國家能源局局長張國寶28日表示，發(fā)改委確是在準備水、火電同網(wǎng)同價的試點，但僅限于局部地區(qū)，并對馬上就要實行水、火同網(wǎng)同價的說法予以澄清。我國電力監(jiān)管部門權威人士透露，目前在全國范圍內推行水、火電同價還存在不確定性，但即使是開始實施，也會率先在矛盾突出的地方進行試點。

　　水、火電同價并不是新鮮的話題，此前市場對其實施可行性存在很大爭議。中國證券報記者采訪后發(fā)現(xiàn)，雖然水、火電同網(wǎng)同價值得期待，但在銷售電價未上調、水資源費尚待統(tǒng)一征收的形勢下，水、火電同價從開始試點到政策出臺，再到全國大面積推廣，不可能一蹴而就，需要在價格確定、收益分配、投資監(jiān)管等多方面有綜合配套的政策考量。

　　支持水電等清潔能源發(fā)展

　　有關水、火電同價的討論始于2008年全國兩會期間。其間，電監(jiān)會表示，在條件成熟時將實施水電和火電同價政策，以鼓勵水電可再生能源的利用。在今年兩會期間，國家能源局持同樣觀點，認為目前的水電上網(wǎng)價格低于火電上網(wǎng)價格，沒有體現(xiàn)國家發(fā)展清潔能源的要求，應該實行同網(wǎng)同價。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚在接受中國證券報記者采訪時表示，水、火電同價是為了支持清潔能源發(fā)展。近年來，水電站建設的拆遷、移民和環(huán)保費用都比較大，通過提高電價，這部分費用可以得到補償。他解釋說，部分老水電站修建時的移民補償水平比較低，后來隨著物價水平提高，需要增加補償。

　　我國雖然水力資源豐富，但水電站的開發(fā)建設卻相對滯后。業(yè)內人士認為，越來越高的移民和生態(tài)環(huán)境補償費用導致水電投資回報下降，而且，移民和生態(tài)問題還引發(fā)各界對水電建設的質疑，從而阻礙著我國水電的進一步開發(fā)。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國是世界上水電裝機容量最多的國家。截至2008年底，我國水電裝機達到了1.7億千瓦，年發(fā)電量5633億千瓦時，居世界第一。

　　盡管如此，我國水電實際開發(fā)程度還比較低。截至2008年，我國水電開發(fā)程度僅為42%，相較于發(fā)達國家80%的水平而言還有很大差距，尤其是水能資源最為豐富的西部地區(qū)更是沒有得到充分的利用。據(jù)了解，國家能源部門已經(jīng)確定2009年將加快水電項目核準的步伐，今年等待核準的水電項目總裝機量超過5000萬千瓦。

　　同時，國家能源部門認為，加快水電開發(fā)，必須要有新思路，即要加大水電建設環(huán)保工作力度，規(guī)劃時給河流保留足夠的生態(tài)空間，并在建設中促進生態(tài)建設。這意味著水電站建設的環(huán)境成本將繼續(xù)增加。

　　一直從事電力市場研究的上海大學教授鄒斌認為，從理論上講，在競爭的市場環(huán)境下，水電和火電同價是必然的，但不應以行政定價的形式出現(xiàn)。鄒斌介紹說，競爭的電力市場需要具備兩個特征：一是電力生產(chǎn)按市場供需進行；二是電力投資分散完成。目前我國正處于由管制的電力市場向競爭的電力市場過渡的階段，電力投資已經(jīng)實現(xiàn)分散，因而，作為過渡時期支持水電投資的一種手段，實行水電和火電同價試點是可行的。

　　新建項目有望率先試點

　　電力監(jiān)管部門有關專家透露，對于目前效益較好、移民補償基本解決的水電企業(yè)來說，可能暫不會實施水、火電同價，至少不會率先實施。國泰君安研究員王威預計，水、火電同價的試點很可能選取四川、廣西、云南等小水電企業(yè)分布密集且電價不高、盈利情況差、矛盾突出的地區(qū)。

　　國家電網(wǎng)有關人士表示，如果水、火電同價付諸實施，卻不相應提高銷售終端電價，對國家電網(wǎng)的利潤會造成不小的沖擊。

　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，實行水、火電同價從節(jié)約能源和鼓勵清潔能源角度很有必要，但落實難的根源在于，水、火電的資源價格不同，火電需要購買煤炭，而水電所需的水資源目前來看是廉價的，因為水資源費尚未全面起征。此外，同樣是水電站，但由于投資主體不同，其建設成本也存在較大差異，目前仍存在水電上網(wǎng)電價不統(tǒng)一的情形。

　　林伯強表示，從實際操作的可行性來看，新上的水電項目可能會實現(xiàn)水、火電同價。原因是現(xiàn)在水電站建設的移民搬遷成本已經(jīng)很大，如果不提高水電價格，很難覆蓋新的成本。事實上，近兩年新建的水電站電價已經(jīng)幾乎與火電價格相同。

　　英大證券能源研究中心盧小兵也認為，先對數(shù)量有限的新建水電項目進行試點的可能性大，因為電網(wǎng)企業(yè)目前仍背負著巨大的讓利空間，全面提升電價難度較大。他表示，試點工作的開展有可能采用國家統(tǒng)一征收和按需補貼的形式，以此進行資金的統(tǒng)一分配，因此在水電開發(fā)中面臨較多移民安置、開發(fā)矛盾突出的水電公司將相應受益，如黔源電力、文山電力、國電電力、國投電力、桂冠電力和川投能源等。

　　全面推進面臨兩大懸念

　　水電電價提高帶來的收益將如何分配，這是業(yè)界普遍關心的問題。吳鐘瑚表示，水、火電同價政策全面推開的關鍵是確定一個水、火電同價的標準，首先要確定公平的定價，其次需要制定配套措施來解決增加的電價收入的分配問題。這兩大問題懸而未決，將直接關系到水、火電同價政策在全國范圍內能否得到順利推進。

　　在一位電力監(jiān)管部門權威人士看來，落實水、火電同價政策之后，增加的電價收入如何分配關系重大。目前看來，很大一部分資金將用于解決水庫移民的欠賬，以及補償標準較低的問題。

　　據(jù)了解，盡管多數(shù)水電站在建設前期已將庫區(qū)移民的支付成本納入預算內，但以當時的經(jīng)濟條件，補償標準普遍偏低，現(xiàn)在水電站的效益好轉，很可能會導致該矛盾浮出水面甚至激化。

　　吳鐘瑚表示，水電價格上調帶來的收入應當用于水庫維修、移民補償，還有的用于發(fā)展清潔能源、電網(wǎng)建設等，而不能在水電價格提高后，又造成電力企業(yè)之間的分配不均。

　　林伯強認為，分配不均的問題極有可能發(fā)生，原因是，對于新建的水電站來說，資金分配很明確，即補償移民，至于之前修建的水電站，對其移民是否也要進行補償？補償多少額度才算公平？補償后的剩余資金該歸誰？中央、地方的利益如何處理？一系列問題都亟待解決。

　　從2007年就已經(jīng)開始醞釀的大中型水庫庫區(qū)基金，以及從今年9月1日開始正式實施的水利工程水資源費，已經(jīng)為水電提價收入分配做了鋪墊。不過，從上述兩項政策的執(zhí)行來看，多數(shù)省份最終獲得批復的庫區(qū)基金為0.8分/千瓦時，而水資源費為0.3-0.8分/千瓦時。即使都取最高值，兩項政策所收取的費用也只有1.6分/千瓦時。而目前水電價格平均比火電低0.1元/千瓦時以上�？梢�，兩項政策也只能為水電提價分流接近一成的收入，水電企業(yè)因提價帶來的收益如何分配仍是關鍵問題。

　　因此，在向銷售電價傳導難度大、而提價收入分配機制尚不完善的情況下，業(yè)界預期水、火電同網(wǎng)同價從試點到政策出臺還有很長的路要走。
　
　　開發(fā)升溫需監(jiān)管跟進

　　按2008年水電發(fā)電量數(shù)據(jù)測算，提高電價后，水電企業(yè)可增加收入約563億元。這不僅對目前的水電企業(yè)構成巨大利好，也會引誘大批行業(yè)新進入者分食“大餐”。

　　對于水電價格提高會不會進一步帶來五大集團“跑馬圈水”的問題，吳鐘瑚認為，五大集團收購小水電，很大程度上并不是因為預期水電價格提高，此前這些企業(yè)在西南大量收購小水電，主要是為了達到有關部門對電力企業(yè)可再生能源發(fā)電比重的最低限額。

　　但更多專家表示，一旦水、火電同價的政策風聲被行業(yè)充分消化，無疑會導致目前急尋去路的國有或民間資本蜂擁而上，投向水電開發(fā)。

　　鄒斌表示，伴隨著未來水電投資熱度的提高，國家有關部門需要在水電站審批監(jiān)管方面加大力度，避免無序開發(fā)導致對生態(tài)環(huán)境破壞。此外，業(yè)內人士認為，還需要制定科學的水電開發(fā)規(guī)劃予以指導，避免先開發(fā)后規(guī)劃導致并網(wǎng)發(fā)電難度大的問題，重蹈風電等新能源前期規(guī)劃不足導致行業(yè)發(fā)展遇阻的覆轍。

　　 獨家訪談

　　朱成章：水電提價也應依照成本法　　

　　對于水電、火電同網(wǎng)同價的問題，原能源部政策法規(guī)司副司長、現(xiàn)中國能源研究會能源經(jīng)濟專委會副主任朱成章認為，水電的上網(wǎng)電價低具有合理性，即使水電提價，也應當按照“成本+利潤+稅金”的原則，區(qū)別對待新建電站和老電站。

　　成本法確定電價

　　中國證券報記者：我國上網(wǎng)電價的定價標準是什么？

　　朱成章：到目前為止，我國上網(wǎng)電價的定價原則是“成本+利潤+稅金”，國家發(fā)改委近幾年發(fā)的文件也一直在強調這個定價規(guī)則�；痣姺值貐^(qū)的標桿電價，就是根據(jù)這個原則來定的�，F(xiàn)在風電也有了各地的標桿電價，光伏發(fā)電和核電的電價都比火電要高，就是因為新能源發(fā)電的成本比較高。水電電價一直比火電低，是因為水電的成本低，特別是運營成本，這其實也是按照“成本+利潤+稅金”的原則來確定的。

　　中國證券報記者：如果水電價格與火電實現(xiàn)同價，會對下游產(chǎn)生什么影響？

　　朱成章：有關水電、火電同網(wǎng)同價的問題，國家發(fā)改委之前專門組織過一次會議討論，我作為專家參加了那次會議。各水電比重較大的省在會前都做了測算，如果水電價格都提到火電的價格，電網(wǎng)公司將多付出成本，具體各省上網(wǎng)電價提高的幅度不一樣。

　　而去年為了解決火電燃料成本上升的問題，第二次提電價時，火電上網(wǎng)電價每度提高了兩分錢，而銷售電價沒有提，電網(wǎng)公司今年以來一直處于虧損狀態(tài)。經(jīng)過測算，各省的銷售電價要提高0.03元/度-0.12元/度，才能夠彌補電網(wǎng)公司因為水電提價多付出的成本，但這還不能解決電網(wǎng)虧損的問題。各省都表示在金融危機的背景下要提高銷售電價很難，都不太贊同。

　　區(qū)別對待新老水電站

　　中國證券報記者：您怎么看水電、火電同價的舉措？

　　朱成章：我們國家的電力定價原則就是“成本+利潤+稅金”，這是《電力法》定的，也是國家發(fā)改委關于電價改革方案中的意見，為什么現(xiàn)在水電要“同網(wǎng)同價”？現(xiàn)在看來是不符合電力行業(yè)的相關規(guī)定的。

　　我個人認為水電的上網(wǎng)電價低是合理的。水電在發(fā)電過程中不消耗煤、油、天然氣等自然資源，就是依靠天然的水流，成本很低。水電低價在世界各國幾乎都是這樣做的，在水電比重占到90%以上的挪威、瑞典等國家，他們的電價就比世界各國的電價都低。

　　此外，過去老的水電站，如劉家峽、青龍峽等，過去都是國家撥款建設的，不存在還本付息的要求和壓力，其運行費用很低，按照“成本+利潤+稅金”的原則定價，低價是合理的。現(xiàn)在如果實施同網(wǎng)同價，等于給這些企業(yè)“暴利”了。

　　中國證券報記者：那您認為水電價格怎么提才合理？

　　朱成章：我認為，水電價格如果要提高，也應該根據(jù)“成本+利潤+稅金”的原則來確定。根據(jù)國家能源局的意見，提高水電價格的收益將用于移民補償和環(huán)境保護。應該算出有多少用于移民補償，有多少用于環(huán)境保護，如果是這些費用提高導致成本增加而提價，那就是合理的。并且，提價后應直接支付給移民和環(huán)保，而不能給水電企業(yè)超額利潤。

　　從國家發(fā)改委提供的資料來看，這幾年新建的水電站上網(wǎng)電價按照“成本+利潤+稅金”來定價，其電價已經(jīng)提高了很多，達到0.3元/度左右，跟火電上網(wǎng)電價的差距已經(jīng)縮小。這就是區(qū)別對待，“老電老價，新電新價”�，F(xiàn)在要把所有水電，不管老的新的，有沒有還本付息的任務，都要提到一個價格，其實是不公平的。另外，過去大家在電費里面都加了“長江三峽建設基金”，給長江三峽免費提供了投資，現(xiàn)在水電要高價，這是不合理的。這個事情應該綜合、全面地考慮。