面對(duì)十部委整肅產(chǎn)能過(guò)剩殃及千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵項(xiàng)目的風(fēng)云突變，湛江已開(kāi)工的鋼鐵項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有回頭箭。本報(bào)從湛江發(fā)展改革局了解到，湛江正緊鑼密鼓地推進(jìn)鋼鐵基地外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃完成投資124.8億元，以及鋼鐵項(xiàng)目涉及12.98平方公里的征地和2473戶、10937人的拆遷安置工作。而正與湛江鋼鐵基地為鄰的中科煉化項(xiàng)目，有待緩沖上述外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。

    分析人士認(rèn)為，湛江將等來(lái)發(fā)改委核準(zhǔn)鋼鐵項(xiàng)目上馬的那一天。因?yàn)閲?guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)南部沿海的布局沒(méi)有變、湛江的地域優(yōu)勢(shì)依然在、湛江鋼鐵基地規(guī)劃生產(chǎn)的板鋼正是未來(lái)工業(yè)生產(chǎn)材料所需。

    上百億投資鋼鐵基地配套基建

    2009年對(duì)湛江來(lái)說(shuō)，是重大項(xiàng)目建設(shè)年。而大部分項(xiàng)目，為鋼鐵基地而生。

    記者從湛江市發(fā)展改革局了解到，湛江原計(jì)劃在明年3月，獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)鋼鐵項(xiàng)目的通行證，故目前仍緊鑼密鼓地推進(jìn)鋼鐵基地外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    年內(nèi)安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目60個(gè)，計(jì)劃完成投資124.8億元，其中工業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃完成投資53億元。今年前8個(gè)月，湛江市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成投資84.92億元，完成年度計(jì)劃的68%。

    在這些重大項(xiàng)目中，包括計(jì)劃年內(nèi)建成的鋼鐵項(xiàng)目起步碼頭；動(dòng)工建設(shè)茂湛鐵路、東海島鐵路、海大路口至蔚律港疏港公路及東海島跨海大橋、鑒江供水樞紐工程，推進(jìn)鋼鐵基地配套系列碼頭前期工作。

    此外，鋼鐵項(xiàng)目涉及的12.98平方公里的征地和2473戶、10937人的拆遷安置工作基本完成。湛江東海島經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)開(kāi)發(fā)區(qū)一名負(fù)責(zé)人告訴記者，鋼鐵項(xiàng)目用地“三通一平”工作已全面展開(kāi)，目前有800多臺(tái)機(jī)械在施工。湛江鋼鐵基地村民搬遷安置小區(qū)臨時(shí)過(guò)渡房一期、二期工程已分別于3月15日和5月底建成交付使用，永久性安置小區(qū)基本完成征地，開(kāi)展“三通一平”，爭(zhēng)取用1年半時(shí)間建成交付使用。

    “開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。”湛江市發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)鐘勝保對(duì)本報(bào)記者表示，很多工程已經(jīng)完成一半或者接近竣工。

    比如說(shuō)，連接鋼鐵基地的東海島跨海大橋橋頭路基完成約10萬(wàn)立方米，大橋樁基礎(chǔ)完成基樁69根；湛江鑒江供水樞紐工程正在進(jìn)行鑒江口閘壩樞紐工程一期圍堰施工，圍堰砂堤吹填長(zhǎng)1600米，抽砂30萬(wàn)方。

    在鐘勝保看來(lái)，目前圍繞鋼鐵基地外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程，不會(huì)因產(chǎn)能限制政策暫緩施工。

    中科煉化項(xiàng)目沖抵投資風(fēng)險(xiǎn)

    原油煉化能力1500萬(wàn)噸，乙烯100萬(wàn)噸的中科煉化項(xiàng)目落戶湛江東海島，與規(guī)劃中的湛江鋼鐵為鄰，緩沖了鋼鐵基地外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。

    湛江市委一位不便具名的官員表示，國(guó)家發(fā)改委提出湛江鋼鐵項(xiàng)目啟動(dòng)須待時(shí)機(jī)，并不是叫停。再者，鋼鐵項(xiàng)目、石化兩大項(xiàng)目同選址在東海島，石化項(xiàng)目上馬，同樣需要建設(shè)外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施。此外，很多項(xiàng)目的建設(shè)，考慮了多元需求。

    該官員舉例：總投資35億元的湛江鑒江供水樞紐工程，其中財(cái)政出資21億元、農(nóng)行湛江分行及工行廣州支行提供銀行貸款14億元。它是一宗以供水為主，兼顧防汛、澆灌、航運(yùn)及改善水環(huán)境的大型跨流域調(diào)水工程。設(shè)計(jì)年供水量2.8億立方米、日供水能力60萬(wàn)噸，計(jì)劃2011年7月底建成通水。工程建成后，除了規(guī)劃中的鋼鐵基地工業(yè)用水外，還可以解決湛江市區(qū)及東海島、南三島、坡頭區(qū)、吳川市西部等地的生產(chǎn)、生活及生態(tài)環(huán)境用水需求，和雷州青年運(yùn)河改造工程一起，將在更大范圍改變雷州半島長(zhǎng)期以來(lái)干旱缺水面貌。

    另外，廣州與湛江共建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園也在東海島，中科煉化也從廣州轉(zhuǎn)移湛江。圍繞這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，廣州還將有一大批石化中下游配套企業(yè)轉(zhuǎn)移到園區(qū)，2009年至2013年，廣州計(jì)劃轉(zhuǎn)移到園區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)將達(dá)480億元。從中長(zhǎng)期來(lái)看，這些外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，意義重大。

    項(xiàng)目核準(zhǔn)上馬只待時(shí)日

    在國(guó)家鼓勵(lì)兼并重組和提高鋼鐵行業(yè)集中度背景下誕生的湛江千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵項(xiàng)目將等來(lái)發(fā)改委核準(zhǔn)上馬的那一天。

    湛江鋼鐵項(xiàng)目評(píng)估方中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司發(fā)布的一份報(bào)告指出，關(guān)于社會(huì)上存在的建設(shè)沿海鋼鐵基地是否會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩的疑問(wèn)和擔(dān)心，我們認(rèn)為，不僅不會(huì)加劇這一矛盾，反而有利于淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的本質(zhì)是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，主要表現(xiàn)為落后產(chǎn)能過(guò)剩，一般水平產(chǎn)能過(guò)大，而先進(jìn)產(chǎn)能不足。過(guò)剩的不是沿海鋼鐵精品基地代表的先進(jìn)產(chǎn)能，而是需要淘汰的落后裝備產(chǎn)能。目前，落后和一般水平冶煉產(chǎn)能約占2/3，既缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又不符合節(jié)能減排要求。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本現(xiàn)有三十幾座高爐，大部分在4000立方米以上，更有多座是5000立方米以上，美國(guó)、德國(guó)的幾十座高爐也全部都在1000立方米以上，而我國(guó)現(xiàn)有一千多座高爐中，大部分是1000立方米以下的小高爐。因此，迫切需要采用先進(jìn)裝備代替落后和一般水平裝備。

    社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員魏后凱同樣認(rèn)為，不能說(shuō)許多地方搞項(xiàng)目就是重復(fù)建設(shè)，也可能這種建設(shè)是差異化的，可以滿足市場(chǎng)的不同需求。也不能說(shuō)生產(chǎn)能力過(guò)剩就不能發(fā)展這種產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)有生產(chǎn)能力過(guò)剩，沒(méi)有生產(chǎn)能力過(guò)剩就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。只有通過(guò)企業(yè)之間的優(yōu)勝劣汰，才能保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。但是這種過(guò)剩應(yīng)該是有個(gè)合理的區(qū)間。一點(diǎn)沒(méi)有過(guò)剩的行業(yè)是不太可能的。

    “在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)鋼鐵內(nèi)需加快，國(guó)家落實(shí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，完成淘汰落后產(chǎn)能，加快西南地區(qū)建設(shè)的情況下，湛江鋼鐵項(xiàng)目就會(huì)馬上啟動(dòng)。”蘭格鋼鐵股鋼鐵信息研究中心總監(jiān)侯志蕓如此分析。

    《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，適時(shí)建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地項(xiàng)目，到2011年，沿海沿江鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到40%以上，產(chǎn)業(yè)布局得到明顯改善。侯志蕓認(rèn)為，9月30日，國(guó)家出臺(tái)的文件最大的變化是由以前的“淘汰落后產(chǎn)能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙种七^(guò)剩產(chǎn)能”。但從位置上看，湛江具有良好的地理優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在國(guó)家提出加大力度發(fā)展大西南，湛江位于南部沿海，可以輻射整個(gè)大西南；從鋼鐵行業(yè)布局看，目前國(guó)家基本已經(jīng)完成華北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，而南部沿海和西部地區(qū)急待進(jìn)行鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，湛江有著較大的機(jī)會(huì)；從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)分析，湛江生產(chǎn)的板鋼主要是用于電器和電子產(chǎn)品的材料，而深圳等地是中國(guó)的電子產(chǎn)品集中地，湛江鋼鐵可以與之形成有效聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈。減少物流成本，提高珠三角的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

    抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩

    產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策

    1、不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目；

    2、通過(guò)淘汰落后、聯(lián)合重組和城市鋼廠搬遷，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變；

    3、2011年底前，堅(jiān)決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。(來(lái)源：南方都市報(bào))