國家發(fā)改委近日上調(diào)全國銷售電價：自１１月２０日起，平均每千瓦時上調(diào)０．０２８元。此次全國銷售電價的上調(diào)引起業(yè)內(nèi)普遍關注。專家分析認為，驅(qū)動此輪電價上漲的主要因素有兩個，一是電力企業(yè)虧損。據(jù)悉，今年１－８月國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司總計虧損１６１億元，利潤同比減少２３８億元。二是全社會用電量增加。國家能源局近日發(fā)布的全社會用電量數(shù)據(jù)顯示，１０月份全社會用電量為３１３４．２３億千瓦時，同比增長１５．８７％，增幅比９月份上升５．６３％；工業(yè)用電量為２３２４億千瓦時，環(huán)比增長２．２％，同比增長１７．７％，增幅繼續(xù)擴大。

　　國家發(fā)改委相關負責人表示，如不及時疏導電價，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營；另一方面，電力價格信號失真，不利于引導電力需求，促進用戶合理、節(jié)約用電。

　　電企熱盼上調(diào)電價

　　２００８年年初南方地區(qū)的雨雪冰凍災害的影響讓電力企業(yè)“元氣大傷”，隨后舉辦的２００８年北京奧運會加大了電力企業(yè)的負擔。而在煤電博弈中，政府的“不干預”又令電力企業(yè)落得下風。

　　近兩年來，不管是五大發(fā)電集團還是電網(wǎng)公司都處在較為困難的時期，均希望政府能夠加快能源價格改革的步伐。此次上調(diào)銷售電價，讓電力企業(yè)看到希望，紛紛抓住這根“救命稻草”。

　　中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師宋亮表示，上調(diào)電價一方面可以彌補電力企業(yè)此前的價格差，另一方面能夠幫助電力企業(yè)走出困境�！翱梢岳眄樔ツ晟暇W(wǎng)電價單邊上漲后的價格差，彌補電網(wǎng)公司的損耗，同時彌補２００８年年初南方地區(qū)雨雪冰凍災害和２００８年北京奧運會增加的電網(wǎng)工程建設費用”。

　　國投電力相關負責人表示：“銷售電價每千瓦時上調(diào)０．０２８元對電力企業(yè)和電網(wǎng)公司來說都是理想結果�！�

　　事實上，自今年１０月上旬《關于加快推進電價改革的若干意見》征求意見結束之后，電力行業(yè)對國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會明確表示的燃煤電廠標桿上網(wǎng)電價“將會根據(jù)當前機組造價、煤價等因素進行重新校核，適當調(diào)整”翹首以待。

　　對于每千瓦時上調(diào)０．０２８元的銷售電價，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，由于電煤價格最近一段時間不斷上漲，電力企業(yè)的成本不斷增加，此次調(diào)價對改善電力企業(yè)的困難將起到一定的積極作用。但總體來說，此次調(diào)價的幅度比較小，提價力度較為溫和。

　　宋亮表示，上調(diào)電價只能短暫地緩和電力企業(yè)的困難�！澳壳埃�隨著各地煤炭整合的推進，其聯(lián)合壟斷的格局正逐步形成，勢必造成煤炭企業(yè)在未來煤炭價格上的日益強勢。由于電力企業(yè)對上游煤炭企業(yè)的依附性依然很強，此次電價調(diào)整方案的實施只能形成煤電價格的又一次向上聯(lián)動。短期來看，此次價格調(diào)整的受益者是電力企業(yè)，但從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來看，由于煤炭企業(yè)控制著整個產(chǎn)業(yè)鏈‘運動’的動力，電價上漲將引起煤炭下一輪漲價，最終電力企業(yè)的利潤將被煤炭企業(yè)‘吃掉’”。

　　大部分專家認為，上調(diào)電價對電力企業(yè)來說是一個利好消息。此輪調(diào)價后，電力企業(yè)有望走上扭虧為盈的道路。

　　電價上調(diào)程序應公開透明

　　據(jù)悉，新一輪電力調(diào)價涉及發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價和電網(wǎng)企業(yè)的銷售電價。其中，上網(wǎng)電價將有升有降，整體以漲價為主，而銷售電價的上調(diào)幅度為每千瓦時０．０２８元左右。另外，居民用電將推行階梯式電價改革方案，將居民用電分檔定價，對基本電量保持較低的電價水平，用電越多電價越高，以促進節(jié)約用電。

　　電價上調(diào)了，誰來“埋單”？這是社會大眾最關注的問題。目前的做法是由用戶來“埋單”。因此，有人擔心，電力企業(yè)虧損之后就要上調(diào)電價的做法一旦成為慣例，就意味著用戶要為電力企業(yè)的虧損“埋單”，從而增加用戶負擔。

　　業(yè)內(nèi)專家李季平表示，電力企業(yè)虧損不能成為電價上漲的理由。他認為，電力企業(yè)要扭轉虧損局面，需要企業(yè)內(nèi)部多方面努力，包括加強管理、降低成本、裁員增效等�！半娏ζ髽I(yè)虧損、用戶埋單的扭虧方式，是缺少競爭意識的壟斷行業(yè)采用的最直接且用戶最無奈、最不滿的方式”。

　　李季平表示：“電力行業(yè)虧損，企業(yè)上游‘市場煤’與產(chǎn)品銷售終端‘計劃電’的價格矛盾只是部分原因；受國際金融危機影響，電力企業(yè)開工不足、電力消費下降也是重要原因。如果將這些因素也作為電價上漲的理由，很難服眾。因為隨著經(jīng)濟形勢的好轉，這一因素會發(fā)生變化，而電價上漲后卻很難再下降�！彼�認為，上調(diào)電價的程序應該更加公開透明。

　　能源價格改革需加速

　　“就目前情況而言，改變電力企業(yè)虧損局面的途徑只有提高電價才能解決。不過，電力企業(yè)還可以從提高管理水平，降低運營成本的角度挖掘潛力，但這些作用都非常有限。”賽迪顧問能源產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理路琨表示，煤炭價格與上網(wǎng)電價上漲是造成電力企業(yè)虧損最主要的原因。因此，從理清上下游關系的角度來講，國家有關部門應該加快能源價格改革步伐。

　　目前，煤炭、電力、石油三大常規(guī)能源，只有煤炭實行市場化運作。從煤炭價格市場化現(xiàn)狀來看，放開煤炭價格，通過市場手段來配置資源，使煤價按照市場規(guī)律波動的做法既沒有使煤炭的供需狀況惡化，更沒有對我國經(jīng)濟造成大的影響。因此，有關專家呼吁，能源價格改革不妨借鑒煤炭市場化改革經(jīng)驗。

　　路琨表示，此次上調(diào)電價能夠緩解電力企業(yè)的虧損局面，使電力企業(yè)重燃希望，但價格是市場經(jīng)濟的關鍵要素，不應靠政府的行政手段來管理。從這個意義上說，必須加快能源價格改革的步伐。

 來源:中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報