面對十部委整肅產(chǎn)能過剩殃及千萬噸級鋼鐵項目的風云突變，湛江已開工的鋼鐵項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有回頭箭。本報從湛江發(fā)展改革局了解到，湛江正緊鑼密鼓地推進鋼鐵基地外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)計劃完成投資124.8億元，以及鋼鐵項目涉及12.98平方公里的征地和2473戶、10937人的拆遷安置工作。而正與湛江鋼鐵基地為鄰的中科煉化項目，有待緩沖上述外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報風險。

    分析人士認為，湛江將等來發(fā)改委核準鋼鐵項目上馬的那一天。因為國家對鋼鐵行業(yè)南部沿海的布局沒有變、湛江的地域優(yōu)勢依然在、湛江鋼鐵基地規(guī)劃生產(chǎn)的板鋼正是未來工業(yè)生產(chǎn)材料所需。

    上百億投資鋼鐵基地配套基建

    2009年對湛江來說，是重大項目建設(shè)年。而大部分項目，為鋼鐵基地而生。

    記者從湛江市發(fā)展改革局了解到，湛江原計劃在明年3月，獲得國家發(fā)改委核準鋼鐵項目的通行證，故目前仍緊鑼密鼓地推進鋼鐵基地外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    年內(nèi)安排重點建設(shè)項目60個，計劃完成投資124.8億元，其中工業(yè)項目計劃完成投資53億元。今年前8個月，湛江市重點項目建設(shè)完成投資84.92億元，完成年度計劃的68%。

    在這些重大項目中，包括計劃年內(nèi)建成的鋼鐵項目起步碼頭；動工建設(shè)茂湛鐵路、東海島鐵路、海大路口至蔚律港疏港公路及東海島跨海大橋、鑒江供水樞紐工程，推進鋼鐵基地配套系列碼頭前期工作。

    此外，鋼鐵項目涉及的12.98平方公里的征地和2473戶、10937人的拆遷安置工作基本完成。湛江東海島經(jīng)濟試驗開發(fā)區(qū)一名負責人告訴記者，鋼鐵項目用地“三通一平”工作已全面展開，目前有800多臺機械在施工。湛江鋼鐵基地村民搬遷安置小區(qū)臨時過渡房一期、二期工程已分別于3月15日和5月底建成交付使用，永久性安置小區(qū)基本完成征地，開展“三通一平”，爭取用1年半時間建成交付使用。

    “開弓沒有回頭箭。”湛江市發(fā)展和改革局副局長鐘勝保對本報記者表示，很多工程已經(jīng)完成一半或者接近竣工。

    比如說，連接鋼鐵基地的東海島跨海大橋橋頭路基完成約10萬立方米，大橋樁基礎(chǔ)完成基樁69根；湛江鑒江供水樞紐工程正在進行鑒江口閘壩樞紐工程一期圍堰施工，圍堰砂堤吹填長1600米，抽砂30萬方。

    在鐘勝�？磥�，目前圍繞鋼鐵基地外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程，不會因產(chǎn)能限制政策暫緩施工。

    中科煉化項目沖抵投資風險

    原油煉化能力1500萬噸，乙烯100萬噸的中科煉化項目落戶湛江東海島，與規(guī)劃中的湛江鋼鐵為鄰，緩沖了鋼鐵基地外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報風險。

    湛江市委一位不便具名的官員表示，國家發(fā)改委提出湛江鋼鐵項目啟動須待時機，并不是叫停。再者，鋼鐵項目、石化兩大項目同選址在東海島，石化項目上馬，同樣需要建設(shè)外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施。此外，很多項目的建設(shè)，考慮了多元需求。

    該官員舉例：總投資35億元的湛江鑒江供水樞紐工程，其中財政出資21億元、農(nóng)行湛江分行及工行廣州支行提供銀行貸款14億元。它是一宗以供水為主，兼顧防汛、澆灌、航運及改善水環(huán)境的大型跨流域調(diào)水工程。設(shè)計年供水量2.8億立方米、日供水能力60萬噸，計劃2011年7月底建成通水。工程建成后，除了規(guī)劃中的鋼鐵基地工業(yè)用水外，還可以解決湛江市區(qū)及東海島、南三島、坡頭區(qū)、吳川市西部等地的生產(chǎn)、生活及生態(tài)環(huán)境用水需求，和雷州青年運河改造工程一起，將在更大范圍改變雷州半島長期以來干旱缺水面貌。

    另外，廣州與湛江共建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園也在東海島，中科煉化也從廣州轉(zhuǎn)移湛江。圍繞這個項目的建設(shè)，廣州還將有一大批石化中下游配套企業(yè)轉(zhuǎn)移到園區(qū)，2009年至2013年，廣州計劃轉(zhuǎn)移到園區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)將達480億元。從中長期來看，這些外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，意義重大。

    項目核準上馬只待時日

    在國家鼓勵兼并重組和提高鋼鐵行業(yè)集中度背景下誕生的湛江千萬噸級鋼鐵項目將等來發(fā)改委核準上馬的那一天。

    湛江鋼鐵項目評估方中國國際工程咨詢公司發(fā)布的一份報告指出，關(guān)于社會上存在的建設(shè)沿海鋼鐵基地是否會加劇產(chǎn)能過剩的疑問和擔心，我們認為，不僅不會加劇這一矛盾，反而有利于淘汰落后產(chǎn)能，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國鋼鐵產(chǎn)能過剩的本質(zhì)是結(jié)構(gòu)性過剩，主要表現(xiàn)為落后產(chǎn)能過剩，一般水平產(chǎn)能過大，而先進產(chǎn)能不足。過剩的不是沿海鋼鐵精品基地代表的先進產(chǎn)能，而是需要淘汰的落后裝備產(chǎn)能。目前，落后和一般水平冶煉產(chǎn)能約占2/3，既缺乏國際競爭力，又不符合節(jié)能減排要求。與發(fā)達國家相比，日本現(xiàn)有三十幾座高爐，大部分在4000立方米以上，更有多座是5000立方米以上，美國、德國的幾十座高爐也全部都在1000立方米以上，而我國現(xiàn)有一千多座高爐中，大部分是1000立方米以下的小高爐。因此，迫切需要采用先進裝備代替落后和一般水平裝備。

    社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員魏后凱同樣認為，不能說許多地方搞項目就是重復建設(shè)，也可能這種建設(shè)是差異化的，可以滿足市場的不同需求。也不能說生產(chǎn)能力過剩就不能發(fā)展這種產(chǎn)業(yè)，市場經(jīng)濟一定會有生產(chǎn)能力過剩，沒有生產(chǎn)能力過剩就沒有市場競爭。只有通過企業(yè)之間的優(yōu)勝劣汰，才能保障市場經(jīng)濟的活力。但是這種過剩應該是有個合理的區(qū)間。一點沒有過剩的行業(yè)是不太可能的。

    “在國際經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，國內(nèi)鋼鐵內(nèi)需加快，國家落實區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，完成淘汰落后產(chǎn)能，加快西南地區(qū)建設(shè)的情況下，湛江鋼鐵項目就會馬上啟動�！碧m格鋼鐵股鋼鐵信息研究中心總監(jiān)侯志蕓如此分析。

    《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，適時建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地項目，到2011年，沿海沿江鋼鐵產(chǎn)能達到40%以上，產(chǎn)業(yè)布局得到明顯改善。侯志蕓認為，9月30日，國家出臺的文件最大的變化是由以前的“淘汰落后產(chǎn)能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙种七^剩產(chǎn)能”。但從位置上看，湛江具有良好的地理優(yōu)勢，現(xiàn)在國家提出加大力度發(fā)展大西南，湛江位于南部沿海，可以輻射整個大西南；從鋼鐵行業(yè)布局看，目前國家基本已經(jīng)完成華北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，而南部沿海和西部地區(qū)急待進行鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，湛江有著較大的機會；從產(chǎn)業(yè)鏈來分析，湛江生產(chǎn)的板鋼主要是用于電器和電子產(chǎn)品的材料，而深圳等地是中國的電子產(chǎn)品集中地，湛江鋼鐵可以與之形成有效聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈。減少物流成本，提高珠三角的產(chǎn)品競爭力。

    抑制鋼鐵產(chǎn)能過剩

    產(chǎn)業(yè)導向政策

    1、不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目；

    2、通過淘汰落后、聯(lián)合重組和城市鋼廠搬遷，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，推動鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變；

    3、2011年底前，堅決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。(來源：南方都市報)