各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關單位：

為深入開展安全生產“三項行動”，扎實推進安全生產“三項建設”，充分發(fā)揮非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系作用，進一步提高非煤礦山安全監(jiān)管效能，促進非煤礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就加強非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設提出如下意見：

一、充分認識加強非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設的重要性和緊迫性

近年來，各級安全監(jiān)管部門不斷加強非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設，積極整合社會資源，培育了部分安全生產技術支撐機構，建立了安全生產專家?guī)欤�配備了部分安全監(jiān)管裝備，開展了信息監(jiān)管建設，一定程度上彌補了非煤礦山安全監(jiān)管力量不足的問題。但是，全國非煤礦山數(shù)量多、分布廣。從整體上來看，還存在著開采裝備差、工藝落后；企業(yè)素質不高，管理基礎薄弱；安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)人員缺乏，現(xiàn)有的技術支撐機構科技開發(fā)資金不足、基礎設施條件陳舊；科研力量分散，安全生產專家等問題。

各級安全監(jiān)管部門要充分認識加強非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設的重要性和緊迫性，把非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設作為推進安全生產“三項行動”、加強安全生產“三項建設”的重要工作內容，提上重要工作日程，高度重視，切實加強組織領導。要深入調查研究，摸清底數(shù)，掌握情況；制定方案，完善措施，落實責任；加大力度，扎實推進。努力把非煤礦山安全監(jiān)管支撐能力建設各項任務落實到實處，抓出成效。

二、總體思路和工作目標

（一）總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，以加強非煤礦山安全生產“三項建設”為有效載體，以有效遏制重特大事故為主要目標，以整合社會資源、制定激勵措施、創(chuàng)新工作機制為手段，著力培育非煤礦山安全生產技術支撐機構，構建安全生產專家隊伍，配套安全監(jiān)管設備，提升信息化監(jiān)管水平，不斷提高安全監(jiān)管效能，促進非煤礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（二）工作目標。到2011年力爭實現(xiàn)以下目標：

1.基本建立國家、省、市、縣四級非煤礦山安全生產技術支撐體系，關鍵技術研究能力，事故技術鑒定、分析能力，技術標準制修訂能力，技術仲裁和服務能力等明顯提高。

2.構建起國家、省、市、縣四級非煤礦山安全生產專家?guī)�，專家隊伍的整體素質和工作能力明顯提高。

3.省、市、縣三級非煤礦山安全監(jiān)管裝備、設備基本配備齊全，安全監(jiān)管的科學化水平明顯提高。

4.在已建立的國家安全生產信息系統(tǒng)基礎上，初步構建起國家、省、市、縣四級非煤礦山信息化安全監(jiān)管平臺，安全監(jiān)管的時效性明顯提高。

三、重點工作任務

（一）加強非煤礦山安全生產技術支撐機構建設。各級安全監(jiān)管部門要結合本地區(qū)實際，廣泛吸納本地區(qū)科研院所、高等院校、學會協(xié)會等資源，充分發(fā)揮本地區(qū)安全評價、安全認證、檢測檢驗、安全培訓和咨詢等安全生產中介機構的作用，努力在政策標準制訂、安全科研、事故鑒定、成果推廣示范、為企業(yè)提供技術支持服務等方面發(fā)揮積極作用。要爭取各級政府支持，制定相關經濟政策，配套激勵措施，提供必要的日常研究與工作經費，切實為非煤礦山安全監(jiān)管提供有力支撐。

（二）加強非煤礦山安全生產專家?guī)旖ㄔO。各級安全監(jiān)管部門要吸收熟悉非煤礦山安全生產方針政策、法律法規(guī)和技術標準，有豐富實踐經驗、有強烈事業(yè)心和責任感的同志，不斷充實非煤礦山安全生產專家隊伍。要明確專家的責任、權利和義務，充分發(fā)揮專家在安全生產法制建設、“三同時”審查、隱患排查、事故調查處理等方面的技術支撐作用，促進企業(yè)安全管理和安全技術水平的提高。

（三）加強非煤礦山安全監(jiān)管信息化建設。要進一步完善安全生產許可證、尾礦庫等數(shù)據(jù)庫，整合信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。要層層建立非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺，及時發(fā)布安全生產信息，舉辦網(wǎng)上安全生產論壇，進行法規(guī)宣傳、推廣先進適用技術等，努力為基層安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)及時提供工作指導和服務。

（四）加強非煤礦山安全監(jiān)管裝備、設施建設。要積極爭取地方各級政府對安全監(jiān)管裝備的投入，努力解決監(jiān)管手段缺失的突出問題，逐步提高安全監(jiān)管必需的交通工具、辦公設備、執(zhí)法裝備的配備標準，保障正常監(jiān)管執(zhí)法工作需要。要針對非煤礦山安全監(jiān)管特點，配齊礦山監(jiān)測、井下氣體檢測、尾礦庫監(jiān)測、邊坡及排土場監(jiān)測、硫化氫氣體監(jiān)測等儀器儀表等。

四、工作要求

（一）解放思想，積極探索。加強非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設是做好新形勢下非煤礦山安全監(jiān)管工作的重要舉措，必須進一步解放思想、更新觀念，迎難而上、大膽探索，以強烈的事業(yè)心和責任感推進工作落實。要積極爭取各級政府及其有關部門支持，及時為技術支撐機構提供技術、管理服務，協(xié)調解決相關問題，為安全生產專家創(chuàng)造良好的工作條件和環(huán)境，確保工作取得實效。

（二）嚴格條件，積極培育。各地區(qū)要參照非煤礦山安全生產技術支撐機構、安全生產專家基本條件和非煤礦山安全監(jiān)管設備指導名錄（詳見附件1、2、3）,結合本地區(qū)具體實際，配套完善相關條件和標準，積極做好支撐機構、專家的選拔和設備的配套，認真審核，嚴格把關，對通過審核的機構和專家，要分別掛牌和頒發(fā)專家證書。要努力培養(yǎng)并抓好本地區(qū)非煤礦山安全生產技術支撐機構和專家隊伍建設工作，逐步探索和完善組織管理形式，充分調動工作積極性和主動性。

各地要按照國家級非煤礦山安全生產技術支撐機構和安全生產專家推薦名額分配表（附件4），于2009年11月15日前做好機構和專家的推薦上報工作（申請表見附件5、6）。

（三）完善機制，強化監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要配套完善非煤礦山技術支撐機構、安全生產專家隊伍管理和信息化工作機制，制定管理辦法，明確工作職責；要規(guī)范技術支撐機構和專家的服務行為，更好地為非煤礦山安全生產工作服務；要按照《國務院安委會辦公室關于進一步做好安全監(jiān)管裝備配備工作的通知》（安委辦〔2009〕16號），不斷推進安全監(jiān)管裝備配備規(guī)范化建設，落實裝備管理責任，逐步提高裝備應用效能。

附件：

1.非煤礦山安全生產技術支撐機構基本條件

2.非煤礦山安全生產專家基本條件

3.國家安全監(jiān)管總局非煤礦山安全生產技術支撐機構和安全生產專家推薦名額分配表

4.非煤礦山主要監(jiān)管設備配備指導名錄

5.非煤礦山安全生產技術支撐機構申報表

6.非煤礦山安全生產專家申報表

國家安全生產監(jiān)督管理總局

二○○九年十月十二日

二○○九年十月十二日

附件1：非煤礦山安全生產技術支撐機構基本條件

一、申請單位自愿為非煤礦山安全生產工作提供相關支持。

二、申請單位應為有能力從事非煤礦山安全管理、技術研究的科研院所、高等院校、協(xié)會學會、安全生產中介機構，或大中型非煤礦山企業(yè)所屬研究機構。

三、申請單位應具有獨立的法人資格（或授權），有3年以上從事非煤礦山安全生產科學技術研究經驗，能獨立、公正、客觀地開展非煤礦山安全生產科學技術研究及相關安全生產工作。

四、申請單位應有與申請業(yè)務相適應的固定工作場所，必要的非煤礦山安全生產科學技術研究儀器、設備、設施和試驗場所，儀器設施、設備原值應不低于50萬元人民幣（申請國家級非煤礦山安全生產技術支撐機構儀器設施、設備原值應不低于200萬元人民幣）。

五、申請單位應具有與申請業(yè)務相適應的科研人員和專業(yè)技術人員�？蒲腥藛T和專業(yè)技術人員應有多年從事非煤礦山安全生產科學、技術工作服務經歷，具有較為豐富的科研技術理論知識和實踐經驗。

附件2：非煤礦山安全生產專家基本條件

一、熱愛安全生產工作，政治素質好，具有較強的責任感和事業(yè)心。

二、熟悉非煤礦山安全生產方針政策、法律法規(guī)和有關技術標準。

三、具有高級以上技術職稱，實踐經驗豐富，具有較高的業(yè)務水平和工作能力。

四、堅持科學態(tài)度，作風正派，勤政廉潔。

五、年齡一般不超過65周歲，身體健康，能從事現(xiàn)場檢查并能獨立撰寫有關材料。

來源：安全監(jiān)管總局監(jiān)督管理一司