“廠網(wǎng)分離”七年后,國家電網(wǎng)欲再涉足火力發(fā)電領(lǐng)域？

　　10月19日,來自內(nèi)蒙古包頭市發(fā)改委的消息指出,國家電網(wǎng)能源開發(fā)有限公司（下簡稱“國網(wǎng)能源公司”）近日與包頭市政府簽署了特大型煤電基地合作協(xié)議。

　　其中,項(xiàng)目一期在白彥花煤田擬建年產(chǎn)2000萬噸煤礦和不少于2×100萬千瓦超超臨界空冷發(fā)電機(jī)組以及100萬千伏特高壓輸電系統(tǒng)。二期在沙爾花煤田擬建與年產(chǎn)2000萬噸煤礦相應(yīng)規(guī)模的超超臨界空冷發(fā)電機(jī)組。

　　得知這一消息,一位長期關(guān)注電力改革的專家對本報指出:“如果消息屬實(shí),那是百分之百違規(guī),是給國家發(fā)改委和電監(jiān)會出難題�！�

　　同一天,本報就此消息向國家電網(wǎng)求證時,國家電網(wǎng)對外聯(lián)絡(luò)部相關(guān)負(fù)責(zé)人給予了否認(rèn),表示國家電網(wǎng)不會違規(guī)參與包頭當(dāng)?shù)仉姀S建設(shè),只參與煤炭的開采和電網(wǎng)的建設(shè)。對于電源投資,國家電網(wǎng)只專注于新能源領(lǐng)域。

　　否認(rèn)違規(guī)回歸火電

　　上述國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者,國網(wǎng)能源公司與包頭簽訂的協(xié)議僅為框架協(xié)議,盡管該項(xiàng)目為煤電一體化項(xiàng)目,但國網(wǎng)能源公司只取“兩頭”:參與煤炭開采和建設(shè)100萬千伏特高壓輸電系統(tǒng),但不會參與發(fā)電廠的建設(shè)。

　　據(jù)公開資料,國網(wǎng)能源公司是國家電網(wǎng)全資子公司,于2008年4月29日在國家工商總局注冊成立。目前運(yùn)營管理國家電網(wǎng)公司用于調(diào)峰調(diào)頻的8個火電廠。

　　根據(jù)2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》,實(shí)行廠網(wǎng)分開后,電網(wǎng)公司可以擁有抽水蓄能電廠或少數(shù)應(yīng)急、調(diào)峰電廠。而按照國家電網(wǎng)經(jīng)營架構(gòu),調(diào)峰電廠全部由國網(wǎng)能源公司負(fù)責(zé)管理。

　　盡管國家電網(wǎng)否認(rèn)了國網(wǎng)能源公司將參與電廠建設(shè),但本報記者在國網(wǎng)能源公司網(wǎng)站發(fā)現(xiàn),該公司已將“加快電源發(fā)展和煤炭資源開發(fā)”列為戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵之一。

　　主要途徑有二:第一是以“上大壓小”為突破口,加快推進(jìn)電源發(fā)展。調(diào)峰電廠之一四川白馬60萬千瓦超臨界循環(huán)流化床示范工程將于今年底前開工興建。

　　第二是以以煤電一體化為切入點(diǎn),加大煤炭資源開發(fā)力度,探索實(shí)施煤電一體化的路子,著力打造煤炭資源開發(fā)建設(shè)、運(yùn)輸、倉儲、配送產(chǎn)業(yè)鏈。

　　2008年10月29日,國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)國網(wǎng)能源公司開展煤炭批發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)。近期,國網(wǎng)能源公司在內(nèi)蒙古等地多次就煤炭資源狀況進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研,以推進(jìn)對該地區(qū)煤炭資源的開發(fā)。

　　上述國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)人解釋,包頭當(dāng)?shù)睾置嘿Y源豐富,國網(wǎng)能源公司尋機(jī)參與當(dāng)?shù)孛禾块_發(fā),有兩個目的:第一是賣給當(dāng)?shù)嘏涮椎目涌陔姀S;第二是支持國網(wǎng)能源公司的調(diào)峰調(diào)頻電廠;而建設(shè)特高壓配套工程能解決當(dāng)?shù)仉娏�輸出問題。

　　一般來說,煤電一體化項(xiàng)目基本由同一企業(yè)參與開發(fā),有業(yè)內(nèi)專家在接受本報采訪時表示,如果由不同開發(fā)主體參與開發(fā)就很難稱得上“煤電一體化”,這有相矛盾之處。但截止到發(fā)稿時,本報未能聯(lián)系上包頭市發(fā)改委問詢該事。而上述國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)人表示,配套電廠有可能由五大發(fā)電集團(tuán)或地方發(fā)電集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)。

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　　取道新能源發(fā)電

　　“廠網(wǎng)分開”改革之后,國家政策明確電網(wǎng)公司不能參與火電與水電的開發(fā)（除調(diào)峰調(diào)頻電廠和抽水蓄能電廠外）,但卻沒有限制電網(wǎng)公司進(jìn)入新能源領(lǐng)域。這一點(diǎn)得到了國家電監(jiān)會官員的確認(rèn)。

　　國家電網(wǎng)取道新能源發(fā)電,也正好能突破電網(wǎng)公司不能發(fā)電的政策限制,再加上目前正是新能源快速發(fā)展的有利時機(jī),國家電網(wǎng)自然不會錯過。

　　今年6月,國家電網(wǎng)宣布將投資100—150億元在河北張北縣投資風(fēng)光儲能聯(lián)合示范項(xiàng)目,這被視為國家電網(wǎng)大規(guī)模切入新能源建設(shè)的開始。

　　整個風(fēng)光儲能示范項(xiàng)目包括5個國家級的實(shí)驗(yàn)基地,分別是30萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目、10萬千瓦的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目、7.5萬千瓦的化學(xué)儲能項(xiàng)目及一個風(fēng)機(jī)設(shè)備檢測中心和一個風(fēng)電集中輸出的檢測項(xiàng)目。項(xiàng)目由國家電網(wǎng)旗下子公司國網(wǎng)新源控股有限公司(下簡稱“國網(wǎng)新源公司”)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。

　　據(jù)介紹,國網(wǎng)新源正是國家電網(wǎng)發(fā)展新能源項(xiàng)目的主要平臺。該公司的主要職能為負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理國家電網(wǎng)公司范圍內(nèi)的抽水蓄能電站項(xiàng)目,大力開發(fā)建設(shè)風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目,積極開發(fā)境外能源項(xiàng)目。

　　目前,國網(wǎng)新源公司已建成風(fēng)力發(fā)電廠2座,合共裝機(jī)9.9萬千瓦。同時,還參股風(fēng)電項(xiàng)目30.03萬千瓦,所占權(quán)益容量為10.21萬千瓦。

　　上述國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)人告訴本報,國家之所以允許電網(wǎng)企業(yè)參與新能源建設(shè),主要是希望通過建設(shè)新能源項(xiàng)目加快解決新能源并網(wǎng)的技術(shù)問題,所建項(xiàng)目也大多為示范項(xiàng)目。

　　他告訴記者,國家電網(wǎng)已將新能源列為主營業(yè)務(wù)的一塊,對國家電網(wǎng)的發(fā)展具有標(biāo)桿性的意義。盡管業(yè)界有專家擔(dān)憂存在上網(wǎng)不公平問題,但由于新能源有全額強(qiáng)制上網(wǎng)政策為保障,所以暫時不會存在該問題。

　　而在另一領(lǐng)域,國網(wǎng)還有另一平臺國能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司專門投資生物質(zhì)能發(fā)電,目前已取得核準(zhǔn)項(xiàng)目40個,已投產(chǎn)項(xiàng)目12個,發(fā)電裝機(jī)容量32.4萬千瓦。

　　留存發(fā)電資產(chǎn)待解

　　盡管電改進(jìn)展緩慢,但廠網(wǎng)分開屬執(zhí)行得相對到位的一項(xiàng)。2002年起步的電改將原國家電力公司一分為七,國家電網(wǎng)除保留少數(shù)調(diào)峰調(diào)頻電廠和抽水蓄能電廠外,不再涉足發(fā)電領(lǐng)域。

　　而當(dāng)年改革留存的用于補(bǔ)貼電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和支持電網(wǎng)建設(shè)的兩批電源（即“647項(xiàng)目”和“920項(xiàng)目”）也已于2007年底完成變現(xiàn)出售,但由于國家電網(wǎng)和各網(wǎng)省公司所進(jìn)行的資產(chǎn)收購使得國家電網(wǎng)旗下目前仍有不少留存的發(fā)電資產(chǎn)。

　　國家電網(wǎng)旗下全資子公司四川省電力公司和重慶市電力公司在近幾年就通過并購地方上市公司獲得了不少水力發(fā)電資源。其中四川電力收購了西昌電力(600505,股吧)、明星電力(600101,股吧)、岷江水電(600131,股吧)、樂山電力(600644,股吧)四家公司股份,目前均為第一大股東。而重慶市電力公司則通過股權(quán)劃撥成為涪陵電力(600452,股吧)的實(shí)際控制人。

　　由于川渝幾大水電企業(yè)歷史上是輸配電為主、發(fā)電為輔的,因此,一位專家對本報表示,目前來看并無違規(guī)行為,但是隨著各企業(yè)對發(fā)電業(yè)務(wù)投資規(guī)模不斷加大,未來難免要面對電網(wǎng)資產(chǎn)再分離的難題。

　　《電力體制改革方案》就指出,屬地方政府和其他部門管理的電力企業(yè),也要實(shí)行廠網(wǎng)分開。以小水電自發(fā)自供為主的供電區(qū),要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),適時實(shí)行廠網(wǎng)分開。

　　而國家電網(wǎng)另一塊引人關(guān)注的發(fā)電資產(chǎn)是魯能集團(tuán)在山東省外的發(fā)電資產(chǎn)。2008年2月以后,在魯能集團(tuán)回歸國有,國家電網(wǎng)旗下的山東省電力公司持有了魯能集團(tuán)100%的股權(quán),由此引發(fā)實(shí)施“廠網(wǎng)分離”的訴求。

　　9個月以后,魯能將在山東的發(fā)電資產(chǎn)其中的495萬千瓦（全省總裝機(jī)555萬千瓦）出售給了華能集團(tuán),但實(shí)際上魯能更龐大的發(fā)電資產(chǎn)在山東省外,且大多為煤電一體化項(xiàng)目。

　　包括山西王曲發(fā)電公司,規(guī)劃容量640萬千瓦;山西河曲煤電基地,規(guī)劃容量480萬千瓦;寧夏鴛鴦湖煤電項(xiàng)目,規(guī)劃容量360萬千瓦;黑龍江寶清煤電基地,規(guī)劃容量480萬千瓦;新疆哈密煤電基地,規(guī)劃容量1000萬千瓦。

　　在接受本報采訪時,上述國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)人并未回應(yīng)該部分資產(chǎn)的處理時間表和具體方案。電力改革領(lǐng)域?qū)＜抑斐烧聦Ρ緢蟊硎?目前電力改革進(jìn)程越來越不明朗,很難判斷國家電網(wǎng)會如何處置這批發(fā)電資產(chǎn)。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報