針對2005版《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的修訂工作,目前已進入最后階段。
11月6日,本報記者從一位大型鋼企的管理人士處獲悉,11月3至5日,工業(yè)和信息化部已分別召集主要鋼鐵企業(yè)、地方發(fā)改委以及行業(yè)內(nèi)專家,就《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的調(diào)整修訂工作,連續(xù)征求各方意見。
“在鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展到這樣一個水平的時期,就產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提出部分調(diào)整,是及時和必要的。而鋼企的普遍意見則是,希望相關(guān)部門能夠把政策真正落實和執(zhí)行!边@位與會人士對本報記者說。
據(jù)了解,2009年年底前,工信部計劃將公布修訂后的發(fā)展政策。
鋼鐵大佬云集
相比于工信部常規(guī)的行業(yè)研討會議,這是一次規(guī)格較高的座談會。
據(jù)了解,工信部產(chǎn)業(yè)政策司、規(guī)劃司、節(jié)能司、原材料司、中鋼協(xié)、冶金工業(yè)規(guī)劃院等部門的負責人悉數(shù)出席。
工信部黨組成員、總工程師朱宏任,向企業(yè)和地方工業(yè)主管部門道出了此次修訂的背景。他表示,金融危機以來,我國鋼鐵工業(yè)是受影響最嚴重的行業(yè)之一,修訂完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策,是國民經(jīng)濟“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的需要,也是促進鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的需要。
“在發(fā)揮市場配置資源前提下,產(chǎn)業(yè)政策是政府意識的集中體現(xiàn),鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策修訂要體現(xiàn)發(fā)展的方向,為發(fā)展營造好的政策環(huán)境!敝旌耆握f。
參與企業(yè)座談會的,則包括寶鋼、鞍鋼(000898,股吧)、武鋼、河北鋼鐵、山東鋼鐵、沙鋼、中鋼等20家主流大型鋼鐵企業(yè);而工業(yè)主管部門座談會,則涵蓋了25個省、自治區(qū)和直轄市。
在專家座談會上,除了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會名譽會長吳溪淳、中國國際工程咨詢公司顧問石啟榮、中國工程院院士殷瑞鈺、干勇、劉玠、翁宇慶等專家外,寶鋼集團原董事長謝企華,包頭鋼鐵集團原董事長林東魯,濟南鋼鐵(600022,股吧)集團原董事長李長順,冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心原主任劉勇昌也都參會。
在專家座談會上,工信部長李毅中著重強調(diào)了市場導向性!翱刂瓶偭俊⒔Y(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,都必須從市場需求出發(fā),要加強我國中長期鋼鐵需求研究和預測!
一位與會人士認為,除了淘汰落后、推進兼并重組等“老話題”外,關(guān)于鋼鐵出口領(lǐng)域的進一步規(guī)定,此次也有望被收納入修訂后的版本。李毅中指出,鋼鐵工業(yè)發(fā)展要以內(nèi)需為主,鼓勵間接出口,不鼓勵直接出口。
“環(huán)!毙麻T檻
2005版的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》,按政策目標、發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、技術(shù)政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資管理、原材料政策、鋼材節(jié)約使用九大篇章來展開。
而自金融危機以來,中國鋼鐵業(yè)經(jīng)歷的多項調(diào)整,包括調(diào)整和振興規(guī)劃、抑制產(chǎn)能過剩、兼并重組、淘汰落后、加快技術(shù)改造、完善產(chǎn)業(yè)政策等一整套政策措施,都是在這一框架下完成的。
不過,由于產(chǎn)業(yè)環(huán)境的劇烈變遷,這一綱領(lǐng)性文件也到了必須修訂的時刻。
2005年,中國鋼鐵產(chǎn)量僅為3.5億噸;而僅2009年1至9月,國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量已達4.2億噸。而2009年全年,中國預計產(chǎn)鋼5.5億噸,同比增幅12%。
上述與會鋼企人士告訴本報記者,原有政策的各項內(nèi)容,都逐一進行了討論,而修訂版很可能會將“循環(huán)經(jīng)濟概念”與“環(huán)保門檻”設(shè)置為重點內(nèi)容。
“不論是企業(yè)人士,還是主管部門,都認為鋼鐵行業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟道路勢在必行。首先就是要以環(huán)保指標入手,把淘汰落后的要求提得更高!痹撊耸扛嬖V記者,“這既涉及產(chǎn)業(yè)準入的標準,也是控制產(chǎn)能過剩的重要辦法之一。”
此前的10月中旬,國務院印發(fā)了《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》,確定六大行業(yè)為調(diào)控和引導的重點對象,其中,鋼鐵業(yè)首當其沖。
本報記者曾從工信部處獲悉,正在制定中的淘汰落后機制,將首先從環(huán)保入手,把不達標企業(yè)進行定期公布、責令整改;其次,把淘汰落后作為項目審批等的前置條件;再次,將淘汰落后與企業(yè)銀行貸款、進口鐵礦石流向條件等等結(jié)合;最后,采取經(jīng)濟手段,對落后生產(chǎn)能力實行差別電價、差別水價等政策。
寄望“執(zhí)行力”
“就總體來看,我個人認為,這一次的修訂范圍不會太大。相比于2005年的版本,最多算是微調(diào)。”上述與會鋼企人士對記者表示,“其實,不少鋼企都認為,國家的產(chǎn)業(yè)政策,不管過去的版本,還是如今的修訂,都是沒有問題的。大家關(guān)心的焦點還是,能不能真正執(zhí)行!
以三令五申要淘汰的落后產(chǎn)能為例,數(shù)年來“環(huán)保+行政+經(jīng)濟”的整治舉措一直存在,發(fā)改委甚至也曾與主要產(chǎn)鋼。▍^(qū)、市)簽訂過《關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責任書》。但最終的收效并不明顯。
在接受本報記者采訪時,中投顧問能源首席研究員姜謙分析稱:“在我國經(jīng)濟發(fā)展的當下階段,鋼鐵產(chǎn)業(yè)不僅是全國性的支柱產(chǎn)業(yè),對地方更是凸顯無疑。由于歷史、區(qū)位等多方面的因素限制,不少省份很難在限制本地鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,培養(yǎng)可以替代鋼鐵產(chǎn)業(yè)支柱性地位的新產(chǎn)業(yè)!
并且,中國鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的癥結(jié),除了落后產(chǎn)能外,還有高水平重復建設(shè)之憂。不久前,寶鋼集團董事長徐樂江就曾指出:“去年鋼鐵產(chǎn)能6.5億噸中,不僅有落后產(chǎn)能過剩,一些先進產(chǎn)能也出現(xiàn)了過剩,鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)非常突出了。”
“如果對政策沒有強有力的執(zhí)行和實施,那企業(yè)該怎么辦還是怎么辦!鄙鲜鲣撈笕耸繉Ρ緢笥浾弑硎,“前些年,中國經(jīng)濟高速增長,過分遏制鋼鐵業(yè)的發(fā)展太不可能。但在現(xiàn)在的行業(yè)狀況下,鋼企投資、兼并等活動都會異常謹慎,大家都希望加強自身的競爭力。這是一個調(diào)整的好時機。”
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