11月19日，國家發(fā)展和改革委員會宣布上調(diào)非民用電價，并結(jié)構(gòu)性地調(diào)整了上網(wǎng)電價，為16個月以來首次上調(diào)銷售電價。此外，發(fā)改委還稱將繼續(xù)加大改革力度，推進(jìn)電價市場化進(jìn)程，計劃推行居民生活用電階梯式遞增電價。2008年以來，受全球經(jīng)濟危機影響，我國電力企業(yè)遭受重大損失，此次電價調(diào)整將為電力企業(yè)扭虧為盈提供重要契機。

　　2008年，我國電力供需形勢總體呈現(xiàn)前期偏緊、后期富裕的態(tài)勢。如《報告》所述，年初嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害使尖峰負(fù)荷最大電力缺口在4000萬千瓦左右；迎峰度夏期間，由于缺煤停機容量大量增加，全國最大電力缺口在7000萬千瓦左右。7月下旬以后，電力供需形勢逐步緩和。

　　從電力供應(yīng)情況來看，新增發(fā)電能力保持較大規(guī)模，電源結(jié)構(gòu)明顯得到優(yōu)化�！秷蟾妗返慕y(tǒng)計顯示，2008年全國新增電力裝機9051萬千瓦，其中三峽最后七臺機組等一大批水電站投產(chǎn)，全年共增加水電裝機2010萬千瓦，占全部投產(chǎn)機組的22.21%，是我國投產(chǎn)水電最多的一年；風(fēng)電裝機新增466 萬千瓦，發(fā)電總量達(dá)128億千瓦小時，同比增長126.79%；火力新增規(guī)模比重持續(xù)降低，新投產(chǎn)百萬千瓦機組四臺，單機容量60萬千瓦及以上火電機組占新投產(chǎn)容量比重高達(dá)63.11%。此外，還有一批生物質(zhì)發(fā)電廠建成投產(chǎn)。

　　從電力消費情況來看，盡管第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電繼續(xù)保持較高增長，但工業(yè)用電增速明顯放緩，全社會用電總體增幅呈現(xiàn)下降趨勢。據(jù)《報告》統(tǒng)計，2008年全國全社會用電量34502億千瓦小時，增長5.6%。其中第一產(chǎn)業(yè)用電879億千瓦小時，增長1.85%；第二產(chǎn)業(yè)用電25863億千瓦小時，增長3.83%；第三產(chǎn)業(yè)用電3493億千瓦小時，增長9.67%；城鄉(xiāng)居民生活用電4035億千瓦小時，增長11.83%。第二產(chǎn)業(yè)用電增速多年來首次低于全社會用電增速，重點行業(yè)用電放緩是導(dǎo)致全年全社會用電增幅下降的主要原因。

　　我國電力工業(yè)在外延不斷增長的同時，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷得到提升�；鹆Πl(fā)電技術(shù)和裝備水平大幅提高，節(jié)能、環(huán)保、高效成為火電機組的技術(shù)主流。通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，超臨界機組發(fā)電、空冷機組發(fā)電等一批先進(jìn)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。水電技術(shù)有了明顯進(jìn)步，建成了迄今世界上規(guī)模最大的水利樞紐工程。經(jīng)過30年的發(fā)展，我國核電建設(shè)也有了飛速發(fā)展，目前投入運行的11太核電機組裝機容量約為910萬千瓦，在建的24臺核電機組裝機容量約2540萬千瓦。核電自主研發(fā)和建設(shè)能力也不斷提高，實驗快堆、高溫氣冷堆、熱核聚變裝置等一系列科研工程項目正在積極推進(jìn)�？稍偕�能源發(fā)電技術(shù)達(dá)到了新水平，風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，目前國內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)1500千瓦的風(fēng)機，兩個兆瓦級太陽能光伏發(fā)電站并網(wǎng)發(fā)電已經(jīng)在深圳、上海開始試運行。

　　目前，火力發(fā)電仍是我國電力發(fā)展的主力軍。2008年我國電力裝機構(gòu)成中，火力發(fā)電約占76%，其中燃煤機組占火力發(fā)電總量的98%，不僅消耗了大量資源，還給環(huán)境和運輸帶來了巨大壓力。要想實現(xiàn)電力工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，我國必須盡早解決制約電力發(fā)展的瓶頸問題。《報告》認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面采取措施。

　　積極解決電煤供應(yīng)矛盾，保證電力長期穩(wěn)定運行。2008年電煤市場需求狀況的劇烈變動對電力企業(yè)產(chǎn)生了很大影響，電煤價格之爭也對電力穩(wěn)定供應(yīng)形成了潛在的威脅。為了加快協(xié)調(diào)電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的關(guān)系，我國應(yīng)該利用目前有效需求不足、能源價格相對較低的時機，進(jìn)一步健全電煤供應(yīng)市場機制、法律機制和企業(yè)誠信機制，構(gòu)建煤炭和電力企業(yè)“合作共贏，和諧發(fā)展”的合作伙伴關(guān)系，保障電煤的長期穩(wěn)定供應(yīng)。

　　加快疏導(dǎo)電力價格矛盾，創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。我國應(yīng)該抓住目前物價上漲趨緩、煤價有所回落的有利時機，抓緊研究和建立基于成本、能夠充分反映供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制，加快電力市場化建設(shè)步伐，理順煤電價格關(guān)系，促進(jìn)電力和煤炭市場的規(guī)范發(fā)展。

　　著力優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量。國際金融危機的不斷蔓延，使我國電力工業(yè)遭遇了寒冷的冬天，同時也給我國的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了難得的機遇。我國應(yīng)抓住機遇，大力發(fā)展核能、風(fēng)能等清潔能源，逐步提高可再生能源比重。同時，還應(yīng)不斷優(yōu)化發(fā)展火電，努力推進(jìn)小火電關(guān)停工作，切實提高能源利用效率。

來源：中國石油新聞中心