伴隨著山東新一輪產(chǎn)業(yè)整合大幕的拉起，魯南經(jīng)濟帶面臨著新的機遇。

　　近日，山東鋼鐵集團與日照鋼鐵集團成功簽署重組協(xié)議，日照精品鋼鐵基地的投建開始提上議事日程，日照在中國鋼鐵版圖上將成為耀眼的新坐標。與此同時，山東省還在醞釀以濟寧的兗礦集團為核心，整合山東煤炭企業(yè)，成立一家過億噸的大型煤礦企業(yè)集團。

　　鋼鐵、煤炭等重工業(yè)的崛起，將為經(jīng)濟發(fā)展相對落后的魯南經(jīng)濟區(qū)帶來新的契機。

　　魯南與蘇北的競爭

　　“魯南經(jīng)濟帶的概念是從2003年開始引起關(guān)注的，對內(nèi)是相對于山東半島城市群的規(guī)劃，對外則是基于山東與江蘇、魯南與蘇北兩大區(qū)域競爭的結(jié)果�！鄙綎|省重點研究課題《魯南經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究》的首席專家、山東大學(xué)管理學(xué)院李軍教授說。

　　2003年，正是中國經(jīng)濟發(fā)展最快的時期，也是山東與江蘇省爭奪GDP全國第二最為激烈的階段。當時，山東出臺了山東半島城市群的規(guī)劃，將沿海濟南、青島、煙臺、濰坊等8個地級市定位為與長三角相比肩的增長極。

　　這使得魯南地區(qū)孤立于山東半島城市群的規(guī)劃之外。魯南包括日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤5個地市43個縣，是山東經(jīng)濟發(fā)展相對落后的區(qū)域。魯南游離于山東半島城市群，意味著與沿海地區(qū)的經(jīng)濟差距將越拉越大。

　　日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一位官員告訴記者，如今，各大城市、開發(fā)區(qū)都爭相擠入?yún)^(qū)域規(guī)劃很大程度上是為了爭取優(yōu)惠政策、政府資金投入。這直接影響著投資商眼中的城市形象和對外招商的力度。

　　魯南的位置處于長三角經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的邊緣，雖然處于“融南匯北、承東接西”的獨特區(qū)位，但始終處于兩大經(jīng)濟帶的縫隙之中難以借力發(fā)展。

　　李軍回憶道，魯南地區(qū)邊緣化之憂，也引發(fā)臨沂、濟寧等城市如何突圍的思考。當時，臨沂市提出，山東欠發(fā)達地區(qū)的平衡發(fā)展問題——魯南經(jīng)濟發(fā)展不上去，山東整體不可能實現(xiàn)騰飛。魯南經(jīng)濟帶的概念由此引人矚目。

　　山東與江蘇兩省經(jīng)濟發(fā)展競爭的焦點即是魯南與蘇北。魯南和蘇北同屬于淮海經(jīng)濟區(qū)，濟寧與徐州、日照與連云港的競爭由來已久。曾對淮海經(jīng)濟區(qū)做過專門調(diào)研的徐州師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院院長朱傳耿就這樣說：“(山省與江蘇)你搞一個中心我也搞一個，你有一個橋頭堡我也有一個，你搞一個都市圈我也搞一個。這種競爭格局是非常有意思的現(xiàn)象，全國沒有第二個�！�

　　2004年，江蘇批準了蘇北地區(qū)以徐州為核心的大城市圈規(guī)劃。同年，《魯南經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究》課題正式立項，由山東大學(xué)管理學(xué)院李軍教授任課題研究首席專家。在山東與江蘇的競爭中，2004年山東以15490億元的GDP指標，超越江蘇躍升全國第二。

　　與蘇北以徐州為核心不同的是，最終魯南經(jīng)濟帶提出了“一帶三區(qū)六大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局�！耙粠А奔囱睾蕛既砧F路、日照到東明高速公路和規(guī)劃建設(shè)的菏澤至日照嵐山高速公路、棗莊至臨沂鐵路等，在貫穿魯南經(jīng)濟帶東西的大通道兩側(cè)，形成集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚的大產(chǎn)業(yè)帶�！叭齾^(qū)”則是東部以日照、臨沂為主體的臨港經(jīng)濟區(qū)，中部以濟寧、棗莊為主體的運河經(jīng)濟區(qū)，西部以菏澤為主體的菏兗石鐵路與京九鐵路交會經(jīng)濟區(qū)�！傲�大產(chǎn)業(yè)”為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、能源和煤化工產(chǎn)業(yè)、精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)建材業(yè)、機械制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)。

　　2008年，魯南經(jīng)濟帶被定位于山東“一體兩翼”規(guī)劃中的南翼，正式成為了山東地區(qū)一大增長極。

　　競爭多于協(xié)同

　　魯南經(jīng)濟帶與其他經(jīng)濟區(qū)域一大不同就是，除了臨沂、濟寧勢力稍強外，其他城市經(jīng)濟發(fā)展水平相差無幾，區(qū)域內(nèi)沒有明顯的城市龍頭。這就需要魯南經(jīng)濟帶中5大城市更好地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

　　按照《魯南經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究》課題當初的研究規(guī)劃，臨沂、濟寧被作為魯南經(jīng)濟帶兩大潛在核心城市和第一梯度城市。當時臨沂與濟寧的經(jīng)濟總量與青島相當，前者以民營經(jīng)濟、商貿(mào)物流業(yè)為優(yōu)勢，后者則以國有企業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。城市間應(yīng)正確處理不同類型產(chǎn)業(yè)過于集中或過于分散的問題，推動各市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序的發(fā)展，發(fā)揮各市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，積極發(fā)展各市之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。

　　但李軍指出，這些年魯南經(jīng)濟帶城市間的競爭遠遠大于協(xié)同，應(yīng)當引起高度關(guān)注。

　　在魯南東部以日照、臨沂為主體的臨港經(jīng)濟區(qū)中，素有“天下物流”譽稱的臨沂市，目前有各類市場1004處，是全國聞名的商貿(mào)物流中心，是長江以北最大的商品集散地。臨沂沒有港口，日照港是最近的出�？�。然而，日照雖然被劃入魯南經(jīng)濟帶，卻更傾向于接軌青島、融入半島城市群。

　　2008年11月，青島與日照簽署了《關(guān)于加快推進青島日照區(qū)域合作一體化發(fā)展備忘錄》及先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等一系列合作文件，兩市產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面對接。日照市長趙效為介紹，峰會確定建立兩市主要領(lǐng)導(dǎo)年會制度，每年輪流召開一次書記、市長年會，加強兩市領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，就涉及區(qū)域發(fā)展的重大問題、重點事項及時進行溝通磋商。

　　中部以濟寧、棗莊為主體的運河經(jīng)濟區(qū)，是名副其實的煤炭能源經(jīng)濟區(qū)，目前運河90%以上的運力都在為江南地區(qū)輸送煤炭。

　　山東科技大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院副院長王力教授介紹說，魯南地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源。目前為止，濟寧、菏澤、棗莊三市的煤炭產(chǎn)量占全省的70%以上。正在開發(fā)建設(shè)的濟寧礦區(qū)、巨野礦區(qū)是華東地區(qū)重要的煤炭基地。

　　然而，這一區(qū)域?qū)γ禾抠Y源的爭奪尤為激烈。山東南部分布有兗礦、棗礦、新礦、里能、魯能等多家煤炭企業(yè)，煤炭資源和煤化工項目幾乎魯南各個城市都在極力爭取。

　　從巨野煤田被五大煤炭能源企業(yè)瓜分中就可見一斑。巨野煤田有著華東地區(qū)尚未開發(fā)的最后一塊大型整裝煤田之稱。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長濮洪九曾表示，國家計劃構(gòu)建4到5個跨行業(yè)、跨地區(qū)、億噸級以上的大型煤炭集團，以改變目前煤炭企業(yè)過多過小的局面。其中，就曾特別提及巨野煤田交由一家企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)，在華東地區(qū)建成集煤、電、路、港、航一體化的大集團，形成中國的“魯爾礦區(qū)”。

　　但結(jié)果卻是，巨野煤田被兗礦、棗礦、新礦、里能、魯能五大企業(yè)一哄而搶，分割開采使組建兗礦大型煤炭集團這一設(shè)想停留在紙上。每家各自建設(shè)自己的輔助后勤企業(yè)，諸如醫(yī)院、通訊、維修等，必然帶來資源的浪費和煤田開發(fā)成本的增加。

　　要分析或衡量一個地區(qū)是否已經(jīng)形成經(jīng)濟帶，主要應(yīng)看它是否已經(jīng)具備形成經(jīng)濟帶的必要條件或形成要素。如經(jīng)濟中心、緊密的經(jīng)濟聯(lián)系、明顯的地域分工等。

　　有著多年區(qū)域經(jīng)濟研究經(jīng)驗的李軍教授指出，魯南經(jīng)濟帶的真正建立應(yīng)弱化現(xiàn)有行政區(qū)劃，建立統(tǒng)一的評價考核體系、協(xié)調(diào)機制和利益補償機制，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)應(yīng)有充分的協(xié)作、分工。但目前來看，魯南各市產(chǎn)業(yè)雷同，重工業(yè)門類多而不強，企業(yè)眾多而不大，各城市各自為政、單兵作戰(zhàn)的壁壘，協(xié)同性、聯(lián)系性以及一體化發(fā)展尚未達到基本要求。

　　重工業(yè)整合契機

　　魯南地區(qū)位于長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的邊緣，既也沒有膠東半島得天獨厚的地緣優(yōu)勢，也缺乏中央相關(guān)區(qū)域政策的“惠顧”。這導(dǎo)致了在改革開放30年的歷程中，魯南始終扮演著尷尬的配角。然而，伴隨著山東新一輪產(chǎn)業(yè)整合大幕的拉起，魯南經(jīng)濟帶面臨著新的契機。

　　目前我國重工業(yè)領(lǐng)域正掀起一股產(chǎn)業(yè)整合的浪潮，如鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策要求地方政府淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)揮規(guī)模效益。山東省也在整合位于濟南、萊蕪、日照三大鋼鐵企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)重心向日照轉(zhuǎn)移。

　　2009年9月6日,久拖不決的日鋼董事長杜雙華終于在重組協(xié)議書上簽了字，標志著山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)大整合邁出了關(guān)鍵性的一步。作為民企的日鋼成為山東國有控股資產(chǎn)的同時，也意味著山東省在日照投建2000萬噸精品鋼鐵基地提上了議事日程。

　　日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委書記王克軍表示，日照港是全國最大的鐵礦石碼頭，未來日照在中國鋼鐵版圖上必將成為耀眼的新坐標。日照鋼鐵產(chǎn)業(yè)崛起指導(dǎo)著開發(fā)區(qū)招商工作圍繞著鋼鐵生產(chǎn)的配套產(chǎn)業(yè)進行。

　　與此同時，山東省也在醞釀以濟寧的兗礦集團為核心，整合山東煤炭企業(yè)成立一家過億噸的大型煤礦企業(yè)集團。根據(jù)規(guī)劃，山東省將整合兗礦、棗礦、新礦、淄礦、臨礦、肥礦、龍礦7大省屬煤炭企業(yè)，以兗礦為核心，培育一個產(chǎn)量過億噸的煤礦企業(yè)集團。

　　目前國家發(fā)改委已正式批復(fù)了大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃，魯西煤炭基地被列為全國十三大煤炭基地之一。該基地覆蓋山東省的兗州、濟寧、新汶、棗滕、淄博、肥城、巨野等地區(qū)。這些區(qū)域絕大多數(shù)集中與魯南經(jīng)濟帶區(qū)域。

　　山東省副省長王仁元表示，大型煤炭集團的組建方案，在長期的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上已初步形成，下一步將進入具體實施階段。

　　鋼鐵、煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合將給魯南經(jīng)濟帶來全新的發(fā)展機遇，它不僅使魯南重工業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)統(tǒng)一整合，而且將帶動周邊地區(qū)電力、物流、水泥等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的崛起。

　　不過，部分學(xué)界專家認為，魯南重工業(yè)在未來的崛起，有利于大幅拉動GDP總量的提升，政府在鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)的投資更有動力。但根據(jù)魯南本地特點來看，煤炭資源有枯竭的時候，鋼鐵產(chǎn)業(yè)不足以體現(xiàn)魯南經(jīng)濟的特點。所以，魯南地區(qū)不應(yīng)過多突出重工業(yè)比重，從長遠來看第一、第三產(chǎn)業(yè)才是當?shù)貎?yōu)勢所在。

　　目前魯南農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)業(yè)占全省總產(chǎn)量的近40%，擁有濟寧、菏澤兩個國家級大型商品糧生產(chǎn)基地。同時，濟寧曲阜是孔子、儒家文化的發(fā)源地，擁有著任何地區(qū)都無可比擬的人文優(yōu)勢。

　　李軍指出，發(fā)展高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是富民的根本，通過臨沂物流的優(yōu)勢可將魯南各地農(nóng)業(yè)資源有效整合。而充分發(fā)掘以儒家文化為核心的文化旅游產(chǎn)業(yè)更能彰顯魯南獨一無二的人文資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。政府應(yīng)注重工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，各地市協(xié)同效應(yīng)最大化發(fā)揮。

來源：鳳凰網(wǎng)