伴隨著山東新一輪產(chǎn)業(yè)整合大幕的拉起，魯南經(jīng)濟(jì)帶面臨著新的機(jī)遇。

　　近日，山東鋼鐵集團(tuán)與日照鋼鐵集團(tuán)成功簽署重組協(xié)議，日照精品鋼鐵基地的投建開(kāi)始提上議事日程，日照在中國(guó)鋼鐵版圖上將成為耀眼的新坐標(biāo)。與此同時(shí)，山東省還在醞釀以濟(jì)寧的兗礦集團(tuán)為核心，整合山東煤炭企業(yè)，成立一家過(guò)億噸的大型煤礦企業(yè)集團(tuán)。

　　鋼鐵、煤炭等重工業(yè)的崛起，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的魯南經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來(lái)新的契機(jī)。

　　魯南與蘇北的競(jìng)爭(zhēng)

　　“魯南經(jīng)濟(jì)帶的概念是從2003年開(kāi)始引起關(guān)注的，對(duì)內(nèi)是相對(duì)于山東半島城市群的規(guī)劃，對(duì)外則是基于山東與江蘇、魯南與蘇北兩大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果�！鄙綎|省重點(diǎn)研究課題《魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》的首席專(zhuān)家、山東大學(xué)管理學(xué)院李軍教授說(shuō)。

　　2003年，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，也是山東與江蘇省爭(zhēng)奪GDP全國(guó)第二最為激烈的階段。當(dāng)時(shí)，山東出臺(tái)了山東半島城市群的規(guī)劃，將沿海濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊等8個(gè)地級(jí)市定位為與長(zhǎng)三角相比肩的增長(zhǎng)極。

　　這使得魯南地區(qū)孤立于山東半島城市群的規(guī)劃之外。魯南包括日照、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤5個(gè)地市43個(gè)縣，是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域。魯南游離于山東半島城市群，意味著與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距將越拉越大。

　　日照經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一位官員告訴記者，如今，各大城市、開(kāi)發(fā)區(qū)都爭(zhēng)相擠入?yún)^(qū)域規(guī)劃很大程度上是為了爭(zhēng)取優(yōu)惠政策、政府資金投入。這直接影響著投資商眼中的城市形象和對(duì)外招商的力度。

　　魯南的位置處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的邊緣，雖然處于“融南匯北、承東接西”的獨(dú)特區(qū)位，但始終處于兩大經(jīng)濟(jì)帶的縫隙之中難以借力發(fā)展。

　　李軍回憶道，魯南地區(qū)邊緣化之憂(yōu)，也引發(fā)臨沂、濟(jì)寧等城市如何突圍的思考。當(dāng)時(shí)，臨沂市提出，山東欠發(fā)達(dá)地區(qū)的平衡發(fā)展問(wèn)題——魯南經(jīng)濟(jì)發(fā)展不上去，山東整體不可能實(shí)現(xiàn)騰飛。魯南經(jīng)濟(jì)帶的概念由此引人矚目。

　　山東與江蘇兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)即是魯南與蘇北。魯南和蘇北同屬于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，濟(jì)寧與徐州、日照與連云港的競(jìng)爭(zhēng)由來(lái)已久。曾對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)做過(guò)專(zhuān)門(mén)調(diào)研的徐州師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)朱傳耿就這樣說(shuō)：“(山省與江蘇)你搞一個(gè)中心我也搞一個(gè)，你有一個(gè)橋頭堡我也有一個(gè)，你搞一個(gè)都市圈我也搞一個(gè)。這種競(jìng)爭(zhēng)格局是非常有意思的現(xiàn)象，全國(guó)沒(méi)有第二個(gè)。”

　　2004年，江蘇批準(zhǔn)了蘇北地區(qū)以徐州為核心的大城市圈規(guī)劃。同年，《魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》課題正式立項(xiàng)，由山東大學(xué)管理學(xué)院李軍教授任課題研究首席專(zhuān)家。在山東與江蘇的競(jìng)爭(zhēng)中，2004年山東以15490億元的GDP指標(biāo)，超越江蘇躍升全國(guó)第二。

　　與蘇北以徐州為核心不同的是，最終魯南經(jīng)濟(jì)帶提出了“一帶三區(qū)六大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局。“一帶”即沿菏兗日鐵路、日照到東明高速公路和規(guī)劃建設(shè)的菏澤至日照嵐山高速公路、棗莊至臨沂鐵路等，在貫穿魯南經(jīng)濟(jì)帶東西的大通道兩側(cè)，形成集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚的大產(chǎn)業(yè)帶�！叭齾^(qū)”則是東部以日照、臨沂為主體的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，中部以濟(jì)寧、棗莊為主體的運(yùn)河經(jīng)濟(jì)區(qū)，西部以菏澤為主體的菏兗石鐵路與京九鐵路交會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)。“六大產(chǎn)業(yè)”為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、能源和煤化工產(chǎn)業(yè)、精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)建材業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)。

　　2008年，魯南經(jīng)濟(jì)帶被定位于山東“一體兩翼”規(guī)劃中的南翼，正式成為了山東地區(qū)一大增長(zhǎng)極。

　　競(jìng)爭(zhēng)多于協(xié)同

　　魯南經(jīng)濟(jì)帶與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域一大不同就是，除了臨沂、濟(jì)寧勢(shì)力稍強(qiáng)外，其他城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差無(wú)幾，區(qū)域內(nèi)沒(méi)有明顯的城市龍頭。這就需要魯南經(jīng)濟(jì)帶中5大城市更好地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

　　按照《魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》課題當(dāng)初的研究規(guī)劃，臨沂、濟(jì)寧被作為魯南經(jīng)濟(jì)帶兩大潛在核心城市和第一梯度城市。當(dāng)時(shí)臨沂與濟(jì)寧的經(jīng)濟(jì)總量與青島相當(dāng)，前者以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流業(yè)為優(yōu)勢(shì)，后者則以國(guó)有企業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。城市間應(yīng)正確處理不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)過(guò)于集中或過(guò)于分散的問(wèn)題，推動(dòng)各市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序的發(fā)展，發(fā)揮各市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，積極發(fā)展各市之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。

　　但李軍指出，這些年魯南經(jīng)濟(jì)帶城市間的競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于協(xié)同，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。

　　在魯南東部以日照、臨沂為主體的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)中，素有“天下物流”譽(yù)稱(chēng)的臨沂市，目前有各類(lèi)市場(chǎng)1004處，是全國(guó)聞名的商貿(mào)物流中心，是長(zhǎng)江以北最大的商品集散地。臨沂沒(méi)有港口，日照港是最近的出�？凇Ｈ欢�，日照雖然被劃入魯南經(jīng)濟(jì)帶，卻更傾向于接軌青島、融入半島城市群。

　　2008年11月，青島與日照簽署了《關(guān)于加快推進(jìn)青島日照區(qū)域合作一體化發(fā)展備忘錄》及先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等一系列合作文件，兩市產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接。日照市長(zhǎng)趙效為介紹，峰會(huì)確定建立兩市主要領(lǐng)導(dǎo)年會(huì)制度，每年輪流召開(kāi)一次書(shū)記、市長(zhǎng)年會(huì)，加強(qiáng)兩市領(lǐng)導(dǎo)人的互訪(fǎng)，就涉及區(qū)域發(fā)展的重大問(wèn)題、重點(diǎn)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行溝通磋商。

　　中部以濟(jì)寧、棗莊為主體的運(yùn)河經(jīng)濟(jì)區(qū)，是名副其實(shí)的煤炭能源經(jīng)濟(jì)區(qū)，目前運(yùn)河90%以上的運(yùn)力都在為江南地區(qū)輸送煤炭。

　　山東科技大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院副院長(zhǎng)王力教授介紹說(shuō)，魯南地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源。目前為止，濟(jì)寧、菏澤、棗莊三市的煤炭產(chǎn)量占全省的70%以上。正在開(kāi)發(fā)建設(shè)的濟(jì)寧礦區(qū)、巨野礦區(qū)是華東地區(qū)重要的煤炭基地。

　　然而，這一區(qū)域?qū)γ禾抠Y源的爭(zhēng)奪尤為激烈。山東南部分布有兗礦、棗礦、新礦、里能、魯能等多家煤炭企業(yè)，煤炭資源和煤化工項(xiàng)目幾乎魯南各個(gè)城市都在極力爭(zhēng)取。

　　從巨野煤田被五大煤炭能源企業(yè)瓜分中就可見(jiàn)一斑。巨野煤田有著華東地區(qū)尚未開(kāi)發(fā)的最后一塊大型整裝煤田之稱(chēng)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)濮洪九曾表示，國(guó)家計(jì)劃構(gòu)建4到5個(gè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、億噸級(jí)以上的大型煤炭集團(tuán)，以改變目前煤炭企業(yè)過(guò)多過(guò)小的局面。其中，就曾特別提及巨野煤田交由一家企業(yè)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，在華東地區(qū)建成集煤、電、路、港、航一體化的大集團(tuán)，形成中國(guó)的“魯爾礦區(qū)”。

　　但結(jié)果卻是，巨野煤田被兗礦、棗礦、新礦、里能、魯能五大企業(yè)一哄而搶?zhuān)�分割開(kāi)采使組建兗礦大型煤炭集團(tuán)這一設(shè)想停留在紙上。每家各自建設(shè)自己的輔助后勤企業(yè)，諸如醫(yī)院、通訊、維修等，必然帶來(lái)資源的浪費(fèi)和煤田開(kāi)發(fā)成本的增加。

　　要分析或衡量一個(gè)地區(qū)是否已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)帶，主要應(yīng)看它是否已經(jīng)具備形成經(jīng)濟(jì)帶的必要條件或形成要素。如經(jīng)濟(jì)中心、緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、明顯的地域分工等。

　　有著多年區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究經(jīng)驗(yàn)的李軍教授指出，魯南經(jīng)濟(jì)帶的真正建立應(yīng)弱化現(xiàn)有行政區(qū)劃，建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核體系、協(xié)調(diào)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)應(yīng)有充分的協(xié)作、分工。但目前來(lái)看，魯南各市產(chǎn)業(yè)雷同，重工業(yè)門(mén)類(lèi)多而不強(qiáng)，企業(yè)眾多而不大，各城市各自為政、單兵作戰(zhàn)的壁壘，協(xié)同性、聯(lián)系性以及一體化發(fā)展尚未達(dá)到基本要求。

　　重工業(yè)整合契機(jī)

　　魯南地區(qū)位于長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的邊緣，既也沒(méi)有膠東半島得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，也缺乏中央相關(guān)區(qū)域政策的“惠顧”。這導(dǎo)致了在改革開(kāi)放30年的歷程中，魯南始終扮演著尷尬的配角。然而，伴隨著山東新一輪產(chǎn)業(yè)整合大幕的拉起，魯南經(jīng)濟(jì)帶面臨著新的契機(jī)。

　　目前我國(guó)重工業(yè)領(lǐng)域正掀起一股產(chǎn)業(yè)整合的浪潮，如鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策要求地方政府淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)揮規(guī)模效益。山東省也在整合位于濟(jì)南、萊蕪、日照三大鋼鐵企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)重心向日照轉(zhuǎn)移。

　　2009年9月6日,久拖不決的日鋼董事長(zhǎng)杜雙華終于在重組協(xié)議書(shū)上簽了字，標(biāo)志著山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)大整合邁出了關(guān)鍵性的一步。作為民企的日鋼成為山東國(guó)有控股資產(chǎn)的同時(shí)，也意味著山東省在日照投建2000萬(wàn)噸精品鋼鐵基地提上了議事日程。

　　日照經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨委書(shū)記王克軍表示，日照港是全國(guó)最大的鐵礦石碼頭，未來(lái)日照在中國(guó)鋼鐵版圖上必將成為耀眼的新坐標(biāo)。日照鋼鐵產(chǎn)業(yè)崛起指導(dǎo)著開(kāi)發(fā)區(qū)招商工作圍繞著鋼鐵生產(chǎn)的配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)行。

　　與此同時(shí)，山東省也在醞釀以濟(jì)寧的兗礦集團(tuán)為核心，整合山東煤炭企業(yè)成立一家過(guò)億噸的大型煤礦企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)規(guī)劃，山東省將整合兗礦、棗礦、新礦、淄礦、臨礦、肥礦、龍礦7大省屬煤炭企業(yè)，以?xún)嫉V為核心，培育一個(gè)產(chǎn)量過(guò)億噸的煤礦企業(yè)集團(tuán)。

　　目前國(guó)家發(fā)改委已正式批復(fù)了大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃，魯西煤炭基地被列為全國(guó)十三大煤炭基地之一。該基地覆蓋山東省的兗州、濟(jì)寧、新汶、棗滕、淄博、肥城、巨野等地區(qū)。這些區(qū)域絕大多數(shù)集中與魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域。

　　山東省副省長(zhǎng)王仁元表示，大型煤炭集團(tuán)的組建方案，在長(zhǎng)期的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上已初步形成，下一步將進(jìn)入具體實(shí)施階段。

　　鋼鐵、煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合將給魯南經(jīng)濟(jì)帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇，它不僅使魯南重工業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一整合，而且將帶動(dòng)周邊地區(qū)電力、物流、水泥等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的崛起。

　　不過(guò)，部分學(xué)界專(zhuān)家認(rèn)為，魯南重工業(yè)在未來(lái)的崛起，有利于大幅拉動(dòng)GDP總量的提升，政府在鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)的投資更有動(dòng)力。但根據(jù)魯南本地特點(diǎn)來(lái)看，煤炭資源有枯竭的時(shí)候，鋼鐵產(chǎn)業(yè)不足以體現(xiàn)魯南經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。所以，魯南地區(qū)不應(yīng)過(guò)多突出重工業(yè)比重，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看第一、第三產(chǎn)業(yè)才是當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)所在。

　　目前魯南農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)業(yè)占全省總產(chǎn)量的近40%，擁有濟(jì)寧、菏澤兩個(gè)國(guó)家級(jí)大型商品糧生產(chǎn)基地。同時(shí)，濟(jì)寧曲阜是孔子、儒家文化的發(fā)源地，擁有著任何地區(qū)都無(wú)可比擬的人文優(yōu)勢(shì)。

　　李軍指出，發(fā)展高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是富民的根本，通過(guò)臨沂物流的優(yōu)勢(shì)可將魯南各地農(nóng)業(yè)資源有效整合。而充分發(fā)掘以儒家文化為核心的文化旅游產(chǎn)業(yè)更能彰顯魯南獨(dú)一無(wú)二的人文資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。政府應(yīng)注重工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，各地市協(xié)同效應(yīng)最大化發(fā)揮。

來(lái)源：鳳凰網(wǎng)