礦業(yè)呼吁“獨(dú)立”
    淮北礦業(yè)集團(tuán)面臨的問題并不是個(gè)別現(xiàn)象，中國(guó)的國(guó)有礦山企業(yè)大都在“三重一多”的重壓下茍延殘喘。相比較而言，淮北礦區(qū)在全國(guó)國(guó)有煤礦中尚屬中上等水平。如果從全國(guó)范圍看，在安全設(shè)備等方面的投入上，國(guó)有礦山正在逐步退到與個(gè)體、私營(yíng)礦山同樣簡(jiǎn)陋的水平線上。
    原地礦部部長(zhǎng)朱訓(xùn)改做礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)后主持了一個(gè)“四礦”問題的 全國(guó)調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上得出一系列的結(jié)論，其中一個(gè)主要觀點(diǎn)就是：礦業(yè)要成為國(guó)家一個(gè)獨(dú)立的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
    朱的理由是，礦業(yè)是直接從事自然資源開發(fā)利用的初次產(chǎn)業(yè)，在聯(lián)合國(guó)制訂的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類中，屬于第一層次的有10種，其中第二位即為“礦業(yè)和采石業(yè)”，位于“農(nóng)業(yè)”之后。世界上大多數(shù)國(guó)家也把礦業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)來對(duì)待。但是，礦業(yè)在我國(guó)無論在國(guó)家產(chǎn)業(yè)分類上還是在行政管理上，都未作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致無法制定一套統(tǒng)一的、符合礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制度和戰(zhàn)略，朱訓(xùn)認(rèn)為，在這方面，礦業(yè)比農(nóng)業(yè)更具危機(jī)。
    中國(guó)目前大約有8000座國(guó)有礦山，10萬(wàn)座非國(guó)有礦山，390座礦業(yè)城鎮(zhèn)，直接就業(yè)工人2100萬(wàn)，涉及3.1億人口。朱分析礦山企業(yè)困難的原因主要有：一是后備資源不足，五六十年代建設(shè)的國(guó)有礦山有2／3進(jìn)入中老年期，資源逐漸枯竭，有440多座礦山即將閉坑和面臨閉坑的威脅；二是國(guó)家對(duì)礦業(yè)索取過多，國(guó)家在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)通過對(duì)主要礦產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營(yíng)和礦產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差，實(shí)行“資源無價(jià)，礦產(chǎn)品低價(jià)，深加工產(chǎn)品高價(jià)”的政策。在稅收上，1994年稅制改革，礦業(yè)算術(shù)平均綜合稅率為14.65%，是稅改前的近3倍，是目前全國(guó)工業(yè)總體稅負(fù)水平的2倍，高出國(guó)際同行業(yè)水平近6個(gè)百分點(diǎn)；三是礦山負(fù)擔(dān)重，我國(guó)礦山企業(yè)比其它企業(yè)承擔(dān)更重的“辦社會(huì)”任務(wù)。再一方面，由于缺少區(qū)位優(yōu)勢(shì)，下崗職工再就業(yè)和家屬子女就業(yè)都比較難，離退休人員也多；四是不少礦山企業(yè)管理粗放，技術(shù)裝備落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。朱訓(xùn)認(rèn)為，我國(guó)礦業(yè)總體的科技水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比大約落后20年，勞動(dòng)生產(chǎn)率相差近百倍，資源回收率比發(fā)達(dá)國(guó)家低10%-20%。
    在這一背景下，礦工已成為社會(huì)弱勢(shì)群體。五六十年代，礦工的收入位于各行業(yè)之首。但近20多年來，礦工收入的增長(zhǎng)幅度是全社會(huì)最低的行業(yè)之一，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，采掘業(yè)職工人均工資水平居于各行業(yè)中倒數(shù)第二位。礦工勞動(dòng)條件十分艱苦，關(guān)節(jié)炎、矽肺病等職業(yè)病近年有上升趨勢(shì)。突發(fā)的安全事故主要發(fā)生在礦山。由于有440個(gè)礦山面臨閉坑威脅，將直接影響到300萬(wàn)礦工和近1000余萬(wàn)家屬的工作和生活。由于沒有建立符合國(guó)際慣例的“礦山補(bǔ)償基金”，企業(yè)難以轉(zhuǎn)產(chǎn)，這部分礦山職工已形成社會(huì)最貧困的階層。
    朱訓(xùn)建議，國(guó)家應(yīng)有一個(gè)部門統(tǒng)一管理礦業(yè)。按照獨(dú)立基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)架，確定一個(gè)部門，履行統(tǒng)一管理全國(guó)礦業(yè)的職責(zé)，研究制訂“四礦”方針政策和礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制訂國(guó)家礦業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展。
    中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)張勇處長(zhǎng)對(duì)這一建議表示支持。他說：“礦業(yè)界一切矛盾在轉(zhuǎn)軌時(shí)期都暴露了出來，轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，但相關(guān)政策不到位，使礦業(yè)落后于其他行業(yè)的改革和發(fā)展。企業(yè)的好壞，礦山想調(diào)控卻身不由己，因?yàn)楸旧砜癸L(fēng)險(xiǎn)能力太低�，F(xiàn)在行業(yè)平均利潤(rùn)還不是由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，而是按政府意愿干預(yù)調(diào)節(jié)。國(guó)有制的份額，礦業(yè)界占得大，所以缺乏活力。應(yīng)從能源安全角度來解決“四礦”理論問題。歷史問題不能完全用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來解決。所以，根本問題還在于產(chǎn)業(yè)地位和政策到位�！杯h(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
    皖北一帶的土地在煤礦源源不斷產(chǎn)出原煤的同時(shí)正以每年5000-6000畝的速度塌陷，塌陷后的土地積滿污水，孑孓叢生。截至去年，塌陷積水面積已接近7萬(wàn)畝，大片良田荒蕪，村莊毀棄。預(yù)計(jì)今后幾年，還將有10萬(wàn)畝農(nóng)田塌陷，許多農(nóng)民可能將變成無家可住、無田可耕的農(nóng)村流浪者；在與之相鄰的徐州煤礦地面塌陷已高達(dá)10萬(wàn)畝。而北面山東境內(nèi)的兗州煤礦預(yù)計(jì)2005年以前需搬遷22個(gè)村莊、7500戶農(nóng)民，搬遷征地5000畝，因采煤造成地面塌陷將達(dá)到35000畝，平均每年需支付搬遷賠償費(fèi)用6億元。
    這只是礦業(yè)給環(huán)境帶來的巨變之一。事實(shí)上，廢石、廢水、廢氣和地裂縫等因開礦引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)給我們的生活和環(huán)境造成難以挽回的影響。
    廢氣、粉塵及廢渣的排放已引起大氣污染，每年煤炭燃燒排放大氣中的廢氣在1700億立方米、煙塵在30萬(wàn)噸以上，二氧化硫32萬(wàn)噸左右，排放甲烷90億立方米以上。其中又以硫化工最嚴(yán)重，通常煉1噸硫磺需排放1萬(wàn)立方米有害氣體，其含二氧化硫、硫化氫折1.8噸，并產(chǎn)生大量廢水及汞、砷、鎘等有害物質(zhì)。如鄂、云、貴、川等省的土硫生產(chǎn)就是一種毀滅生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式，已構(gòu)成嚴(yán)重的社會(huì)公害，此外廢渣、尾礦對(duì)大氣的污染也相當(dāng)嚴(yán)重。在河南一些有色金屬礦山的生活福利區(qū)，空氣中粉塵含量超標(biāo)十倍至幾十倍。
    我國(guó)的選礦廢水、廢液，年排放總量大約為36億噸，占工業(yè)排放總量的10%，這些廢水很少有達(dá)到“工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)”的，不少是含有許多有害金屬離子和物質(zhì)，固體懸浮物的濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。我國(guó)北方巖溶地區(qū)的煤、鐵礦山，每年要排礦坑水12億噸，絕大部分都受到不同程度的污染，處理率只有4.23%，其他都是自然排放。江西一座礦山的多金屬礦床，排放酸性礦坑水，造成河水污染，魚蝦絕跡，水草不生，25公里長(zhǎng)河道的河水不能飲用，同時(shí)土壤物理性質(zhì)變壞，致使農(nóng)田污染，農(nóng)作物生長(zhǎng)受到損害。
    我國(guó)重點(diǎn)的金屬礦山，約有90%是露天開采，每年剝離巖土約2.2-2.6億噸，露天礦坑及堆土場(chǎng)，侵占了大片的山村和農(nóng)田，根據(jù)28個(gè)重點(diǎn)露天礦調(diào)查，僅堆土場(chǎng)占地總面積即達(dá)6.7萬(wàn)畝，今后每年還要新占土地約6000畝以上。全國(guó)重點(diǎn)煤礦矸石山每年都要新排放出大約6800噸，并且有加速的趨勢(shì)。
    礦山排出的大量礦渣及尾礦的堆放，除了占用大量土地、嚴(yán)重污染水土資源及大氣外，還經(jīng)常發(fā)生塌方、滑坡、泥石流，造成水庫(kù)河塘淤塞、洪水排泄不暢，甚至沖毀公路鐵路，中斷交通，已經(jīng)造成嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，礦山企業(yè)固體廢物排放量占全國(guó)固體排放物的85%。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)累計(jì)占用土地586萬(wàn)公頃，破壞土地157萬(wàn)公頃，且每年以4萬(wàn)公頃的速度遞增，而復(fù)墾率僅為10%。礦難的產(chǎn)權(quán)原因
    淮北礦業(yè)集團(tuán)所在的淮北市同時(shí)還有一個(gè)市屬的皖北煤電集團(tuán)公司，淮北礦業(yè)集團(tuán)是省屬單位，皖北煤電則是淮北市的企業(yè)——這是一個(gè)很獨(dú)特的現(xiàn)象，幾乎遍布國(guó)內(nèi)所有擁有地下礦藏的地區(qū)。這涉及到最深層的產(chǎn)權(quán)問題，地方政府因?yàn)闆]有對(duì)所轄地區(qū)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)，即剩余索取權(quán)，實(shí)際對(duì)保護(hù)和合理利用礦藏沒有積極性。在缺乏激勵(lì)機(jī)制的前提下，轄區(qū)內(nèi)遍布“五小”和當(dāng)?shù)卣�府自己的企業(yè)就不足為奇了。
    在中國(guó)現(xiàn)行的法律框架內(nèi)，礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有。為分享這一天然資源的權(quán)利，更多的當(dāng)?shù)卣�府為地方�?cái)政、農(nóng)民收入和社會(huì)穩(wěn)定考慮或者以此為借口，批準(zhǔn)或者默認(rèn)地方企業(yè)的開采行為。這也是盡管中央一次次要求關(guān)閉不合格的小煤窯、小礦山，一次次加大對(duì)這些小礦山的監(jiān)督檢查力度，但是，這些小礦山、小煤窯仍然能頑強(qiáng)地生存下來的原因。因?yàn)樗鼈冴P(guān)系到地方財(cái)政，關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，在某些地區(qū)還關(guān)系到個(gè)別官員的“租金”。
    那些與礦產(chǎn)資源相伴而生的農(nóng)民不僅不能分享資源開采的收益，卻要承擔(dān)環(huán)境污染的惡果。 其中關(guān)鍵的一環(huán)是，一些個(gè)私老板通過權(quán)力與金錢的交換游戲，獲得了礦產(chǎn)資源開采權(quán)——這種現(xiàn)象在中西部及邊遠(yuǎn)地區(qū)絕非個(gè)案，因此有很強(qiáng)的示范意義。這些人很清楚，這種開采權(quán)并不穩(wěn)定，隨時(shí)有被剝奪的可能，在這種情況下，他們所作所為就是盡一切可能減少固定資產(chǎn)投入，其中就包括安全設(shè)施的投入，同時(shí)對(duì)資源進(jìn)行掠奪式開采，搶在最短時(shí)間內(nèi)榨取最多的財(cái)富。
    這種做法在成本上產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)”，一些通過正當(dāng)途徑取得礦產(chǎn)資源開采權(quán)的個(gè)私老板，比如通過拍賣等形式獲得開采權(quán)的，也因此被迫降低成本，以獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，他們的產(chǎn)權(quán)問題并沒有得到真正解決，內(nèi)心并不踏實(shí)，事實(shí)上國(guó)家政策也存在朝令夕改的特點(diǎn)，使得他們也不敢加大投入，在這種情況下，礦山的安全條件可想而知。
    由于小礦山與國(guó)有大礦山之間存在著不公平的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一些政府及地方政府所有的礦山也開始在安全設(shè)備投入方面“降低生產(chǎn)成本”，結(jié)果導(dǎo)致連鎖效應(yīng)，大礦也事故頻頻。
    一個(gè)可比的現(xiàn)象是，在國(guó)外礦業(yè)并不是一個(gè)高危產(chǎn)業(yè)，澳大利亞每生產(chǎn)1億噸煤的事故死亡人數(shù)為1人，美國(guó)煤礦死亡率也遠(yuǎn)低于金屬、制造、建筑、農(nóng)業(yè)等20個(gè)行業(yè)。