在山西省煤炭資源大整合轟轟烈烈推進(jìn)之際,10月12日發(fā)生在山西省呂梁市臨縣的悲劇凸顯了解決煤礦產(chǎn)權(quán)問題的緊迫性。

    當(dāng)天12時(shí)左右,該縣林家坪鎮(zhèn)楊家山村民趙淑斌等人手提木棍、砍刀到三興煤焦有限公司后與照看煤礦的白家峁村民發(fā)生沖突。雙方的沖突終導(dǎo)致4人死亡、14人受傷。

   血案背后

    該事件的導(dǎo)火索無疑是關(guān)于這座煤礦的產(chǎn)權(quán)糾紛。

     山西三興煤焦有限公司煤礦臨縣白家峁礦井位于臨縣城南50公里的林家坪鎮(zhèn)白家峁村內(nèi),始建于1984年,屬村辦集體煤礦,1997年以前生產(chǎn)能力不足3萬噸/年,一直為村民成平順承包經(jīng)營。

      1997年4月,白家峁村委與臨縣雙勇煤礦（當(dāng)時(shí)為臨縣雙勇煤礦籌建處,后組建臨縣雙勇煤焦有限公司）簽訂合同,將白家峁煤礦承包給臨縣雙勇煤礦經(jīng)營,承包期限為50年。

     不過五年之后,也就是2002年5月23日,臨縣雙勇煤焦有限公司與太原市三興煤炭氣化有限公司簽訂協(xié)議書,將其承包經(jīng)營的白家峁煤礦轉(zhuǎn)讓給太原市煤炭氣化有限公司。之后太原市三興煤炭氣化有限公司出資組建成立具有獨(dú)立法人資格的“山西三興煤焦有限公司”,負(fù)責(zé)整體接收臨縣白家峁煤礦。

     2006年,山西三興煤焦有限公司90萬噸/年煤礦項(xiàng)目、60萬噸/年洗煤項(xiàng)目被呂梁市確立為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2008年底,該公司已將原先的白家峁煤礦擴(kuò)建為年綜采90萬噸的現(xiàn)代化礦井。2009年6月,三興煤焦有限公司作為獨(dú)立主體參與煤炭資源整合,根據(jù)山西三興集團(tuán)的網(wǎng)站資料,該公司是山西三興集團(tuán)旗下的四大公司之一。

     2008年白家峁村委會將山西省國土資源廳告上法庭,要求其撤銷采礦權(quán)人由“白家峁煤礦”變更為“山西三興煤焦公司”的行政決定。此案一審判決后,當(dāng)?shù)卮迕裨诿旱V搭起帳蓬看守,直至悲劇發(fā)生。

       盡管目前尚不清楚山西三興煤焦有限公司與被整合者是否已經(jīng)簽訂了整合協(xié)議,但“現(xiàn)在看來,這個(gè)整合困難重重”。當(dāng)?shù)乜h委的一位官員在接受CBN采訪時(shí)稱:“如果全部整合完畢,白家峁煤礦將形成年產(chǎn)300萬噸以上的生產(chǎn)能力�！�

     無法回避的產(chǎn)權(quán)問題

    事件發(fā)生后,目前主持山西省呂梁市臨縣林家坪鎮(zhèn)工作的臨縣縣委常委趙如寧在接受CBN采訪時(shí)絲毫不掩飾對當(dāng)前情形的擔(dān)憂:“村礦矛盾是客觀存在的�！�

    目前林家坪鎮(zhèn)共有12座煤礦,其中屬于鄉(xiāng)村煤礦的共有8座,呂梁市直屬1座,有3個(gè)目前還是基建礦。“矛盾都存在,只是程度不同,方式不同。”趙如寧說,“自10·12事件之后,現(xiàn)在正在做其他煤礦的工作,以維穩(wěn)為第一要素�！�

     山西省律師協(xié)會副會長高劍生此前接受CBN采訪時(shí)表示,大多數(shù)企業(yè)只是簽了合作框架性的協(xié)議,在法律上是意向書,真正的談判實(shí)際上才開始。這一艱難的談判和山西煤改的歷史有關(guān),早在2003年,當(dāng)時(shí)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難,村鎮(zhèn)集體煤礦普遍采取承包制,“集體掛名、個(gè)人經(jīng)營”成為一種行業(yè)潛規(guī)則,采礦權(quán)名義上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會,實(shí)際是所有的運(yùn)用權(quán)都在個(gè)人手里。這為以后的“村礦矛盾”埋下了伏筆。

     由于該時(shí)期基本上處于個(gè)人經(jīng)營時(shí)期,2003年至2004年山西礦難頻發(fā)。于是,山西省開始進(jìn)行煤礦產(chǎn)權(quán)試點(diǎn),其方案是讓煤礦承包人出資買下井下的保有儲量資源,每噸的價(jià)格在1元~2.5元不等,這筆投資叫“資源價(jià)款”,作為回報(bào),政府承諾交了資源價(jià)款的煤礦承包者可以永久開采。

      但實(shí)際上,政府承諾也意味著很多部門對該次煤改開了方便之門。不過,一場歷時(shí)三年的改革,造就數(shù)千“真正的煤老板”。但2007年卻是山西煤炭業(yè)真正的轉(zhuǎn)折,臨汾市連發(fā)余家?guī)X、蒲鄧等大型礦難,2007年12月5日,洪洞新窯煤礦瓦斯爆炸,105人死亡,這場改革面臨危機(jī)。

      很快,曾經(jīng)的改革明星,包括副市長苗元禮在內(nèi)的大批臨汾涉煤官員落馬。事實(shí)證明,煤炭領(lǐng)域存在巨大尋租空間。

      “這就是現(xiàn)在癥結(jié)所在,由于不透明的產(chǎn)權(quán)變更,導(dǎo)致了現(xiàn)在村民與煤老板之間的沖突升級�！币晃划�(dāng)?shù)氐墓賳T表示,“產(chǎn)權(quán)問題可能是導(dǎo)致現(xiàn)在煤炭資源重組的巨大障礙�！�

      趙如寧感慨,他從基層鄉(xiāng)黨委書記一直做到縣委常委,“從來沒有面對這么復(fù)雜的局面�！痹�本整合完成后,林家坪鎮(zhèn)就只剩下4座煤礦了,其中白家峁就是這4座煤礦之一。

來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)