輸配電價(jià)有所下降　上網(wǎng)電價(jià)增幅高于銷(xiāo)售電價(jià)增幅

　　 國(guó)家電監(jiān)會(huì)日前發(fā)布的《2008年度電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管報(bào)告》）顯示，2008年全國(guó)電價(jià)水平與上年度相比略有上升。從電力監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查情況看，電價(jià)政策執(zhí)行情況良好，但個(gè)別地方仍存在違反國(guó)家電價(jià)政策的行為，政策執(zhí)行中的一些矛盾和問(wèn)題依然存在。

　　 《監(jiān)管報(bào)告》提出，對(duì)已查出的電價(jià)違法違規(guī)問(wèn)題，各有關(guān)電力企業(yè)要迅速糾正、限期整改，并于2009年年底前向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告整改情況。

    國(guó)家電監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步加強(qiáng)電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)電力企業(yè)價(jià)格、成本、電費(fèi)結(jié)算及相關(guān)信息進(jìn)行匯總分析，并向社會(huì)披露，增加社會(huì)對(duì)電價(jià)信息的知情權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

    電價(jià)水平略有上升

2008年，國(guó)家于7月1日和8月20日兩次對(duì)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，其中上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高了4.14分，輸配電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高了0.36分，銷(xiāo)售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高了2.61分。從實(shí)際執(zhí)行情況看，2008年發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)為360.34元/千千瓦時(shí)，比2007年增長(zhǎng)7.15%。電網(wǎng)企業(yè)不含政府性基金和附加平均銷(xiāo)售電價(jià)為523.10元/千千瓦時(shí)，比2007年增長(zhǎng)2.87%；平均購(gòu)電價(jià)為365.03元/千千瓦時(shí)，比2007年增長(zhǎng)4.78%；平均輸配電價(jià)（含線損）為158.06元/千千瓦時(shí)，比2007年下降1.29%。隨銷(xiāo)售電價(jià)征收的政府性基金和附加，全國(guó)平均水平為29.75元/千千瓦時(shí)（電網(wǎng)企業(yè)售電量口徑平均值）。

    《監(jiān)管報(bào)告》特別指出，2008年，風(fēng)電平均上網(wǎng)電價(jià)為542.48元/千千瓦時(shí)，比2007年的617.58元/千千瓦時(shí)下降了12.16%，下降幅度較大。

　　 從分類(lèi)銷(xiāo)售電價(jià)看，商業(yè)電價(jià)最高，為847.26元/千千瓦時(shí)，依次為非居民照明用電729.27元/千千瓦時(shí)、非普工業(yè)用電718.76元/千千瓦時(shí)、大工業(yè)用電535.60元/千千瓦時(shí)、居民生活用電469.12元/千千瓦時(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電399.66元/千千瓦時(shí)，貧困縣農(nóng)排用電電價(jià)最低，為160.53元/千千瓦時(shí)。

    2008年電價(jià)水平有四個(gè)特點(diǎn)：一是受政策性調(diào)價(jià)因素影響，上網(wǎng)電價(jià)增幅高于銷(xiāo)售電價(jià)增幅，區(qū)域增幅差異較大。二是由于上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度高于銷(xiāo)售電價(jià)，輸配電價(jià)水平較上年有所下降。三是各類(lèi)用戶間電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象依然存在，銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)有待進(jìn)一步改革簡(jiǎn)化。四是風(fēng)電裝機(jī)容量和發(fā)電量大幅增長(zhǎng)，其上網(wǎng)電價(jià)呈下降趨勢(shì)。

    重點(diǎn)電價(jià)政策取得預(yù)期效果

　　《監(jiān)管報(bào)告》顯示，可再生能源電價(jià)附加政策、脫硫電價(jià)政策、差別電價(jià)政策、大用戶直購(gòu)電價(jià)政策取得了預(yù)期效果。

　　2008年，全國(guó)征收可再生能源電價(jià)附加30.88億元。2007年10月至2008年6月補(bǔ)貼金額已在2008年內(nèi)支付完畢。

　　2008年，執(zhí)行脫硫加價(jià)電量12982.83億千瓦時(shí)，比2007年增加3594.97億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)38.29%。電網(wǎng)企業(yè)支付脫硫加價(jià)費(fèi)用197.58億元，比2007年增加54.24億元，增長(zhǎng)37.84%。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)有1769家高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)，比2007年減少435家。全國(guó)征收差別電價(jià)的電量為73.78億千瓦時(shí)，比2007年減少19.79億千瓦時(shí)；共收取差別電價(jià)加價(jià)電費(fèi)6.46億元，比2007年減少60萬(wàn)元。

    目前，吉林和廣東作為兩個(gè)試點(diǎn)省份，實(shí)行了大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。2008年，吉林碳素股份有限公司向國(guó)電龍華熱電股份有限公司實(shí)際直購(gòu)電量4.8億千瓦時(shí)，直接購(gòu)電價(jià)格307.35元/千千瓦時(shí)。廣東省臺(tái)山市大用戶實(shí)際直購(gòu)電量1.75億千瓦時(shí)，向電廠直接購(gòu)電價(jià)格430.65元/千千瓦時(shí)。

    電價(jià)執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

　　2008年7月，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)30個(gè)省區(qū)市（除西藏外）電價(jià)政策調(diào)整情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，11月，又與發(fā)展改革委聯(lián)合在全國(guó)開(kāi)展重點(diǎn)檢查。《監(jiān)管報(bào)告》披露了發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

　  一是部分電力企業(yè)依然存在違反國(guó)家電價(jià)政策的行為。如個(gè)別供電企業(yè)存在提高或變相提高銷(xiāo)售電價(jià)的行為；對(duì)小水電企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策在個(gè)別地方仍未得到執(zhí)行；個(gè)別電網(wǎng)企業(yè)存在自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)行為；部分電廠機(jī)組脫硫投運(yùn)率不高，但卻享受了脫硫電價(jià)等等。二是電煤價(jià)格矛盾突出，發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重。三是脫硫電價(jià)執(zhí)行時(shí)間滯后問(wèn)題未得到根本性解決，個(gè)別地方脫硫加價(jià)執(zhí)行仍然不到位。四是可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼結(jié)算周期較長(zhǎng)，影響發(fā)電企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。五是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大。六是一些地方違規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施，影響電價(jià)政策執(zhí)行，導(dǎo)致電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益減少。

　　針對(duì)電力企業(yè)存在的違法違規(guī)行為以及電價(jià)執(zhí)行不規(guī)范等問(wèn)題，《監(jiān)管報(bào)告》提出，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步加大對(duì)電力企業(yè)電價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，督促電力企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策。要加強(qiáng)跨地區(qū)電能交易監(jiān)管力度和跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格管理，研究建立跨省跨區(qū)電能交易輸電價(jià)格審核及調(diào)整機(jī)制，合理確定跨省跨區(qū)輸電價(jià)格，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)輸電費(fèi)用收取原則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易行為逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

　　《監(jiān)管報(bào)告》提出，要積極推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，建立開(kāi)放有序的電力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。在條件具備的地區(qū)，開(kāi)展電力雙邊交易試點(diǎn)，探索建立區(qū)域電力市場(chǎng)交易平臺(tái)，利用市場(chǎng)化的辦法解決電力發(fā)展和改革中的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，配套推進(jìn)電價(jià)改革，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。加快制定輸配電成本監(jiān)管辦法，逐步明晰輸配電成本。加大城市配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策的貫徹落實(shí)。逐步歸并銷(xiāo)售電價(jià)類(lèi)別，研究電力社會(huì)普遍服務(wù)政策，使價(jià)格信號(hào)真實(shí)反映用電成本，逐步減少交叉補(bǔ)貼。

　　《監(jiān)管報(bào)告》還提出了完善可再生能源電價(jià)政策和脫硫電價(jià)政策的監(jiān)管建議。