山西煤炭的一舉一動(dòng)從未走出輿論的視野。

     本月初，兩個(gè)數(shù)字再次引起世人的關(guān)注：1月-8月份，全省煤炭行業(yè)同比事故起數(shù)減少22起，下降30%；死亡人數(shù)減少62人，下降26%。

     這是歷史上的最好水平。這個(gè)數(shù)據(jù)在意料之中，也在意料之外。

     意料之中，是指下降趨勢(shì)；意料之外，是指下降幅度之大，超出了人們的預(yù)想。

     山西在破解煤礦安全難題的路上，終于邁開了大步。

     安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，就是科學(xué)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的能力不強(qiáng)，就是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)

     從本世紀(jì)初開始的技術(shù)改造，到大公司大集團(tuán)戰(zhàn)略。從煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，再到"三大戰(zhàn)役"，特別是眼下規(guī)模宏大的資源整合，其基本動(dòng)因，盡管有許多宏觀的因素在內(nèi)，但是一個(gè)不容回避的難題，則是飽受詬病的煤礦事故。

     幾乎歷任政府都背負(fù)這么一個(gè)沉重的包袱，都試圖破解這個(gè)難題。

     在山西，從"發(fā)展是硬道理，但是沒有安全保障的發(fā)展就沒道理"到"轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展"再到"以安全發(fā)展保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展"。這種被連續(xù)刷新的"提法"，始終貫穿了"以人為本"的發(fā)展理念。

     安全發(fā)展不能等同于和諧發(fā)展。但是可以肯定，不安全就是最大的不和諧。安全發(fā)展在山西有著特殊的意義。

     2008年11月3日，在省委中心組深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第二次集中學(xué)習(xí)時(shí)，省委書記張寶順說，在山西只有實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，才能為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為和諧發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為走出"四條路子"、實(shí)現(xiàn)"三個(gè)跨越"提供有效保障。

     安全發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是科學(xué)發(fā)展的重要保證。對(duì)山西這樣的能源資源型省份來說，做不到安全發(fā)展就談不上科學(xué)發(fā)展，也談不上以人為本，談不上維護(hù)人民群眾的根本利益甚至基本生存權(quán)利，更談不上社會(huì)的和諧、干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

     省委告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，必須始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，就是科學(xué)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的能力不強(qiáng)，就是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)。

     省委書記張寶順在好多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是硬道理，但是沒有安全保障的、盲目的、不科學(xué)的發(fā)展就沒道理。如果連人民的生命財(cái)產(chǎn)安全這一基本要求都不能保證，發(fā)展得再快也失去了意義。山西將堅(jiān)決糾正盲目的、粗放的、急功近利的、制造虛假政績(jī)的發(fā)展，努力興辦人民希望辦的實(shí)事好事，決不要污染的、帶血的GDP。

     安全發(fā)展被提到了前所未有的高度。

     此后的實(shí)踐證明，在金融危機(jī)的背景下，山西并沒有在意一城一地的得失，堅(jiān)定不移地貫徹"安全發(fā)展"科學(xué)理念，堅(jiān)決把安全生產(chǎn)工作做細(xì)做實(shí)。

     將安全發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展并列，作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要載體和戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)在是抓住了山西的要害。

     構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決走出"頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳"的怪圈

     山西煤礦、非煤礦山和尾礦庫(kù)有近萬座，還有為數(shù)不少的化工企業(yè)，安全生產(chǎn)壓力非常大。雖然近幾年安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)，特別是煤炭百萬噸死亡率創(chuàng)出歷史最低水平，但是安全生產(chǎn)形勢(shì)時(shí)好時(shí)差，被動(dòng)局面尚未根本轉(zhuǎn)變。

     山西社科院一位專家在接受記者采訪時(shí)說，對(duì)于某一個(gè)煤礦來說，出事故是小概率事件，但對(duì)于山西來說，幾千個(gè)小概率就變成了"事故頻頻"。

     面對(duì)按下葫蘆浮起瓢的一系列災(zāi)難事故，近幾年來，歷屆省委、省政府進(jìn)行了不遺余力地努力，并且達(dá)成了共識(shí)，那就是要建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。否則，安全投入上來了，監(jiān)管出了問題；煤礦事故遏制了，非煤企業(yè)又出事了。

     從大公司大集團(tuán)戰(zhàn)略，到煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，再到2007年通過的《山西省安全生產(chǎn)條例》，對(duì)企業(yè)的安全投入、安全監(jiān)督和事故處理等，都做了詳盡的規(guī)定。山西構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的步伐一直在前行。

     2008年9月27日，距離襄汾"9·8"潰壩事故后不到20天的時(shí)間，山西省在認(rèn)真深刻總結(jié)教訓(xùn)的同時(shí)，迅速出臺(tái)了安全生產(chǎn)的十項(xiàng)制度，用制度去管理生產(chǎn)，治理事故。這十項(xiàng)制度是：安全生產(chǎn)委員會(huì)制度；廳（局）際聯(lián)席會(huì)議制度；聯(lián)合執(zhí)法制度；隱患排查制度；事故約談制度；事故和隱患的舉報(bào)制度；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度；煤焦領(lǐng)域反腐敗制度；專項(xiàng)督察制度；行政問責(zé)制度。王君稱之為"十管齊下"。從加強(qiáng)監(jiān)管到行政資源整合，從預(yù)防到問責(zé)，十項(xiàng)制度囊括了這些問題的方方面面。

     要在最大限度上避免事故，更為重要的是安全生產(chǎn)監(jiān)管要從預(yù)防做起，從源頭抓起，變"事故追究"為"隱患追究"。

     從"事故追究"到"隱患追究"，山西傳達(dá)出的信息又是什么呢？

     省委書記張寶順說："對(duì)重大安全隱患排查治理不力的，要視同發(fā)生事故嚴(yán)肅處理。這在山西要成為一個(gè)制度，不要等死了人再去追究責(zé)任，那就晚了……"

     沒有出事故也要追究責(zé)任，這些干部會(huì)不會(huì)罵娘？

     省長(zhǎng)王君回答："現(xiàn)在聽到罵聲固然不好，但是總比出了事故以后，聽遇難者家屬呼天搶地的哭聲要好得多。所以我們寧聽罵聲，不聽哭聲！"

     事實(shí)上，山西對(duì)事故中的失職瀆職官員向來毫不手軟。從查處官煤勾結(jié)，到大張旗鼓地開展煤焦領(lǐng)域的反腐敗斗爭(zhēng)，山西發(fā)出了整頓吏治的最強(qiáng)音。

     山西省自2009年3月1日起，在全省國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方骨干煤礦開展為期1年的煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的被動(dòng)局面。此次專項(xiàng)整治以治大隱患、防大事故、有效遏制煤礦重特大事故為目標(biāo)，將對(duì)所有國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方骨干煤礦無一遺漏地進(jìn)行排查。

     省長(zhǎng)王君一再告誡各級(jí)干部要"清醒清醒再清醒，過細(xì)過細(xì)再過細(xì)，扎實(shí)扎實(shí)再扎實(shí)，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)"。他強(qiáng)調(diào)，要著眼于構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。要通過組織保證、制度保證、措施保證、紀(jì)律保證、體制保證，來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。

     小煤礦徹底退出歷史舞臺(tái)，全面實(shí)施大公司大集團(tuán)戰(zhàn)略

     9月17日，在山西朔州市一家年產(chǎn)30萬噸的小煤礦里，礦主正在指揮工人拆除井架設(shè)備，整理工具，做撤退的最后準(zhǔn)備。這家煤礦將被一家知名的大型國(guó)有煤炭企業(yè)兼并。這種情形在另外一些產(chǎn)煤縣市比比皆是。

     近日，大同煤礦集團(tuán)、中煤進(jìn)出口集團(tuán)等國(guó)有大型能源企業(yè)分別與大同市的27戶地方小煤礦，簽訂了具有法律效力的兼并重組協(xié)議。這標(biāo)志著存在了數(shù)十年、飽受詬病的"小煤礦"有可能從山西地圖上永遠(yuǎn)消失。

     由于生產(chǎn)方式原始落后，我國(guó)多數(shù)小煤礦機(jī)械化程度不到30%，實(shí)行的是"人海戰(zhàn)術(shù)"，個(gè)別小煤礦還停留在放炮開采、畜力運(yùn)輸?shù)碾A段。因而，透水、頂板脫落、瓦斯爆炸、中毒、機(jī)械事故層出不窮，造成巨大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大約90%的煤礦事故都發(fā)生在地方小煤礦。小煤礦被稱為我國(guó)安全生產(chǎn)事故的"元兇"，成為各級(jí)政府的"心腹之患"。

     山西省政府決定，到2011年，山西省保留1000座煤礦，在現(xiàn)有的2600座煤礦基礎(chǔ)上壓減60%多；兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)90萬噸。

     "煤炭生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，普遍推廣綜采技術(shù)；安全生產(chǎn)全面達(dá)標(biāo)；煤礦高管要有專業(yè)技術(shù)背景，從業(yè)人員全部培訓(xùn)后持證上崗。"省長(zhǎng)王君強(qiáng)調(diào)說。

     山西省發(fā)改委主任李寶卿說，2011年，山西煤炭的產(chǎn)能控制在8.5億噸；全省將形成三個(gè)億噸級(jí)和四個(gè)5000萬噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，其產(chǎn)量占到全省的75%；全省礦井采區(qū)平均回采率達(dá)到80%；煤炭開采智能化、煤機(jī)裝備和煤化工關(guān)鍵技術(shù)獲得重要進(jìn)展；煤礦百萬噸死亡率下降到0.3人以下。

     煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)，意味著山西作為我國(guó)最重要的傳統(tǒng)煤炭基地后勁增強(qiáng)，資源服務(wù)年限可延長(zhǎng)一倍還多，過去能采100年的煤炭資源，因?yàn)橘Y源回采率提高，可以延長(zhǎng)到200年。

     同時(shí)，采煤向著本質(zhì)安全型行業(yè)邁進(jìn)。"現(xiàn)代化綜采技術(shù)和信息化的廣泛運(yùn)用，為安全提供了根本保障，人力高危作業(yè)將大大減少。"山西省煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)杜建榮說。

     成建制接收新軍整裝待發(fā)，全面提升現(xiàn)代化管理水平

     多年來，山西事故一直是高懸在頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍。

     這里的市長(zhǎng)縣長(zhǎng)們也夠辛苦的。隔三差五的"親自"下井檢查，也就成了他們的日常功課。我們絲毫沒有懷疑這些領(lǐng)導(dǎo)的誠(chéng)意，但是真正懂安全的又有幾人呢？

     針對(duì)部分地方主管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱、專業(yè)知識(shí)跟不上，無法適應(yīng)新時(shí)期安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，從去年11月開始，省委、省政府從大型國(guó)有煤礦和地方骨干煤礦的干部中選拔98名專業(yè)技術(shù)人員，出任重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市的縣市長(zhǎng)安全助理，以加強(qiáng)政府對(duì)安全的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管，形成專家治礦山和行家抓安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

     省委省政府遏制重特大安全生產(chǎn)事故的堅(jiān)定決心可見一斑。

     這次煤炭資源整合中，幾乎所有參與整合的企業(yè)主體都將自己的產(chǎn)能翻番。山西各大煤礦集團(tuán)正在進(jìn)行著一場(chǎng)規(guī)模空前的"干部培訓(xùn)"。

     年內(nèi)，至少會(huì)有數(shù)以百計(jì)懂專業(yè)會(huì)管理的專業(yè)人才將走上新的崗位。此次各大煤炭集團(tuán)提拔干部的規(guī)模之大、速度之快，或許在整個(gè)中國(guó)煤炭行業(yè)的歷史上都堪稱空前。

     山西焦煤集團(tuán)共整合了197座小煤礦，而這些被整合煤礦的總產(chǎn)能達(dá)到4269萬噸/年，如此的規(guī)模，幾乎將整個(gè)山西焦煤集團(tuán)的生產(chǎn)能力提高了一倍。

     367名準(zhǔn)礦長(zhǎng)副礦長(zhǎng)完成培訓(xùn)之后，即將赴任。

     與山西焦煤集團(tuán)一樣，在潞安礦業(yè)集團(tuán)，有300名業(yè)務(wù)骨干接受了集團(tuán)組織的培訓(xùn)。該集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，"這300人都是在集團(tuán)一線工作，有經(jīng)驗(yàn)、有基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)骨干，負(fù)責(zé)著煤礦井下的采煤、通風(fēng)等主要工作"。

     截至本月上旬，山西焦煤集團(tuán)在已經(jīng)真正進(jìn)駐的52座煤礦中，配齊了"五大員"：即山西省政府要求的黨員、安監(jiān)員、群監(jiān)員、協(xié)管員和共青團(tuán)員。對(duì)于這些即將恢復(fù)產(chǎn)能的礦井，山西焦煤集團(tuán)要求，要加強(qiáng)安全監(jiān)督，老礦帶新礦，把新收編礦井打造成"本質(zhì)安全型"礦井。而這些接受培訓(xùn)的管理人員，在進(jìn)駐煤礦之后，首要的任務(wù)便是把安全抓好。尤其是對(duì)于在一個(gè)礦井要負(fù)主要責(zé)任的礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)來說，必須是經(jīng)過一線實(shí)際鍛煉的業(yè)務(wù)骨干，保障安全是一切煤礦工作的重中之重。

     在各個(gè)集團(tuán)下發(fā)的關(guān)于接管新收編煤礦的文件中，"安全"是被提及最多的一個(gè)詞。

     從體制改革到制度安排，從技術(shù)層面到深水雷區(qū)，山西在構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制方面勇往直前，進(jìn)行了堅(jiān)決而不懈的努力，完全走出了"頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳"的怪圈，并且取得了有目共睹的成績(jī)。

     省長(zhǎng)王君說："山西的干部有決心、有能力、有智慧把安全工作搞好。我們也有理由相信，只要按照省委省政府的工作思路抓下去，山西的安全生產(chǎn)形勢(shì)一定會(huì)有所好轉(zhuǎn)。"（記者 趙峻青）