11月16日,本報記者從中國鋼鐵工業(yè)協會(下稱“中鋼協”)獲悉,近日,工信部、發(fā)改委、環(huán)保部等相關部門多次召開會議,集體商討如何解決未經批準和未被完全批準的鋼鐵項目的問題。

    在13日的新聞發(fā)布會上,環(huán)保部環(huán)境影響評價司司長祝興祥表示,鋼鐵業(yè)是環(huán)保部目前主要針對的對象之一。祝興祥稱,目前,“很多鋼鐵項目都是未經環(huán)境審核便開始動工建設”。

    “未獲批準擅自開工的現象,在我國鋼鐵業(yè)非常普遍,上至大型企業(yè),下至中小企業(yè)。這一問題,對即將出臺的新產業(yè)政策是一次嚴峻考驗。”鋼鐵專家許中波表示。

    負責此次鋼鐵產業(yè)政策修訂工作的中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)告訴記者,截至目前,尚未對解決鋼鐵企業(yè)擅自新建、擴建項目以及限制類既成產能項目的問題達成一致意見。

    “黑戶”叢生

    目前,盡管工信部部長李毅中已明確表示,“即便是再好的鋼鐵企業(yè),三年之內也不再新建項目”,但我國鋼鐵產能依然有增無減。

    “我國鋼鐵行業(yè)目前的產能是6億多噸,還有5700萬噸的產能在建,要不了多久,7億噸的產能肯定要突破。”寶鋼董事長徐樂江不久前對媒體表示。

    產能增長背后隱藏著過剩危機。中鋼協黨委書記兼副會長劉振江表示:“目前,我國粗鋼表觀消費量將達到5億噸,近7億噸的產能對應著5億多噸的消費市場,龐大過剩產能隨時會對鋼材市場產生強大的沖擊作用�！�

    “要解決過剩問題,不可不忽視產能無序增長現象�！痹S中波表示,盡管我國對新建鋼鐵項目有嚴格審批程序,但未經環(huán)評擅自開工、“先上項目再補手續(xù)”的現象,已司空見慣。

    在第七屆鋼鐵年會上,鞍鋼集團董事長張曉剛專門介紹了鞍鋼鲅魚圈項目的科技成果。即使“代表中國鋼鐵業(yè)先進技術”的鲅魚圈項目,也經歷了“先上車、后補票”的尷尬。

    鋼鐵業(yè)老專家、原中鋼集團副總裁周國成回憶,在上個世紀末,鋼鐵業(yè)業(yè)績“江山一片紅”,各地紛紛上馬鋼鐵項目。但由于不同利益之間相互沖突,導致中央的行業(yè)調控政策收效甚微,甚至在國務院三令五申不得上馬未經批準的鋼鐵項目之后,山東、遼寧、河北、江蘇等地仍然不斷出現頂風作案的例子。

    河北省冶金行業(yè)協會秘書長王大勇告訴記者,近幾年來,河北省發(fā)改委已多次明令禁止“各級有關部門和企業(yè)未經批準,一律不得新上或改擴建鋼鐵項目”,但收效不大。

    此外,即使環(huán)保部下令未達到環(huán)保標準的鋼鐵企業(yè)停產或停建,但這些企業(yè)又會擇機“死灰復燃”。

    市場、政策失衡

    談到連大型鋼企未經批準、擅自開工的問題,一位國有鋼企的管理人士反問記者:“你說我們是等手續(xù)下來、時機已過的時候開工,還是抓住最好的市場機遇開工？”

    對于當年鞍鋼鲅魚圈在未獲批的情況下開工,鞍鋼方面的解釋是,鞍鋼啟動項目前已獲得相關部門點頭同意,但由于審批手續(xù)復雜且漫長,鞍鋼在遵循“市場為先”的前提下,抓住時機一邊建設,一邊走程序。

    除了擔心錯過市場機遇而擅自上馬新項目的鋼企外,還有一些“黑戶”鋼鐵項目是“被逼出來的”。

    “產業(yè)政策明確支持大鋼企,淘汰小鋼企。我們如果不做大,要么死掉,要么被別人吃掉�！焙颖币晃幻駹I小鋼企負責人認為,中國鋼鐵業(yè)的客觀發(fā)展環(huán)境,“逼得”鋼鐵企業(yè)不斷私自上馬新項目。

    同時,監(jiān)管政策的漏洞也使得鋼鐵業(yè)“黑戶”群體越來越龐大�！昂芏噤撹F企業(yè)沒有合法的生產手續(xù),環(huán)保部門無法對其依法處罰,因為一處罰,就等于承認了其合法性;關停更難,一是關停后損失巨大,當地政府不會同意,二是很多企業(yè)規(guī)模已達到生產要求�！焙颖碧粕揭晃画h(huán)保官員表示。

    此外,記者在采訪過程中發(fā)現,很多“黑戶”小鋼企,并不愿意主動去達到環(huán)評合格�！鞍凑宅F在的標準,我們肯定合不了格,一是沒有足夠的錢去改善環(huán)保設施,二是我們的主要精力在于市場�！鄙鲜龊颖泵駹I小鋼企負責人直言。

    “黑戶”拷問產業(yè)政策

    “近期已開過好幾次會討論這個問題,爭來爭去也沒討論出個所以然來�！币晃恢袖搮f專家表示。

    我的鋼鐵網資訊總監(jiān)徐向春認為,我國鋼鐵產業(yè)滯后于市場發(fā)展,是導致鋼鐵業(yè)“黑戶”叢生的一大因素。“某些產業(yè)規(guī)劃已不適應目前鋼鐵業(yè)的發(fā)展,在某種意義上,個別產業(yè)政策還存在一些誤導傾向。”

    上述中鋼協專家表示,經濟刺激政策和原有的產業(yè)政策,保證了鋼鐵業(yè)總量增長,但伴生的問題越來越多�！昂芏鄷r候,是政策在將鋼鐵業(yè)催肥催大,而不是讓其自然生長�！�

    周國成和劉振江均認為,我國鋼鐵企業(yè)目前集體掉進了“發(fā)展陷阱”,政府部門和國內多數企業(yè)首先關注的是規(guī)模,而不是效益�！耙晃断胱龃�,然后才是做強,結果越大越弱�！�

    本報記者注意到,參與工信部關于鋼鐵產業(yè)政策修訂論證工作的,除了現任鋼鐵企業(yè)負責人和官員,寶鋼集團公司原董事長謝企華,包頭鋼鐵集團原董事長林東魯,濟南鋼鐵集團原董事長李長順,原冶金部鋼鐵司司長劉勇昌等鋼鐵業(yè)老專家們也悉數到場。

    “因為在產業(yè)政策出臺以來,很多老專家擔心和呼吁的問題被驗證了,政府在重新審視政策的正確性�！痹S中波說。

    其中,劉勇昌向工信部建議,《鋼鐵產業(yè)調整與振興規(guī)劃》關于2011年底前淘汰400立方米及以下高爐的強制標準不太適合長材生產企業(yè)、管材生產企業(yè)。記者獲悉,上述建議目前已被工信部采納。

    但關于如何解決私自新建、擴建項目問題,目前工信部尚未取得一致意見。此外,2006年,國家發(fā)改委頒發(fā)了《關于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》,其中明確了新增和淘汰類鋼鐵項目的發(fā)展規(guī)劃,卻惟獨沒有涉及限制類既成產能的項目該如何補辦相關手續(xù),目前,這一問題也正在研究當中。(來源：21世紀經濟報道)