12月3日，聯(lián)合國暫停中國50多個風電項目CDM核準的消息席卷而來。這則來自外電的報道稱，聯(lián)合國碳交易清潔發(fā)展機制（CDM）執(zhí)行理事會（EB）懷疑中國利用產(chǎn)業(yè)政策“套取”補貼。

    不過這則消息的確切性目前仍存疑慮。12月3日國家氣候中心副主任、中國哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會談判代表呂學都對本報記者表示：“那些項目目前還在研究，并沒有停止核準�！眳螌W都同時為聯(lián)合國CDM（清潔發(fā)展機制）執(zhí)行理事會候補委員。

    據(jù)本報記者了解，該事件的焦點在于聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會認為“中國政府最近一段時間故意調(diào)低風電上網(wǎng)價，使得一些本來不存在投資額外性項目變得又可以申請CDM”。

    本報記者從國家發(fā)改委網(wǎng)站獲知，在11月24日，該委刊登的一個研究報告特地指出，中國在確定電價時從未考慮過CDM因素。這個看似無意的回應是否在一定程度上證實了聯(lián)合國暫停核準的存在，目前尚無法求證。

    國家電監(jiān)會一位人士12月3日接受本報記者采訪時也表示，并非所有風電項目都能夠申請到CDM資金補貼，所以國家制訂風電電價時不可能將CDM作為考慮因素，這對沒有申請到CDM的項目是不公平的，況且總體來看風電電價和補貼也都在提高。

    電價定價爭議

    早在今年10月份，EB就有官員認為中國的風電CDM項目的上網(wǎng)電價和以前相比有變低趨勢，懷疑這種調(diào)整是經(jīng)過精心設計，以使得來自CDM的補貼剛好能填補投資空缺。

    具體是指今年7月份，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，將國內(nèi)風電上網(wǎng)價格由項目招標價，改為固定區(qū)域標桿價。四類資源區(qū)標桿電價分別為0.51元、0.54元、0.58元、0.61元每千瓦時。

    按照《京都議定書》中的規(guī)定，具備“額外性”是CDM項目的條件之一，也即“只有在申請者證明如果沒有外來資助就不會建設相關項目的情況下，這些項目才有資格獲得碳信用額”，如果電價較低，有助于企業(yè)做“額外性”證明，因此，EB將國內(nèi)風電電價調(diào)整懷疑為“有意專門設計的”。

    對此，上述國家發(fā)改委在其網(wǎng)站刊登了由中國-丹麥風能發(fā)展項目辦公室與中國可再生能源專業(yè)委員會共同編制的《中國風電及電價發(fā)展研究報告》指出，中國政府是依據(jù)風電本身發(fā)展的客觀規(guī)律、電網(wǎng)的承受能力來確定風電電價，在確定電價時從未考慮CDM因素，定價過程完全與CDM無關。

    《報告》指出國內(nèi)風電電價呈整體上升趨勢，但同時也承認了有個別地區(qū)風電電價有下降的特殊情況：黑龍江主要是先期設備成本較高導致核準電價偏高，而隨著風電設備國產(chǎn)化速度加快，風電成本也隨著降低；而內(nèi)蒙古西部先期是風電場遠離主主網(wǎng)，導致送電成本高，而近幾年當?shù)丶涌炝溯旊娋�路建設，使企業(yè)減少了相關成本，所以這兩個地區(qū)電價有降低趨勢也屬正常現(xiàn)象。

    中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙也認為，今年以來，我國政府陸續(xù)出臺的包括上網(wǎng)電價在內(nèi)的多項風電政策，是參照目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀所作出的合理引導，最終的目的在于風電產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，因此，聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會此次的“套補”說法并無道理。

    上述電監(jiān)會人士也告訴本報，標桿電價比起前幾年特許權招標電價有較大提升外，事實上對風電的補貼也在加大，具體為可再生能源附加，在最近一次電價提高調(diào)整中，也提高了對可再生能源附加的征收標準，以提高對可再生能源扶持力度。

    據(jù)《報告》統(tǒng)計，國家對風電的補貼額由2002年1.38億元上漲到2008年的23.77億元。而國家電網(wǎng)人士在近期接受本報采訪時表示目前風電每年大概需要100億的補貼。

    需要說明的是，來自國家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，2002年時，中國的風電裝機容量僅為46.8萬千瓦，但2008年中國風電裝機容量已經(jīng)達到了1200萬千瓦，裝機規(guī)模大約上漲了25倍；而2002年的1.38億補貼到2008年的23.77億補貼，補貼增長幅度顯然比不上裝機規(guī)模增長速度。

    “套補”之外

    目前，處于審批過程中的五十多個風電項目最終是否受阻還不得而知，但近年來聯(lián)合CDM執(zhí)行理事會對中國風電項目收緊審查卻已是事實。

    上述電監(jiān)會人士告訴本報，今年下半年電監(jiān)會做風電調(diào)查時，風電發(fā)電企業(yè)普遍反映，聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會對于風電項目的審查越來越嚴格，申請的難度越來越大、周期越來越長，最終能否獲得CDM資金支持的不確定性越來越高。

    但風電企業(yè)仍然對CDM申請“趨之若鶩”，因為CDM是目前風電企業(yè)繼上網(wǎng)電價、可再生能源電價附加之外的第三塊收入。

    “據(jù)我們調(diào)研，申請上CDM補貼可高達每千瓦時8分錢，這是不小的比例。”上述電監(jiān)會人士告訴本報。以國家發(fā)改委今年7月24日發(fā)布的四類資源區(qū)標桿電價計算， 8分錢對企業(yè)收入的貢獻率都在10%以上。

    因此大多數(shù)風電項目都會加入到CDM項目的申請行列之中，截至目前，加上其它行業(yè)經(jīng)國家發(fā)改委注冊的項目有2232個，而在聯(lián)合國成功注冊的僅663個，大量項目在排隊審批之中。

    同時，中國的大規(guī)模審請使得中國的風能CDM項目高居世界首位，占據(jù)了大量項目名額。中投顧問最新發(fā)布的《2009-2012年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預測報告》顯示，2008年中國風能CDM項目達314個，居世界首位。而2008年全球風能CDM項目的總數(shù)僅為647個。

    姜謙指出，引起聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會暫停核準中國風電CDM項目的真正原因，或不在于風電上網(wǎng)電價。如果聯(lián)合國的暫停核準的消息屬實，那么在風電投資熱潮已經(jīng)成為全球之勢時，中國占據(jù)了過多的風能CDM項目才是真正的“幕后黑手”。

    上述電監(jiān)會人士也認為，CDM機制設立之初，肯定預想不到中國的風電有如此快的發(fā)展速度及能發(fā)展到如此大的規(guī)模，如果還像前幾年那樣容易獲得審批，那相應資金肯定無法承受�！岸�且本身這個機制也是一個討價還價的過程，如果超負荷，也將影響這項政策的可持續(xù)性。”CDM政策有效期將持續(xù)到2012年，屆時是否會延續(xù)目前仍是未知數(shù)。

    該人士同時認為，類似于CDM，隨著風電大規(guī)模發(fā)展，國內(nèi)可再生能源補貼也趨向收不抵支，有可能面臨負擔不起的狀況，需要提高征收標準或者進行更加深入的改革，例如轉型為專項基金。