11月21日，全國(guó)乃至全世界的目光都集中在了黑龍江鶴崗。鶴崗新興煤礦爆炸事故，目前已導(dǎo)致104人喪生。
　　
　　面對(duì)全國(guó)頻發(fā)的煤礦安全生產(chǎn)事故，許多人提出要強(qiáng)化強(qiáng)制管制的必要性，還以美國(guó)為例證，認(rèn)為美國(guó)就是靠強(qiáng)制管制降低礦難死亡率的。美國(guó)的煤礦安全歷史也曾經(jīng)歷過(guò)黑暗的年代。20世紀(jì)30年代之前，美國(guó)每年煤礦死亡人數(shù)也都在2000人以上，但是，20世紀(jì)30年代之后，其煤礦安全狀況卻得到了巨大的改善。如今，美國(guó)的安全紀(jì)錄是世界上最好的。支持政府管制的人們都把美國(guó)煤礦安全記錄的根本改善歸功于政府對(duì)煤礦安全的嚴(yán)格管制。事實(shí)是不是如此呢？為了回答這些問(wèn)題，本文對(duì)美國(guó)的煤礦安全歷史和安全保障措施進(jìn)行了考察，試圖找出美國(guó)煤礦安全紀(jì)錄良性演變背后的真實(shí)原因，并從中總結(jié)出一些對(duì)改善我國(guó)煤礦安全狀況有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　美國(guó)礦難事故迅速下降的真正原因是什么？
　　
　　面對(duì)我國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)、百萬(wàn)噸死亡率一直居高不下的客觀現(xiàn)實(shí)，很多人都試圖從監(jiān)管的角度來(lái)解釋煤礦事故高發(fā)的原因，并期望從彌補(bǔ)監(jiān)管缺陷、強(qiáng)化監(jiān)管力度入手解決煤礦安全問(wèn)題。王紹光（2004）從監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管機(jī)制兩方面對(duì)煤礦事故高發(fā)進(jìn)行了解釋，認(rèn)為有效的監(jiān)管能夠顯著地降低煤礦開(kāi)采尤其是地下開(kāi)采的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)逐漸向監(jiān)管型政府轉(zhuǎn)變將有利于煤礦安全的改善。李豪峰和高鶴（2004）認(rèn)為煤礦安全問(wèn)題是目前我國(guó)垂直的煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)管體制導(dǎo)致多方利益主體博弈的結(jié)果。2005年履新的國(guó)家安全監(jiān)督與管理總局局長(zhǎng)李毅中認(rèn)為，“發(fā)生礦難的根本原因是監(jiān)管不扎實(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)格”，并表示要“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)監(jiān)管工作”。
　　
　　可以看到，上述觀點(diǎn)都把煤礦安全監(jiān)管體制和政府監(jiān)管的失當(dāng)和失位作為煤礦事故高發(fā)的根本原因，并主張從加強(qiáng)監(jiān)管入手來(lái)解決積重難返的礦難問(wèn)題。那么，是不是有了政府的嚴(yán)格管制就一定能夠降低煤礦安全事故發(fā)生率，減少死亡人數(shù)呢？?jī)H僅依靠加強(qiáng)政府對(duì)煤礦安全的監(jiān)管到底能不能解決積重難返的礦難問(wèn)題呢？
　　
　　嚴(yán)格監(jiān)管與煤礦安全之間的關(guān)系，美國(guó)學(xué)術(shù)界有兩種對(duì)立的觀點(diǎn)。
　　
　　在美國(guó)，關(guān)于嚴(yán)格監(jiān)管與煤礦安全之間的關(guān)系，學(xué)術(shù)界有兩種對(duì)立的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府尤其是職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）和礦山安全與健康管理局（MSHA）的法規(guī)和管制對(duì)于美國(guó)煤礦安全的改善具有顯著的影響，起到了積極的作用；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為過(guò)分嚴(yán)格的管制對(duì)美國(guó)煤礦開(kāi)采業(yè)施加了不必要的成本和過(guò)度的限制，而對(duì)煤礦安全卻沒(méi)有顯著的實(shí)際影響。
　　
　　不得不承認(rèn)，在逐利導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，煤礦經(jīng)營(yíng)者通常會(huì)竭力追求利潤(rùn)而忽略安全。因此，對(duì)政府管制持積極態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為，要想達(dá)到安全目標(biāo)，政府必須施加管制，以迫使企業(yè)做出有違其追求經(jīng)濟(jì)利益的原則的行為（Andersonetal.，1978;Hair，1968）。美國(guó)國(guó)會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法來(lái)成功地監(jiān)管那些服務(wù)于公共利益的行業(yè)和商業(yè)部門(mén)，比如使煤礦更加安全（Lewis-BeckandAlford，1980）。
　　
　　關(guān)于政府實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)法和嚴(yán)格管制政策的效果，Lewis-BeckandAlford（1980）的研究顯示，在強(qiáng)勢(shì)法規(guī)（比如1941《礦山監(jiān)察法》和1969《聯(lián)邦煤礦健康與安全法》）的驅(qū)使下，安全投入增加，事故率下降。
　　
　　相反，在缺少法律（1932-1941）或者僅有弱法（1952《聯(lián)邦煤礦安全法》）的情況下，安全預(yù)算則沒(méi)有增加，事故率也保持在一個(gè)相對(duì)固定的水平，而沒(méi)有表現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。他們得出的結(jié)論是“在一定條件下，政府能夠有效管制安全”。
　　
　　美國(guó)學(xué)術(shù)界也廣泛存在對(duì)OSHA強(qiáng)制執(zhí)法和嚴(yán)格管制措施的批評(píng)和質(zhì)疑。對(duì)政府管制持質(zhì)疑態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為，公眾會(huì)理所當(dāng)然地認(rèn)為政府有責(zé)任保護(hù)工人免受工作和職場(chǎng)傷害。那種認(rèn)為如果沒(méi)有OSHA及其兄弟機(jī)構(gòu)MSHA的監(jiān)管，美國(guó)的安全事故發(fā)生率就不會(huì)降低的觀點(diǎn)純粹是出于一種善意政府的信念，而不是基于政府干預(yù)職場(chǎng)安全的效果的事實(shí)依據(jù)（GregoryRuffennach，2002）。
　　
　　1968年的法明頓礦難事故可以說(shuō)是聯(lián)邦政府直接干預(yù)煤礦安全的起源（DavittMcAteer，1998）。由于媒體的廣泛報(bào)道，導(dǎo)致78人死亡的法明頓煤礦爆炸事故（而它并不是美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的事故）引起了公眾的高度關(guān)注和強(qiáng)烈反應(yīng)。GregoryRuffennach（2002）指出，在激動(dòng)情緒引導(dǎo)下，美國(guó)國(guó)會(huì)就煤礦安全和健康問(wèn)題召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)只沉浸在遇難礦工家屬的悲情控訴中，而忽視了安全專家、保險(xiǎn)精算師、統(tǒng)計(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見(jiàn)，因此，聯(lián)邦政府對(duì)煤礦安全嚴(yán)格管制的政策是缺乏科學(xué)和理性基礎(chǔ)的。
　　
　　對(duì)于管制的效果也廣泛存在質(zhì)疑聲音。多項(xiàng)計(jì)量經(jīng)濟(jì)研究的結(jié)論顯示，OSHA對(duì)工作場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)和安全沒(méi)有顯著影響（Viscusi，1979;RobertS.Smith，1979;DavidMcCaffrey，1983;BartelandThomas，1985）。 McAteer（1995）認(rèn)為，MSHA僅僅根據(jù)煤礦安全記錄的改善就斷定法律和管制是成功的不符合事實(shí)。美國(guó)煤礦安全事故率下降，安全記錄不斷改善的趨勢(shì)并不是在立法和強(qiáng)化管制之后才出現(xiàn)的現(xiàn)象，早在政府實(shí)施嚴(yán)格管制措施之前就已經(jīng)存在了（GregoryRuffennach，2002）。事實(shí)上，美國(guó)社會(huì)財(cái)富的增加和社會(huì)對(duì)安全需求的增加推動(dòng)了煤礦安全在整個(gè)20世紀(jì)的長(zhǎng)期改進(jìn)，即使沒(méi)有政府管制，作為社會(huì)富裕的結(jié)果，煤礦安全也會(huì)不斷改善。
　　
　　除了效果不佳，還有一些學(xué)者認(rèn)為美國(guó)政府的嚴(yán)格管制還極大地浪費(fèi)了資源。GregoryRuffennach（2002）在其研究中計(jì)算了聯(lián)邦政府每年在執(zhí)行《礦山安全與健康法》中的直接費(fèi)用、煤礦行業(yè)為遵守MSHA法規(guī)所投入的資金、監(jiān)察制度和制裁產(chǎn)生的成本以及美國(guó)社會(huì)從強(qiáng)制執(zhí)法和嚴(yán)格監(jiān)管中獲得的收益，并進(jìn)行了成本收益分析。該分析結(jié)果顯示，《礦山法》實(shí)施25年來(lái)（至2002年），美國(guó)社會(huì)的凈損失累計(jì)達(dá)1450億美元；嚴(yán)格管制和強(qiáng)制執(zhí)法的成本遠(yuǎn)大于其收益。
　　
　　美國(guó)煤礦安全紀(jì)錄的良性演變是多種因素共同作用的結(jié)果。安全記錄好的煤礦與記錄差的煤礦在煤礦管理者對(duì)安全的重視程度、管理者和工人之間的合作、教育和培訓(xùn)、工人的穩(wěn)定性和經(jīng)驗(yàn)等方面都有顯著的差別（美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)，1980）。用勞工賠償保險(xiǎn)（workers’compensation）取代侵權(quán)責(zé)任并不斷改革和完善賠償保險(xiǎn)制度，第三方責(zé)任和產(chǎn)品責(zé)任機(jī)制以及生命價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，大眾傳媒通訊的信息傳播，自動(dòng)化設(shè)備的廣泛使用，醫(yī)療設(shè)施的完善，煤礦工人素質(zhì)的提高，對(duì)煤礦經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)等等，這些宏觀和微觀因素都對(duì)美國(guó)煤礦安全紀(jì)錄的改善具有重要影響。
　　
　　美國(guó)的礦難治理經(jīng)驗(yàn)其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，僅盯著一點(diǎn)是片面的
　　
　　安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單純依靠某一種手段，比如廣受人們關(guān)注和接受的嚴(yán)格監(jiān)管，并不足以解決這個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題。美國(guó)煤礦行業(yè)安全狀況逐漸改善的原因是多方面的，除了效果尚有爭(zhēng)議的嚴(yán)格監(jiān)管，美國(guó)在保障煤礦安全和礦工生命方面還有許多重要的經(jīng)驗(yàn)做法。這些措施分別針對(duì)和解決煤礦安全中的特定問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)煤礦安全頑疾的系統(tǒng)治療。
　　
　　保險(xiǎn)和高額賠償機(jī)制：死亡礦工家屬要煤礦1人賠付1000萬(wàn)美元
　　
　　通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的約束作用促使煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全工作是改善安全狀況的重要手段。保險(xiǎn)能夠極大地激勵(lì)煤礦經(jīng)營(yíng)者投資預(yù)防安全事故。在美國(guó)，勞工賠償保險(xiǎn)（workers’compensationinsurance）在保障職場(chǎng)安全方面起到了很好的作用，其存在使得安全事故死亡率降低了1/3。勞工賠償保險(xiǎn)的理賠范圍包括雇主的法律訴訟費(fèi)用，員工的全部醫(yī)療費(fèi)用、傷殘損失以及約2/3左右的周薪，甚至連員工日后重新找工作時(shí)所需要的職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用都可以包括在內(nèi)。美國(guó)的50個(gè)州都強(qiáng)制煤礦經(jīng)營(yíng)者為礦工投保該險(xiǎn)種。保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定與單個(gè)煤礦的安全記錄聯(lián)系起來(lái)，就能夠激發(fā)起強(qiáng)烈的安全動(dòng)力，而這種動(dòng)力遠(yuǎn)勝于由OSHA制裁產(chǎn)生的壓力。
　　
　　另一個(gè)針對(duì)煤礦經(jīng)營(yíng)者的負(fù)向激勵(lì)是制定安全事故的高額賠付制度，提高對(duì)礦工的傷亡賠償，尤其是對(duì)殘疾和死亡礦工的賠償。在美國(guó)，一旦發(fā)生煤礦安全事故，煤礦經(jīng)營(yíng)者將不得不面對(duì)高額的訴訟和賠償費(fèi)用。例如，阿拉巴馬礦井垮塌事故中，受傷工人最終獲得了670萬(wàn)美元的賠償；Baylor煤礦發(fā)生礦難后，死亡礦工家屬向煤礦索賠1000萬(wàn)美元。高額的賠償費(fèi)用促使煤礦經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)投資于礦井安全設(shè)備和技術(shù)，改善安全狀況。因?yàn)槿绻麨榱斯?jié)省成本而忽視安全，一旦發(fā)生事故，煤礦經(jīng)營(yíng)者遭受的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從安全投資中節(jié)省的費(fèi)用，令其得不償失。
　　
　　加強(qiáng)煤礦安全教育和培訓(xùn)
　　
　　美國(guó)70年代前后的事故調(diào)查報(bào)告和安全手冊(cè)顯示，美國(guó)85%的事故是因工作人員的“不安全行為”所致，僅15%的事故產(chǎn)生于不安全的設(shè)備和環(huán)境。所以，對(duì)煤礦工作人員進(jìn)行安全行為和技術(shù)培訓(xùn)對(duì)于改善安全記錄具有相當(dāng)重要的意義�！氨O(jiān)察重要，培訓(xùn)比監(jiān)察更重要”。
　　
　　美國(guó)對(duì)與采礦有關(guān)的各級(jí)政府、煤礦經(jīng)營(yíng)者、管理者和礦工的安全培訓(xùn)特別重視�！�1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》明確規(guī)定對(duì)從事采礦業(yè)的管理人員和工人必須進(jìn)行強(qiáng)制性的安全技術(shù)培訓(xùn)；培訓(xùn)計(jì)劃必須經(jīng)部長(zhǎng)批準(zhǔn)；由MSHA具體負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)工作。此外，美國(guó)《聯(lián)邦法典》“礦產(chǎn)資源卷”第48部份以及《礦山安全規(guī)程》對(duì)煤礦工作人員的安全健康培訓(xùn)做出了詳細(xì)規(guī)定。煤礦工作人員不光是指礦工，還包括煤礦經(jīng)營(yíng)者和管理者。所有這些人員在上崗之前必須接受培訓(xùn)，上崗之后，每年還要接受再培訓(xùn)；未按規(guī)定接受安全培訓(xùn)的人員，被禁止進(jìn)入煤礦工作；若發(fā)現(xiàn)無(wú)證上崗者，不僅令其撤離崗位，還將對(duì)礦主進(jìn)行罰款。安全培訓(xùn)內(nèi)容主要包括新礦工培訓(xùn)、新雇用的有經(jīng)驗(yàn)礦工培訓(xùn)、從事新工種的礦工培訓(xùn)、年度再培訓(xùn)和危險(xiǎn)培訓(xùn)等。培訓(xùn)方式可自由選擇，可以由礦山經(jīng)營(yíng)者自行舉辦培訓(xùn)，也可參加政府或其他非政府組織舉辦的培訓(xùn)。
　　
　　由于有了完善的培訓(xùn)過(guò)程，大大提高了礦工的安全意識(shí)和技術(shù)操作素質(zhì)，減少了因礦工的“不安全行為”引發(fā)的災(zāi)害事故，大大降低了煤礦安全事故發(fā)生率。
　　
　　在美國(guó)，“安全與生產(chǎn)并非矛盾”已經(jīng)成為行業(yè)目標(biāo)，這對(duì)美國(guó)提高安全水平至關(guān)重要。在這個(gè)目標(biāo)的引導(dǎo)下，美國(guó)的煤礦企業(yè)和礦工工會(huì)都十分重視工人的安全技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)于接受脫產(chǎn)培訓(xùn)的礦工，給予其與在崗日標(biāo)準(zhǔn)工資相等的培訓(xùn)期工資。此外，煤礦企業(yè)還與工會(huì)聯(lián)合成立了煤礦工人培訓(xùn)教育基金，由礦方按照全礦職工實(shí)際工作每工時(shí)0.08美元的標(biāo)準(zhǔn)提取資金；該基金每年籌資約2000萬(wàn)美元，用于資助礦工接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)進(jìn)修。
　　
　　除了對(duì)煤礦從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，聯(lián)邦政府還要求對(duì)礦山安全監(jiān)察員進(jìn)行培訓(xùn)。礦山安全監(jiān)察員必須具有5年以上實(shí)際采礦經(jīng)驗(yàn)，并要在國(guó)家礦山健康與安全學(xué)院接受培訓(xùn)。根據(jù)安全監(jiān)察員的水平和需要，分別對(duì)其進(jìn)行初級(jí)培訓(xùn)（基礎(chǔ)知識(shí)和技能培訓(xùn)）、高級(jí)培訓(xùn)（提高業(yè)務(wù)水平，精通相關(guān)技術(shù)）和定期培訓(xùn)。
　　
　　為了進(jìn)一步普及安全培訓(xùn)，MSHA還啟動(dòng)了一項(xiàng)新的教育方案——現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)服務(wù)，旨在通過(guò)利用充分利用各種資源，幫助各地區(qū)的礦山實(shí)施安全與健康計(jì)劃，達(dá)到預(yù)防安全事故的目的�，F(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)服務(wù)的內(nèi)容主要是為礦山提供培訓(xùn)資料，幫助制定和實(shí)施安全方案，編輯教育材料，幫助各礦山制定適宜的培訓(xùn)計(jì)劃以滿足其特殊需求等等�，F(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)服務(wù)承擔(dān)更多的是信息、咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)功能，這在下文中將有更詳細(xì)的介紹。
　　
　　提供多樣化的信息服務(wù)
　　
　　事實(shí)上，聯(lián)邦政府最初管理煤礦安全主要是通過(guò)提供信息來(lái)改善煤礦安全市場(chǎng)，而不是用政策干預(yù)取代市場(chǎng)。1910年國(guó)會(huì)在內(nèi)務(wù)部設(shè)立的礦務(wù)局在很大程度上是一個(gè)“信息機(jī)構(gòu)”，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)研究和減少安全事故。該局主要通過(guò)向礦工和礦主傳播信息來(lái)改善煤礦安全狀況。
　　
　　經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，充分的信息能夠改善安全市場(chǎng)的狀況，確保安全市場(chǎng)的良性運(yùn)行，因?yàn)椤靶畔⒊浞值墓と吮刃畔⒉怀浞值墓と烁�重視”�?duì)風(fēng)險(xiǎn)酬金的要求。如果一個(gè)礦工沒(méi)有認(rèn)識(shí)到他在煤礦工作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，或者錯(cuò)誤地認(rèn)為他能夠免于風(fēng)險(xiǎn)威脅，他可能就不會(huì)向礦主要求一個(gè)合理的充分的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬，而低風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬無(wú)法充分地激勵(lì)礦主對(duì)安全進(jìn)行投資。在美國(guó)，對(duì)煤礦工人進(jìn)行各種安全培訓(xùn)的一個(gè)重要效果就是增強(qiáng)了礦工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使其充分了解煤礦開(kāi)采尤其是地下開(kāi)采的危險(xiǎn)性，并能夠掌握預(yù)見(jiàn)、判斷和處理危險(xiǎn)事故的知識(shí)和技能。工人們充分了解，違規(guī)操作會(huì)置自己和他人處于危險(xiǎn)之中，因此很少有違章作業(yè)和冒險(xiǎn)行動(dòng)；而且工人一旦發(fā)現(xiàn)不安全因素，有權(quán)要求礦主迅速采取措施消除隱患或者拒絕在危險(xiǎn)環(huán)境下工作。盡可能向礦工提供充分的煤礦風(fēng)險(xiǎn)和安全信息對(duì)于預(yù)防安全事故具有重要的作用。
　　
　　除了針對(duì)礦工的信息傳播，美國(guó)負(fù)責(zé)礦山安全的各種政府機(jī)構(gòu)與礦業(yè)協(xié)會(huì)、安全組織、工會(huì)以及其他的科研及教育機(jī)構(gòu)之間還有密切合作，共享礦山安全的資源、技術(shù)和信息。比如MSHA的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)服務(wù)為煤礦企業(yè)提供國(guó)家礦山健康與安全學(xué)院的煤礦安全和健康培訓(xùn)資料；幫助煤礦企業(yè)實(shí)施事故預(yù)防方案，為制定減少事故的培訓(xùn)和教育計(jì)劃提供指導(dǎo)和幫助；與其他組織合作編輯教育材料；幫助個(gè)體礦山制定適宜的培訓(xùn)計(jì)劃；提供安全記錄好的礦工、經(jīng)營(yíng)者、公司等信息；幫助煤礦企業(yè)尋找與采礦協(xié)會(huì)、勞動(dòng)組織、貿(mào)易協(xié)會(huì)、學(xué)院、州及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以及其他對(duì)采礦感興趣的單位的合作機(jī)會(huì)等等。
　　
　　機(jī)械化和技術(shù)支持
　　
　　新技術(shù)（包括甲烷探測(cè)裝置，礦內(nèi)氣體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等等）的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，以及更加安全的生產(chǎn)機(jī)械的利用顯著改善了美國(guó)煤礦的安全水平。美國(guó)井下采掘設(shè)備的自動(dòng)化和機(jī)械化程度很高，幾乎達(dá)到了全機(jī)械化開(kāi)采的水平。80年代以來(lái)，由于煤礦高新技術(shù)和設(shè)備的采用，生產(chǎn)效率不斷提高，煤礦工人就業(yè)人數(shù)逐年減少�？上攵�知，在煤礦用人很少的情況下，即使偶爾出現(xiàn)事故，事故的傷害對(duì)象和規(guī)模也會(huì)很小，從而能夠避免災(zāi)難性的重大安全事故。因此，高度機(jī)械化和自動(dòng)化的作業(yè)以及先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)的應(yīng)用是美國(guó)煤礦安全記錄產(chǎn)生巨大改善的重要原因之一。
　　
　　除了開(kāi)采技術(shù)，美國(guó)還特別重視對(duì)煤礦安全技術(shù)的支持。聯(lián)邦政府每年都要投入大量資金用于煤礦安全與健康技術(shù)支持體系。聯(lián)邦政府每年都要向MSHA大量撥款，例如2000年撥款2.28億美元，其中大部分都用在支持煤礦安全和健康科研項(xiàng)目上。MSHA下屬的技術(shù)保障司負(fù)責(zé)技術(shù)保障和支持工作，其主要任務(wù)就是為煤礦的安全生產(chǎn)和安全監(jiān)察提供技術(shù)支持，幫助MSHA和煤礦企業(yè)解決安全和健康問(wèn)題。該司及其下屬的匹茲堡安全與健康研究中心在煤礦礦井通風(fēng)、瓦斯防治、火災(zāi)防治、粉塵防治、沖擊地壓和頂板事故防治以及職業(yè)病防治等方面都研究開(kāi)發(fā)出了有效的技術(shù)，這些技術(shù)廣泛應(yīng)用到采礦業(yè)中，從而在很大程度上保證了煤礦的安全。另外，國(guó)家職業(yè)安全與健康研究院則對(duì)煤礦安全進(jìn)行多領(lǐng)域研究，為采礦中出現(xiàn)的問(wèn)題尋找解決各種辦法。所有這些，共同保障了美國(guó)煤礦生產(chǎn)的安全。
　　
　　充足的安全投入
　　
　　增加安全投資并完善安全投資的實(shí)際效果，是改善安全生產(chǎn)條件，降低事故發(fā)生率的一條重要措施。美國(guó)《聯(lián)邦礦山安全與健康法》要求煤礦經(jīng)營(yíng)者必須投資購(gòu)買(mǎi)安全設(shè)備并設(shè)置專職的監(jiān)管人員。為達(dá)到聯(lián)邦法律規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)煤礦行業(yè)每年花費(fèi)在購(gòu)買(mǎi)安全設(shè)備（比如報(bào)警器、救生梯、通風(fēng)扇等）和改善安全生產(chǎn)條件（如加固巷道和頂棚、改善通風(fēng)條件等）方面的開(kāi)支數(shù)以億（美元）計(jì)。美國(guó)聯(lián)邦政府每年都為MSHA撥款，用于煤礦和金屬及非金屬礦的安全與健康工作，且撥款數(shù)額逐年遞增，2000年達(dá)到了2.28億美元。此外，美國(guó)政府每年還投入大量的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展煤礦安全科研工作；在每年用于科研項(xiàng)目的款項(xiàng)中，有一半以上是支持煤礦安全和健康科研項(xiàng)目的。美國(guó)政府十分重視安全培訓(xùn)，除由MSHA強(qiáng)制執(zhí)行礦工安全培訓(xùn)要求以外，還為礦工培訓(xùn)提供大量的資金。