[摘要]
    9 月26日，國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，并批轉(zhuǎn)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知。對(duì)于煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，通知明確，今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目，原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。

    通知指出，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)制定和實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃。按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，出臺(tái)了鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等一系列對(duì)策措施，各地也相繼出臺(tái)了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。目前政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，工業(yè)增速穩(wěn)中趨升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。

　　但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進(jìn)展，但總體進(jìn)展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出，有的甚至還在加劇。近年來(lái)，煤化工行業(yè)的發(fā)展中，一些煤炭資源產(chǎn)地片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不顧生態(tài)環(huán)境、水資源承載能力和現(xiàn)代煤化工工藝技術(shù)仍處于示范階段的現(xiàn)實(shí)，不注重能源轉(zhuǎn)化效率和全生命周期能效評(píng)價(jià)，盲目發(fā)展煤化工。傳統(tǒng)煤化工重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩30%，在進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊下，2009年上半年甲醇裝置開(kāi)工率只有40%左右。目前煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段，但一些地區(qū)盲目規(guī)劃現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，若不及時(shí)合理引導(dǎo)，勢(shì)必出現(xiàn)“逢煤必化、遍地開(kāi)花”的混亂局面。

    通知要求，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，2008年第四季度以來(lái)我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的困難，一方面是國(guó)際金融危機(jī)沖擊的外因影響，另一方面也有我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的內(nèi)因，不少行業(yè)重復(fù)建設(shè)、盲目擴(kuò)張，在外需嚴(yán)重萎縮的情況下產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得的成果還是初步的、階段性的。對(duì)于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo)，任其發(fā)展，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)難以避免，經(jīng)濟(jì)效益難以提高，并將導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開(kāi)工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的實(shí)施效果和來(lái)之不易的企穩(wěn)向好的形勢(shì)，而且將錯(cuò)失利用國(guó)際金融危機(jī)形成的市場(chǎng)形勢(shì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇。因此，盡快抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，把有限的要素資源引導(dǎo)和配置到優(yōu)化存量、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上來(lái)，大力發(fā)展符合市場(chǎng)需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，而且對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

    通知強(qiáng)調(diào)，煤化工要嚴(yán)格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策，遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展，今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目。禁止建設(shè)不符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件（2008年修訂）》和《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件（2007年修訂）》的焦化、電石項(xiàng)目。綜合運(yùn)用節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施差別電價(jià)等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)焦炭和電石實(shí)施等量替代方式，淘汰不符合準(zhǔn)入條件的落后產(chǎn)能。對(duì)合成氨和甲醇實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)步開(kāi)展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)，今后三年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。

    通知明確，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，及時(shí)反映行業(yè)問(wèn)題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和投資者落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。