歲末兩月，鋼鐵業(yè)迎來政策密集發(fā)布期，新修訂的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》也將在此期間重磅推出。

　　11月3~5日，工信部在京分別組織鋼鐵企業(yè)、地方工業(yè)主管部門和專家召開《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》修訂座談會，對已基本成型的新發(fā)展政策征求各方意見。

　　據(jù)了解，新政策除對產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方向等既有目標(biāo)完善修訂外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念也首度在政策中得到確認(rèn)。政策預(yù)計(jì)今年內(nèi)公布，明年開始實(shí)施。

　　“從整體來講，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策正在由過去技術(shù)型產(chǎn)業(yè)政策向宏觀引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變。”中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)首席分析師馬忠普對此評價(jià)，過去的產(chǎn)業(yè)政策更多是側(cè)重鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、增加產(chǎn)品附加值等方面，而不斷修訂的產(chǎn)業(yè)政策則更兼顧對整個(gè)行業(yè)的宏觀引導(dǎo)，全方位促進(jìn)鋼鐵業(yè)的健康發(fā)展。

　　多方建言

　　11月伊始，寶鋼、鞍鋼、武鋼、河北鋼鐵、山東鋼鐵、沙鋼、中鋼等國內(nèi)20家主流大型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人“被召進(jìn)京”，參加由工信部組織的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》修訂企業(yè)座談會，同期召開的還有由25省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)主管部門參加的工業(yè)主管部門座談會。

　　“產(chǎn)業(yè)政策是發(fā)揮市場配置資源前提下政府意識的集中體現(xiàn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策修訂要體現(xiàn)發(fā)展的方向，為發(fā)展?fàn)I造好的政策環(huán)境�！惫ば挪奎h組成員、總工程師朱宏任出席上述座談會時(shí)表示，修訂完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策是國民經(jīng)濟(jì)“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的需要，也是促進(jìn)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的需要。

　　而由工信部部長李毅中出席的專家座談會顯然規(guī)格更高，“鋼鐵泰斗”云集。中國國際工程咨詢公司顧問石啟榮，中國工程院院士殷瑞鈺、干勇、劉?d、翁宇慶，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長吳溪淳，寶鋼集團(tuán)公司原董事長謝企華，包頭鋼鐵集團(tuán)原董事長林東魯，濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)原董事長李長順，冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心原主任劉勇昌悉數(shù)出席。

　　“鋼鐵工業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也應(yīng)看到鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨一些突出矛盾和問題。”李毅中指出，金融危機(jī)以來，鋼鐵工業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，國務(wù)院對鋼鐵工業(yè)發(fā)展高度重視，制定了調(diào)整和振興規(guī)劃、抑制產(chǎn)能過剩、兼并重組、淘汰落后、加快技術(shù)改造、完善產(chǎn)業(yè)政策等一整套政策措施。

　　舊政待修

　　作為我國首部鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，2005版的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對我國乃至全球鋼鐵業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生重要影響，此后出臺的眾多鋼鐵行業(yè)政策都延續(xù)此綱。

　　“雖然總體上舊政策對鋼鐵業(yè)發(fā)展起到了很好的指導(dǎo)作用，但也存在一些效果不太明顯的條款�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的鋼鐵行業(yè)人士向記者指出，“例如舊政策提出的一些技術(shù)創(chuàng)新性指標(biāo)，如果沒有政策的引導(dǎo)各企業(yè)也都在做這些�！�

　　據(jù)了解，2005版的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》共分九章，其中專門辟出第四章為產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，對鋼鐵工業(yè)裝備水平和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)準(zhǔn)入條件提出要求，同時(shí)提出企業(yè)通過技術(shù)改造達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“同時(shí)舊政策所提出的產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)重組等問題也過于籠統(tǒng)�！鄙鲜鲣撹F行業(yè)人士對記者分析，“通篇只提出搬遷之后的首鋼與河北省鋼鐵工業(yè)進(jìn)行重組，寶鋼、鞍鋼等龍頭企業(yè)的重組行為并未得到政策的肯定，這樣使得這些企業(yè)在執(zhí)行政策時(shí)缺乏操作性�！�

　　加之產(chǎn)業(yè)環(huán)境的巨大變化，2005版產(chǎn)業(yè)政策的部分條款已經(jīng)“明顯過時(shí)”，因此修訂工作漸提日程。

　　今年年初出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的十二項(xiàng)具體措施當(dāng)中即已提出，“適時(shí)修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策”，此后由工信部組織的修訂工作陸續(xù)展開。

　　據(jù)了解，目前新政策基本成型，在聽取各方意見之后，還將做一些修改，預(yù)計(jì)今年內(nèi)公布，明年開始實(shí)施。

　　宏觀導(dǎo)向

　　有分析認(rèn)為，新的產(chǎn)業(yè)政策肯定會與舊的產(chǎn)業(yè)政策以及《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》一脈相承，同時(shí)兼具新的時(shí)代特點(diǎn)。在金融危機(jī)的背景下，此次產(chǎn)業(yè)政策的修訂或許將更加具有針對性，重點(diǎn)解決行業(yè)存在的產(chǎn)能過剩，“不排除有為企業(yè)解決需求問題的直接條款”。

　　李毅中在修訂座談會上的講話也體現(xiàn)出這種指向性，他強(qiáng)調(diào)，鋼鐵行業(yè)要重視市場，控制總量、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式都必須從市場需求出發(fā)，要加強(qiáng)我國中長期鋼鐵需求研究和預(yù)測。

　　“完善標(biāo)準(zhǔn)，通過提高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)鋼材消費(fèi)，擴(kuò)大鋼材使用領(lǐng)域，鋼鐵工業(yè)發(fā)展要以內(nèi)需為主，鼓勵間接出口，不鼓勵直接出口�！崩钜阒姓f。

　　針對本次修訂的具體內(nèi)容，有參與新政策修訂的人士向記者透露，“首先是對產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方向這些目標(biāo)修訂。舊政策所設(shè)定的到2020年國內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集中度達(dá)70%以上的目標(biāo)已經(jīng)被提高�！�

　　“循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念也首次被提出，自成一章。”該人士向記者表示，鋼鐵工業(yè)是能源、水資源、礦產(chǎn)資源消耗的密集型產(chǎn)業(yè)，也是最有條件、最具建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。

　　針對政策的其他修訂內(nèi)容，業(yè)內(nèi)也充滿期待。馬忠普對記者預(yù)測，“企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)鏈完善、企業(yè)走出去等問題都將在新政策中得到補(bǔ)充�！�

　　同時(shí)，馬忠普分析，從年初出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中即可發(fā)現(xiàn)，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策修訂方向的變化，“鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了長期粗放型擴(kuò)張后，必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)政策修訂也將由過去技術(shù)型產(chǎn)業(yè)政策向宏觀引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，新的產(chǎn)業(yè)政策肯定將更加注重對行業(yè)的宏觀引導(dǎo)，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展�！�