一、牢固樹立安全發(fā)展理念，明確安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標任務
　　
　　1. 切實增強抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感。安全生產(chǎn)工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。切實加強安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)科學跨越、富民強省的必然要求。近年來，全省各級各部門各單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，把安全生產(chǎn)工作納入實施“一化三基”戰(zhàn)略中，切實加強領導，采取強有力措施予以推進，生產(chǎn)安全事故總量和傷亡人數(shù)逐年下降。但我省安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，突出表現(xiàn)在：隨著工業(yè)化、城市化加速推進，生產(chǎn)安全事故呈易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢；經(jīng)濟結構還沒有明顯優(yōu)化，資源型產(chǎn)業(yè)比重大，技術含量低、規(guī)模小、危險性大的生產(chǎn)經(jīng)營單位大量存在，歷史積累形成的尾礦庫、采空區(qū)等安全隱患十分突出；部分地方、行業(yè)和領域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為時有發(fā)生，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作還存在許多不適應的地方。全省各級各部門各單位要從戰(zhàn)略及全局的高度，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感，切實把安全發(fā)展理念落實到各項工作中，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。
　　
　　2. 進一步明確總體要求和目標任務。加強安全生產(chǎn)工作，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育“三項行動”，加快推進安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍“三項建設”，強化全民安全意識，增強從業(yè)人員安全技能，消除安全隱患，提高安全監(jiān)管水平，減少生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為科學跨越、富民強省提供安全保障。從現(xiàn)在起，用三年時間，集中開展安全生產(chǎn)專項治理，嚴厲打擊非法違法行為，加強安全監(jiān)管部門能力建設，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)；到2020年，建立較為完善的安全生產(chǎn)組織領導體系、政策法規(guī)體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、應急救援體系、檢測檢驗體系、宣傳教育培訓體系和考核評價體系，全民安全防范意識明顯增強，全社會安全保障能力明顯提高，各類生產(chǎn)安全事故數(shù)量和死亡人數(shù)大幅下降，職業(yè)危害明顯減少，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
　　
　　二、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，提高本質(zhì)安全水平
　　
　　3. 強化安全生產(chǎn)措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，其法定代表人或?qū)嶋H控制人是安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)全面負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)職責，取得安全生產(chǎn)許可，設置安全生產(chǎn)管理機構，配足安全管理人員，執(zhí)行安全生產(chǎn)國家標準和行業(yè)標準，建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程，組織開展全員安全生產(chǎn)教育培訓，及時消除安全隱患，切實保障從業(yè)人員的安全與健康權益。
　　
　　4. 保證安全生產(chǎn)投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按規(guī)定足額提取安全費用，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)；必須及時足額為從業(yè)人員繳納工傷保險費，保險費率與安全生產(chǎn)狀況掛鉤；必須確保安全隱患治理投入，確保安全隱患得到及時有效治理。煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民用爆破器材等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須按規(guī)定繳足安全生產(chǎn)風險抵押金，同時鼓勵購買安全生產(chǎn)商業(yè)保險，擴大安全生產(chǎn)責任保險范圍。
　　
　　5. 大力推進本質(zhì)安全建設。深入開展安全生產(chǎn)標準化活動，使生產(chǎn)經(jīng)營行為符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術規(guī)范的要求，做到規(guī)范化、標準化。積極采用安全可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，對危險工藝、設備采用自動控制技術，減少人為因素導致安全事故。推行職業(yè)健康安全管理體系、安全環(huán)境健康體系等先進管理模式和方法，加強職業(yè)危害防范。
　　
　　三、全面落實各級政府及有關部門的安全監(jiān)管責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
　　
　　6. 明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。各級政府及有關部門的主要負責人是本地本部門職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作第一責任人，必須親自抓、負總責；分管安全的副職以及其他副職嚴格落實“一崗雙責”，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作直接負責。各級政府要把安全生產(chǎn)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)指標以及相應的項目、資金和措施。各級政府安委會要積極發(fā)揮對行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。各級安監(jiān)部門要切實履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，加強對同級政府有關部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，同時抓好本部門直接監(jiān)管領域的安全監(jiān)管工作。負有安全監(jiān)管職責的政府部門和行業(yè)主管部門，按照“誰主管、誰負責”的原則，依法對所監(jiān)管、主管的行業(yè)、領域和生產(chǎn)經(jīng)營單位全面實施監(jiān)督管理。積極發(fā)揮煤礦、鐵路、民航、電力監(jiān)管等中央駐湘機構的安全監(jiān)管作用。
　　
　　7. 完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。各級政府要按照有關要求和標準，配備能夠適應當?shù)匕踩�生產(chǎn)工作需要的安全監(jiān)管機構和隊伍，完善省、市、縣三級安監(jiān)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法、應急救援和職業(yè)健康監(jiān)管等機構及其職能。經(jīng)濟和信息化、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等負有安全監(jiān)管職責的部門，要加強和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機構建設，配備專門力量承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。國家級、省級高新技術開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)要建立健全安全監(jiān)管機構，納入統(tǒng)一的安全監(jiān)管體系。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構建設，監(jiān)管任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構限額內(nèi)設置專門的安全監(jiān)管機構，其他可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置的綜治辦加掛安全監(jiān)管機構牌子，配備專職安全監(jiān)管人員，承擔安全監(jiān)管工作。
　　
　　8. 強化安全生產(chǎn)源頭管理。各級政府和有關部門要按照各自職責嚴把安全關，認真執(zhí)行項目立項、土地和資源審批、安全生產(chǎn)等行政許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格市場準入。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用）制度。各項建設項目納入“三同時”制度管理，有關部門要嚴把審查驗收關，同時向安監(jiān)部門備案。
　　
　　9. 創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。對生產(chǎn)經(jīng)營單位以及重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域的安全生產(chǎn)狀況實行評估、分析制度，有針對性地實施動態(tài)管理。定期向社會公布存在嚴重違法行為或發(fā)生重特大事故的單位名單，并采取相應的限制和制裁措施。建立全省涉危企業(yè)安全生產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)和企業(yè)法人、黨政領導干部安全生產(chǎn)履職電子檔案，運用信息化手段提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。開展安全生產(chǎn)示范縣市區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，使安全監(jiān)管關口前移、重心下移。
　　
　　四、加強行政執(zhí)法和重大安全隱患治理，嚴防重特大事故
　　
　　10. 嚴厲打擊非法違法行為�？h、鄉(xiāng)兩級政府要按照安全生產(chǎn)屬地管理原則，定期組織打擊非法違法行為，關閉取締無證無照或證照不全的非法企業(yè)，對安全隱患突出、安全無保障的企業(yè)停產(chǎn)整頓。有關部門按照“誰主管、誰負責”的原則，對本行業(yè)加強監(jiān)管，杜絕違規(guī)違章行為。嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，建立健全政府統(tǒng)一領導、部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制和聯(lián)席會議制度，規(guī)范執(zhí)法秩序，提高執(zhí)法效率。
　　
　　11. 集中治理重大安全隱患。按照標本兼治、重在治本的要求，集中開展重大安全隱患專項治理行動。煤礦重點抓好關閉整頓、整合技改以及防瓦斯、防水害、防沖擊地壓等措施到位。非煤礦山重點抓好礦業(yè)開采秩序整頓和采空區(qū)治理。尾礦庫重點抓好安全風險評估、監(jiān)測和危、險庫的治理。危險化學品重點抓好生產(chǎn)、儲存、運輸環(huán)節(jié)的整治，規(guī)范廢棄危險化學品處置點設置。煙花爆竹重點抓好生產(chǎn)企業(yè)整改提升，杜絕“四超二改”（超人員、超藥量、超能力、超許可范圍和擅自改變工房用途、擅自改變生產(chǎn)工藝）等違規(guī)違章行為�；鸸ぎa(chǎn)品重點抓好非法經(jīng)營、儲存、使用的整治，淘汰落后生產(chǎn)設備和工藝。道路交通重點抓好危險路段、高速公路和特種運輸車輛、長途客車、大型貨車、農(nóng)用車、校車及超速超載、非法載客等安全隱患的整治。建筑施工重點抓好資質(zhì)掛靠、出讓資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包分包工程和不按安全生產(chǎn)規(guī)程施工的整治。水利、消防、特種設備、電力、通信、建材、機械、人防等行業(yè)領域要針對各自的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位，明確安全隱患整治重點及措施，嚴防發(fā)生重特大事故。
　　
　　五、加強安全生產(chǎn)應急管理，提高突發(fā)事故處置能力
　　
　　12. 提高應急反應能力。各級各部門各單位要科學制定應急救援預案，就突發(fā)事故應急救援中的職責分工、指揮協(xié)調(diào)、物資裝備、人員調(diào)配、現(xiàn)場搶險、醫(yī)療急救、信息報送等事項作出明確規(guī)定。一旦發(fā)生突發(fā)事故，事發(fā)單位負責人和當?shù)攸h政領導、相關部門負責人要按規(guī)定在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，靠前指揮，迅速、有序、高效組織開展搶險救援，最大限度降低事故危害程度。加強安全生產(chǎn)值班值守工作，嚴格重大險情和事故報告制度，確保安全生產(chǎn)信息渠道暢通。
　　
　　13. 健全應急救援體系。加快省、市兩級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心建設，合理設置縣級應急救援指揮機構。以企業(yè)和專業(yè)部門為主體，加強區(qū)域性應急救援基地建設，形成統(tǒng)一調(diào)度、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、科學救援的應急救援體系。建立應急救援資源信息庫，整合應急救援資源。加大應急救援物資和裝備投入，加強應急預測、預警、預報工作和預警信息平臺建設。加強應急救援隊伍建設，定期開展應急救援演練，提高處置突發(fā)事故的能力。
　　
　　六、加強安全生產(chǎn)基礎工作，構建安全發(fā)展長效機制
　　
　　14. 實施科技興安戰(zhàn)略。大力調(diào)整經(jīng)濟結構，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分發(fā)揮科學技術在安全生產(chǎn)中的作用，依靠科學管理和技術進步提升安全生產(chǎn)水平。充分利用高等院校、科研機構、社會團體等安全生產(chǎn)科研資源，加強安全生產(chǎn)基礎研究和應用研究。積極開展安全生產(chǎn)領域的交流與合作，加快先進安全生產(chǎn)技術的引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新。
　　
　　15. 加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設。嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，抓緊修訂和制定有關安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)，加快安全生產(chǎn)法制化進程。進一步完善和落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，重點完善落實安委會議事制度、部門聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、隱患排查治理制度、重大危險源監(jiān)控制度、事故約談制度、事故和隱患舉報制度等。把落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度與開展安全生產(chǎn)專項治理、加強日常監(jiān)督管理結合起來，構建安全生產(chǎn)工作長效機制。
　　
　　七、完善安全生產(chǎn)考核評價體系，健全激勵約束機制
　　
　　16. 完善目標管理和獎懲機制。按照實事求是、科學合理的原則，把年度安全生產(chǎn)控制指標分解落實到各級政府、有關部門和各類企事業(yè)單位，層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，實行逐月通報、及時警示、年度考核制度。對年度內(nèi)發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責任事故，經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的市州和縣市區(qū)；或年度內(nèi)發(fā)生三起及以上重大生產(chǎn)安全責任事故，經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的市州；或年度內(nèi)發(fā)生一起及以上重大生產(chǎn)安全責任事故，經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的縣市區(qū)；或年度內(nèi)發(fā)生一起及以上重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故，經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的中央在湘單位、省直機關單位、省屬企事業(yè)單位及其直接主管部門，實行“一票否決”。被“一票否決”的單位當年不得評優(yōu)評先，其黨政主要負責人和事故發(fā)生領域分管負責人當年不得評優(yōu)評先、一年之內(nèi)不得提拔。年度內(nèi)發(fā)生一起及以上重特大生產(chǎn)安全責任事故并經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的國有、國有控股企業(yè)，其領導班子成員不得享受年終考核獎勵。對重視安全生產(chǎn)工作、成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵。省政府每年對安全生產(chǎn)先進單位進行表彰，安監(jiān)部門會同人力資源和社會保障部門每兩年對安全生產(chǎn)先進個人進行表彰。
　　
　　17. 嚴格責任追究。按照依法依規(guī)、實事求是、權責一致、科學有效的原則，嚴肅查處各類事故，做到有責必究、追責必嚴。因違規(guī)違章引發(fā)責任事故的，重點追究企業(yè)負責人和相關人員的責任。因非法違法生產(chǎn)引發(fā)責任事故的，除從重追究企業(yè)相關人員的責任外，重點追究事故發(fā)生地縣、鄉(xiāng)兩級政府及有關部門人員的責任。責任事故與事故發(fā)生地政府、主管部門的決策、組織管理和指揮失誤有關的，按照“誰決策、誰組織管理，誰負責”的原則，追究主要負責人和直接責任人的責任。對官商勾結、收受賄賂、違法行政、失職瀆職導致發(fā)生事故的黨政領導干部和相關工作人員，一律從重處理，直至移送司法機關追究刑事責任。嚴格事前責任追究，對拒不執(zhí)行上級有關安全生產(chǎn)的決定，或不能全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的各級政府、部門和企業(yè)負責人，要進行嚴肅處理。
　　
　　八、加強領導，形成齊抓共管安全生產(chǎn)工作的強大合力
　　
　　18. 切實加強組織領導。把安全生產(chǎn)工作放在全局和戰(zhàn)略高度加以落實，構建“黨委高度重視、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督參與”的安全生產(chǎn)工作格局。各級黨委要定期聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。各級政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作例會，分析、部署、督促本地的安全生產(chǎn)工作。各級領導干部要切實改進作風，定期到礦井、車間、工地檢查安全生產(chǎn)工作。進一步落實部門單位安全生產(chǎn)工作聯(lián)系點制度。發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織的安全生產(chǎn)監(jiān)督和法制宣傳教育作用。鼓勵廣大群眾對重大安全隱患和非法違法行為進行舉報。
　　
　　19. 加大安全生產(chǎn)保障投入。各級政府要把安全生產(chǎn)工作所必需的經(jīng)費納入財政預算予以保證，重點市州、縣市區(qū)應從礦產(chǎn)資源補償費、排污費以及礦產(chǎn)資源相關價格調(diào)節(jié)基金中安排專項資金，用于采空區(qū)、尾礦庫等重大安全隱患治理。各工傷保險統(tǒng)籌地區(qū)政府要按規(guī)定比例從上年度征繳的工傷保險費中安排專項費用，統(tǒng)籌用于工傷預防、宣傳教育等安全生產(chǎn)工作。加大支持應急救援體系建設、執(zhí)法裝備建設、安全生產(chǎn)信息化建設和安全生產(chǎn)示范縣市區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設的投入力度。抓緊落實“十一五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，科學編制“十二五”規(guī)劃，加快實施一批重大安全建設項目，推進長株潭“兩型社會”安全發(fā)展部省共建。
　　
　　20. 做好宣傳教育和輿論引導工作。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導向，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗，對忽視安全生產(chǎn)、導致重特大事故發(fā)生的典型事例予以曝光。在黨政領導干部黨校培訓、學校新生入校、企業(yè)新員工進廠時，特設安全生產(chǎn)第一課，加強安全知識教育，強化全民安全意識，引導從業(yè)人員合法就業(yè)、安全從業(yè)。深入開展群眾性安全創(chuàng)建活動，推動安全文化進企業(yè)、進工地、進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，繁榮以“關注安全、關愛生命”為主題的安全文化，形成全社會關心支持參與安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。
　　
　　21. 加強安監(jiān)隊伍建設。配齊配強各級安監(jiān)部門領導班子，把事業(yè)心責任心強、工作經(jīng)驗豐富、專業(yè)懂行的干部選配到各級安監(jiān)部門領導班子中來。下級安監(jiān)部門主要負責人調(diào)整要書面征求上級安監(jiān)部門的意見。重視優(yōu)化安監(jiān)隊伍的素質(zhì)結構，安監(jiān)部門補充工作人員，主要從大專院校招考專業(yè)對口的畢業(yè)生，或從基層選調(diào)業(yè)務精通、年齡較輕、綜合素質(zhì)高的工作人員。關心愛護安監(jiān)部門工作人員特別是一線工作人員，注重幫助他們改善工作生活條件，落實政策待遇，充分調(diào)動他們的工作積極性。

來源：湖南省人民政府