由工信部牽頭對《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行調(diào)整和修訂的工作已近收尾。日前有權(quán)威人士向記者透露，目前該修改草案正在征求部門和企業(yè)意見進(jìn)行討論和修改，或?qū)⒃诮衲昴甑浊肮�布。新政或�(qū)⒏淖冞^去單純以設(shè)備規(guī)模為淘汰標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”模式，而將標(biāo)準(zhǔn)覆蓋到整個生產(chǎn)線上，綜合考慮裝備水平、能耗、環(huán)保等指標(biāo)對企業(yè)進(jìn)行考核。同時，國家將更加鼓勵鋼鐵企業(yè)兼并重組，對跨區(qū)域整合將給予優(yōu)惠的稅收、貸款等鼓勵政策。

    可以看出，和以往的“一刀切”相比，新的政策將更加具備可操作性。政策調(diào)整的同時也為產(chǎn)業(yè)兼并重組提供了新的機(jī)會，寶鋼、鞍鋼、首鋼、山東鋼鐵集團(tuán)和河北鋼鐵集團(tuán)的整合將成為后期關(guān)注的焦點，以大型集團(tuán)化為主的鋼鐵格局正逐步走向清晰。

    聚焦1淘汰落后產(chǎn)能的“老辦法”將有所改變

    據(jù)了解，目前實施的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是2005年制定的，由于鋼鐵行業(yè)現(xiàn)已發(fā)生翻天覆地的變化，舊政策已不再適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展，目前正在修訂中的新政策中包括中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)定位、調(diào)整產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方向等10項主要內(nèi)容，與舊政策相比，新增了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)政策兩個篇章。

    上述權(quán)威人士告訴記者，目前新政策還在討論和修改當(dāng)中，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面，以往通過提高高爐標(biāo)準(zhǔn)來淘汰落后產(chǎn)能的“老辦法”將有所改變。“我們將對煉鋼整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐一制定標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)工藝和環(huán)保等方面都要進(jìn)行規(guī)定和限制。”上述人士表示。這樣一方面可以確保減低對環(huán)境的污染；另一方面，比單建高爐更高的購置成本也將制約企業(yè)盲目擴(kuò)建。

    “單純以400立方米搞'一刀切’是不符合我國實際的，隨著煉鐵技術(shù)的不斷進(jìn)步，不少小高爐在相關(guān)冶煉指標(biāo)上已不遜于大高爐。在某些產(chǎn)品上，其實也不需要那么大規(guī)模的高爐�！币晃讳撹F企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

    實際上，以高爐為基礎(chǔ)的考核標(biāo)準(zhǔn)，加速了各地企業(yè)盲目擴(kuò)建高爐，導(dǎo)致產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大。因為大型高爐對入爐礦石要求較高，所以鋼廠對進(jìn)口礦的依賴也加大，不利于鐵礦石談判。

    一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對記者表示，根據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，2011年底前我國將再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。在新的設(shè)備規(guī)模下，我國鋼鐵業(yè)對于國際鐵礦石的依賴程度將進(jìn)一步增加，這對于每年本已十分艱難的鐵礦石談判來說，更是雪上加霜。

    此外，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)集中度方面，政府將更加鼓勵企業(yè)進(jìn)行兼并重組，除了將構(gòu)建大型鋼鐵集團(tuán)外，同時也鼓勵民營企業(yè)之間的聯(lián)合重組。值得一提的是，上述人士告訴記者，在未來鋼企兼并重組后的產(chǎn)能問題上，將實施“有上有下”的方式，即新上項目將結(jié)合老舊、落后項目的消失，從而淘汰落后產(chǎn)能，實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到從總量上控制產(chǎn)能的目的。

    “從這個角度上看兼并重組是整合產(chǎn)能的最有效途徑，因此不僅可以促進(jìn)大型企業(yè)對中小企業(yè)的兼并步伐，同時也將促進(jìn)一些有實力的民營企業(yè)之間的聯(lián)合重組�！鄙鲜鋈耸空f。

    “在產(chǎn)業(yè)布局方面，原本散亂的鋼鐵布局將逐步向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移�！鄙鲜鋈耸空f。與此同時，新政策將從稅收、貸款等多方面鼓勵企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域兼并重組。

    聚焦2鋼鐵業(yè)將孕育超大鋼鐵集團(tuán)

    上述人士告訴記者，我國鋼鐵業(yè)大規(guī)模的重組，后期還將集中在寶鋼、鞍鋼、武鋼、河北和山東鋼鐵集團(tuán)，以及首鋼和江蘇沙鋼等七大鋼鐵集團(tuán)，并孕育出規(guī)模更大的鋼鐵集團(tuán)。

    上述整合預(yù)期也加速了鋼鐵板塊整體上漲。據(jù)了解，鋼鐵股近期整體重心向上移動，市場資金積極運作，寶鋼股份持續(xù)走強(qiáng)，盤中升幅超4%，收盤時上漲3.64%，其余個股也漲多跌少，華菱鋼鐵上漲3.70%，新鋼股份漲3.04%，太鋼不銹上漲3.02%，凌鋼股份上漲2.83%。

    據(jù)統(tǒng)計，申萬黑色金屬指數(shù)11月25日全日大幅上漲5.49%，表現(xiàn)遠(yuǎn)甚于大盤，且排于行業(yè)板塊漲幅之首。其中個股表現(xiàn)十分活躍，32只鋼鐵股無一下跌，近半數(shù)漲幅超過4%。其中，太鋼不銹漲停，凌鋼股份、大冶特鋼、八一鋼鐵漲幅均在8%以上，此外大盤股寶鋼股份更是表現(xiàn)出了少有的強(qiáng)勁，全日大漲8.51%，而其余幾只鋼鐵大鱷如鞍鋼股份、武鋼股份也有近5%的漲幅。

    中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在接受記者采訪時表示，此次工信部牽頭對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行修改為大鋼企提供新的產(chǎn)業(yè)整合機(jī)會。記者此前了解，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》修改中還提到，到2015年，全國將形成1至2個規(guī)模達(dá)億噸級的具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團(tuán)，形成若干個5000萬噸以上具有較強(qiáng)競爭力的集團(tuán)。

    此外，新的政策還將促進(jìn)民營企業(yè)間的聯(lián)合重組。某業(yè)內(nèi)人士表示，一方面民營企業(yè)因為規(guī)模較小導(dǎo)致采購成本居高不下，另一方面這類企業(yè)融資難度不斷增加，多數(shù)民營鋼鐵企業(yè)對于收購重組有著強(qiáng)烈的需求。

    新的準(zhǔn)入條件將促使一些民營鋼企提升裝備水平，同時也將促使一些規(guī)模相當(dāng)?shù)拿駹I企業(yè)之間進(jìn)行聯(lián)合并借此做大做強(qiáng)。

    “如果產(chǎn)業(yè)政策越來越嚴(yán)格，那么聯(lián)合會讓我們規(guī)避直接關(guān)停的命運�！睂毺﹥�(nèi)部人士透露。據(jù)了解，近期河北唐山寶泰鋼鐵集團(tuán)傳出欲出售其70%股權(quán)的消息，先后有津西鋼鐵、建龍鋼鐵、通用鋼鐵等多家民營鋼廠前去考察洽談。

    “寶鋼系、鞍鋼系、武鋼系、河北系、山東系、首鋼系和江蘇沙鋼系七大巨頭的格局已經(jīng)顯現(xiàn)�！敝行抛C券鋼鐵行業(yè)分析員周希增表示。而在這七大巨頭的背后，隱隱成型的，正是中國未來鋼鐵產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布態(tài)勢。

    從中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布態(tài)勢來看，正在由中西部地區(qū)轉(zhuǎn)向沿江、沿海地區(qū)，從資源條件較差和環(huán)境容納能力較差的地區(qū)轉(zhuǎn)向東部沿海地帶。中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)則表示，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局，應(yīng)綜合考慮原材料地、消費市場等因素，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的、符合發(fā)展要求的兼并重組。

    聚焦3跨區(qū)整合需得到地方政府支持

    鋼鐵行業(yè)日漸高漲的兼并重組浪潮中，地方政府無疑成為一道跨不過去的坎。中投顧問能源首席研究員姜謙分析稱：“在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)下階段，鋼鐵產(chǎn)業(yè)不僅是全國性的支柱產(chǎn)業(yè)，對地方更是舉足輕重。受歷史、區(qū)位等多方面的因素限制，不少省份很難在限制本地鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，培養(yǎng)可以替代鋼鐵產(chǎn)業(yè)支柱性地位的新產(chǎn)業(yè)�！�

    作為許多地方政府的稅收大戶和就業(yè)崗位的主要創(chuàng)造者，地方鋼企對當(dāng)?shù)卣�府的重要性不言而喻。出于保護(hù)自身利益的需要，地方政府支持地方鋼鐵企業(yè)做大的積極性要遠(yuǎn)大于被跨地區(qū)兼并重組的積極性。

    實際上，雖然中央明確要求鋼鐵產(chǎn)業(yè)提高集中度，但是我國鋼鐵的集中度卻不升反降。2005年，我國前10位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的33.6%，2006年下降到了29%。相比而言，2004年，日本鋼鐵行業(yè)前三強(qiáng)的產(chǎn)量已經(jīng)超過全行業(yè)57%的份額，韓國更是達(dá)到了88%的市場比例。

    不容忽視的另一個難題是兼并重組后帶來的新舊產(chǎn)能疊加問題。一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，從中國過去鋼鐵行業(yè)兼并重組的歷史來看，基本上實行的是“增量置換”的兼并模式。也就是說鋼企的兼并重組，往往與新項目建設(shè)相伴，這樣一來，整合后的企業(yè)規(guī)模往往大于兩者相加的規(guī)模，客觀上推動了中國鋼鐵產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)張，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境�！叭绾畏乐逛撈蠼杓娌⒅亟M之機(jī)大力擴(kuò)大產(chǎn)能，就成了一大難點�！鄙鲜鋈耸勘硎尽�

    對于鋼鐵業(yè)跨區(qū)整合來說，在現(xiàn)階段地方政府的支持顯得尤為重要。政府要在稅收、審計、考核等多方面給予政策支持。此外，在整合方式上，對于國有鋼企，將主要通過資產(chǎn)劃撥的方式實現(xiàn)整合，在強(qiáng)調(diào)市場性的同時，也要從單純強(qiáng)調(diào)規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)效益和盈利。

    而對于民營鋼企，更多的則是通過市場的手段實現(xiàn)兼并重組。民營鋼鐵企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮各自的優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和資本整合，將主要精力放在生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品上，并且有步驟地到海外設(shè)廠布點。

來源：蘭格鋼鐵網(wǎng)