峰的這一決定與汪德和一拍即合。早在2001年，汪德和還是上饒市副市長時，他就已經(jīng)關(guān)注太陽能產(chǎn)業(yè)，希望能在上饒設(shè)立太陽能的生產(chǎn)基地，他還為此專門赴上海交通大學(xué)太陽能研究所求教。

    這一設(shè)想沒能在上饒實現(xiàn)，卻用在了新余的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中。

    現(xiàn)在新余還在廣為流傳著汪德和與彭小峰半小時密談后提出的三個條件。其中最重要的是彭小峰向汪德和要了2億元的項目啟動資金。這一條件對于當(dāng)時的新余來說，無疑是一個天文數(shù)字——2004年的新余，全年財政收入18億元，可用財力不到14億元。

    求新產(chǎn)業(yè)心切的汪德和咬牙答應(yīng)了彭小峰。當(dāng)時新余整個銀行的貸款權(quán)限都不到2億元，汪德和以新余市財政做擔(dān)保，從江西省國際信托投資公司融資1.2億元。剩余的錢則從城市經(jīng)營節(jié)余中拿出5000萬，省財政廳以支持新余市財政名義劃撥3000萬元，再由市財政借貸給彭小峰。

    2005年7月，利用這些資金，江西賽維LDK太陽能高科技有限公司在新余注冊成立。也就在那一年，新余市把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“一號工程”。

    這種孤注一擲的“豪賭”，讓汪德和至今心有余悸。后來擔(dān)任新余市市委書記的汪德和去年在接受《中國青年報》記者采訪時坦言：“將這筆巨款借給一家民營企業(yè)，一旦出現(xiàn)問題，我本人的政治風(fēng)險極大。”

    幸運(yùn)的是，賽維LDK發(fā)展迅猛，短短兩年時間就在美國上市。而以其為核心，新余市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)引來了一大批硅料、硅片、電池組件及配輔料等光伏產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)落戶，其中有臺灣升陽太陽能電池項目、江西瑞晶太陽能電池項目、嘉興昌峰200兆瓦單晶硅項目等9家企業(yè)，這些都是投資過億元的大項目。

    新余市政府透露，預(yù)計到2010年，江西賽維LDK銷售額可以超過500億人民幣。吸引近2萬人就業(yè)。

    江西省政府發(fā)展研究中心信息研究處處長陳新華的調(diào)研顯示，2006年新余個體工商戶和企業(yè)的注冊資本超過15億元，多元發(fā)展、多個支柱的格局業(yè)已形成。引進(jìn)的民企江西賽維公司投產(chǎn)后當(dāng)年就實現(xiàn)銷售收入9.48億元。

    2008年，新余鋼鐵公司的銷售收入達(dá)到300億元，是5年前的3.75倍，但其占新余總財政收入的比重卻降到了25%以內(nèi)�！耙讳摢毚蟮木置娴玫接行Ц挠^�！标愋氯A說。

    新坐標(biāo)

    全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的美國將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的突破點定在“新能源”。而隨著“國家新能源科技示范城”稱號的授予，新余市也將自己的新坐標(biāo)定在了 “新能源”上。

    新余市發(fā)改委的一位人士說，目前新余市已初步形成了由光伏產(chǎn)業(yè)、余熱發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)組成的新能源經(jīng)濟(jì)板塊。正致力于打造三個世界級基地——世界最大光伏產(chǎn)業(yè)基地、世界最大永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)基地、世界最大螺桿膨脹發(fā)電機(jī)基地。

    新余市高新區(qū)管委會提供的資料顯示，以賽維LDK為龍頭，已基本形成 “硅料-鑄錠-硅片-電池-組件-太陽能應(yīng)用產(chǎn)品”較完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。目前，在新余注冊成立的光伏企業(yè)達(dá)17家，從業(yè)人員2萬余人。另外，新余還啟動了包括屋頂光伏發(fā)電項目、光伏電站、太陽能路燈、建筑物光電改造等多個太陽能應(yīng)用示范工程建設(shè)。

    此前廣受爭議的光伏產(chǎn)業(yè)的污染問題，賽維多晶硅項目負(fù)責(zé)人傅塵仕解釋說，由于采用了國際最領(lǐng)先的生產(chǎn)工藝，賽維的生產(chǎn)線是一個完全閉環(huán)的循環(huán)系統(tǒng)，所有生產(chǎn)的廢料、廢氣可以在一個閉環(huán)系統(tǒng)里面重復(fù)使用，不會對環(huán)境產(chǎn)生污染。

    而新余市環(huán)保局的負(fù)責(zé)人則稱，以減排二氧化碳計算，賽維LDK每年相當(dāng)于再造了一個2550平方公里的熱帶雨林，相當(dāng)于再造8個以上的廬山森林。

    為了更快地邁向新坐標(biāo)，新余市目前加大了招商和投資建設(shè)的力度。市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，14個節(jié)能減排項目累計完成投資7.22億元，占年度計劃的115%。24個新能源建設(shè)項目累計完成投資44.5億元，占年度計劃的45.5%，在建項目17個。

    除了新能源行業(yè)，新余市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鋼鐵業(yè)也開始了節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、淘汰落后工藝和設(shè)施的步伐。據(jù)介紹，從2002年起，新鋼公司實施了第一、二、三輪的技術(shù)改造，已經(jīng)投資1700萬元建成了新鋼焦化廠煤氣脫硫裝置，且每年準(zhǔn)備再投入1000萬元用于主體設(shè)備的維護(hù)運(yùn)行。

    新余鋼鐵公司熱電車間的一位負(fù)責(zé)人說，原來企業(yè)產(chǎn)生的煤氣被直接點燃隨意放散，由此產(chǎn)生了大量的二氧化碳和二氧化硫。但如今熱電車間余熱發(fā)電工程使超過98%的高爐煤氣實現(xiàn)了循環(huán)回收利用。

    據(jù)新鋼人士透露，循環(huán)經(jīng)濟(jì)讓新鋼嘗到了甜頭，并已形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈。僅通過變廢為寶，新鋼公司年增收即達(dá)3億多元。“新鋼把昔日環(huán)境治理的包袱變成了企業(yè)的財富�！毙掠噤撹F公司的一位負(fù)責(zé)人說。

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報